尼勒克县人民政府网
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尼勒克县人民政府工作报告
2019年1月21日在县十七届人民代表大会第四次会议上
县长 木拉提•巴依霍加
各位代表：
现在，我代表尼勒克县人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、工作回顾
过去的一年，在自治州党委、政府和县委的坚强领导下，全县各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、庆祝改革开放40周年大会精神，全面落实自治区党委九届五次、六次全体会议、自治州党委工作会议和县委十三届三次全委（扩大）会议精神为主线，以落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标为统领，以推进“1+3+3+改革开放”工作部署为重点，坚定信心、众志成城、革新除弊、攻坚克难，圆满完成了县十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。全县上下呈现出社会大局和谐稳定、经济发展稳中有序，各项工作高效推进的良好局面。
（一）社会大局呈现持续稳定新局面。
（二）经济发展呈现提质增效新活力。深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展基础更加坚实。预计全年实现生产总值53.2亿元、增长6%；一般公共预算收入3.74亿元、增长27%；规模以上工业增加值12.95亿元、增长2.3%；全社会消费品零售总额10.39亿元、增长8%；地方外贸进出口总额325万美元、增长15%；城镇居民人均可支配收入26614元、增长8%；农村居民人均可支配收入13143元、增长8%。政府隐性债务得到有效化解，中小微企业创业基地二期建成投用，17家企业签约入驻，完成招商引资到位资金11.65亿元。培育上市企业2家，“个转企”8家。农产品附加值有效提升，第一批70万枚溯源产品投入市场，新疆天蕴有机农业有限公司喜获“农业产业化国家重点龙头企业”称号，绿色生态冷水鱼智慧养殖荣获新希望杯第二届全国农村创业创新项目创意大赛二等奖，实体经济稳步发展。
（三）脱贫攻坚呈现巩固提升新成效。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“焦点不散、靶心不变、力度不减”要求，持续加大“七个一批”“三个加大力度”，充分运用中央财政扶贫资金和整合涉农资金3.17亿元，实施102个扶贫项目，进一步提升和改善“水、电、路、房、网”等公共基础设施条件。特色种植养殖发展壮大，“155111”庭院增收工程提质增效，食用菌、中草药种植初具规模。“农家乐、牧家乐、渔家村”等乡村休闲旅游、民俗民宿旅游助力贫困群众增收致富。区州县乡村五级7685名党员干部与7258户贫困户持续结对帮扶，制定精准帮扶巩固提升措施18457条，解决困难诉求2502件，做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，不断提升贫困群众自我发展能力。金融扶贫全面推进，1.06亿元“两免”贷款补足贫困户发展后劲，尼勒克信用社被评为“中国精准扶贫十佳县域银行”。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，“脱贫攻坚作风建设年”活动成效突出。高标准高质量接受国家第三方评估验收、国家审计署兰州特派办审计、中央脱贫攻坚专项巡视等各类审计督导检查。2018年，我们实现了7217户27394人稳定脱贫，成功退出贫困县序列，向全县各族人民交出了满意的答卷。
（四）生态环境呈现持续向好新景象。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，生态环境保护和污染防治工作有序推进。加快“电气化尼勒克”建设，完成城区电采暖改造11万平方米，全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，天然气入户1000户，主要污染物排放总量得到有效控制，城区空气质量优良天数稳定在350天以上。选配241名三级河（湖、库）长，实现巡河全覆盖。加强喀什河周边沿线环境整治，喀什河地表断面水质持续保持二类标准。开展水源地保护工程，城乡集中式饮用水源水质达标率100%。生态示范乡村创建活动深入开展，创建自治区级生态示范乡镇5个，示范村13个。高标整改销号4项中央环保督察反馈问题，投入3367万元完成城镇污水处理厂改造升级，达到国家一级A排放标准。宝马铜矿新尾矿库迁移管道投入使用。城镇供热二期、垃圾转运站和医疗垃圾处理厂建成投用，13座加油站地下油罐完成防渗改造，一批百姓反映强烈的重大环保问题得到妥善处理和解决。加快建设“一带两滨河三大园”，加大绿化、美化、亮化力度，新增绿地10.8万平方米，绿化覆盖率40%。环境卫生综合整治力度持续加大，清除砂石料厂9家、残垣断壁8.47万米，拆除废弃大棚42座，生态修复面积0.46平方公里，自治区级卫生县城通过复验。如今的尼勒克天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
（五）乡村振兴呈现蹄疾步稳新态势。聚焦聚力“五大振兴”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学编制乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化建设。不断优化农业产业结构，粮经饲比例调整为35:21:44。大力实施 “五绿”工程，完成生态造林6000亩。倾力打造畜牧强县，牲畜存栏90.72万头（只），完成黄牛冷配4万头。打造粮油、牛羊肉、乳制品、马产品、蜂产品、三文鱼、旱田馕、肉鸽等八大产业链，成功打响“天山本草蜜”区域公共品牌，苏布台旱田馕畅销疆内外，肉鸽繁育规模位居州直首位。农业农村各项改革稳步推进，全面完成尼勒克马场办社会职能改革移交。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革，土地确权发证38万亩。乌赞乡、乌拉斯台乡、木斯乡撤乡建镇，城乡结构得到优化。28项重点水利工程全面实施，中部8乡镇饮水安全工程正式投运，13.26万人喝上放心水。改造升级农村电网126公里，“动力电村村通”全面覆盖。提级改造乡村公路276.7公里，开通马场—克令乡段新能源公交车，实现县域公交零的突破，让群众出行更加便捷、实惠。实施光纤入户工程，农村光纤宽带覆盖率达98％以上。不断优化县乡村三级“互联网+电商平台建设”，实现119项农副产品网上营销。以稳定就业为主攻方向，转移农村富余劳动力5.07万人次，劳务创收3.5亿元。
（六）康养旅游呈现蓬勃发展新魅力。持续深化旅游名县战略，立足“老年养身、中年养心、青年养体、少年养智”，高起点打造康养旅游产业、高标准建设旅游服务设施、高质量提升旅游服务水平，自治区第三届康养旅游产业发展先行先试区座谈会在我县圆满召开。依托“四张名片”，提升“一线三区多节点”规划布局，精致打造“伊犁国际旅游谷体验区”、康养旅游休闲度假区、自驾旅游首选地、温泉疗养目的地，初步建成“七大特色康养基地”。围绕自治区康养旅游先行先试区，大力发展民宿民俗文化，多点打造极具民族特色的星级休闲农庄22家，示范引领作用凸显。精彩举办第六届“甜蜜尼勒克”蜜蜂文化旅游节暨援疆杯环喀什河自行车赛事、首届唐布拉草原帐篷音乐节、伊犁“雪之恋”暨尼勒克县“激情冰雪•多彩冬日”第六届冰雪文化旅游节，“百里画廊”唐布拉旅游品牌响誉疆内外。全年旅游接待135.6万人次、收入13.6亿元，同比双增35%。
（七）民生事业呈现年丰时稔新福祉。坚持以人民为中心，“九项惠民工程”全面落实。就业扶持政策有效落实。大力开展职业技能培训，持续提升企业吸纳就业能力，实现城镇新增就业3815人，开发就业岗位3942个，新增创业157人，城镇失业登记率控制在3.5%以内。教育事业全面发展。农村学前免费教育得到提升，义务教育阶段国家通用语言文字教学实现全覆盖。义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育普职比达6:4。全面改薄建设任务提前完成，武进实验学校一期顺利竣工。教育资助政策全面落实，累计资助12854人次1.5亿元。招录内地教师185名，充实师资力量，教学质量不断提升。社会保障更加精准。新农合与城镇居民医保实现并轨运行，社会保险扩面征缴扎实推进，养老保险制度改革稳步实施，兜底性保障政策“两线合一”，实现“应保尽保”。巩固“双集中”工作成果，实现五保户、孤儿集中供养，被评为自治区“双集中”工作先进县。医疗卫生事业不断进步。第三轮免费健康体检和15周岁以上人群胸部X光片筛查高标准完成。公立医院改革稳步推进，药品加成全面取消。“先诊疗后付费”“一站式结算”平台实现互联互通。计划生育政策全面落实，人口自然增长率控制在11‰以内。文化惠民扎实有效。以“文明城”创建为载体，评选表彰“最美尼勒克人”，树立文明典型，引导各族群众从德向善。文化下乡活动常态开展，精心承办自治区、自治州各类体育赛事，“三馆一站”持续免费开放。非物质文化遗产和文物保护不断推进，协助完成吉仁台沟口遗址挖掘工程和专家评估座谈会。蒙古族正骨疗法成功申报自治区非遗项目，城镇居民阿里甫斯拜•木哈买提江荣获国家级哈萨克族托勒敖项目传承人，各族群众精神文化生活愈发充实。安居惠民保障有力。完成1064户安居富民房建设，三年棚改攻坚计划稳步推进，群众居住条件得到持续改善。安全形势稳定向好。加强重点行业领域安全生产隐患大排查大整治，不断强化食品药品安全监管，健全防灾减灾和应急管理体系，突发事件应急处置能力和保障水平明显提升。
（八）融合发展呈现合拍共鸣新高度。援疆助尼发展取得新成效。坚持把服务民生作为援疆工作核心，规划建设7大类19个项目，民生扶贫项目占比达94.6%。组织11批20余家企业来尼考察调研，引进企业4家，柔性引进紧缺人才44名。“组团式”人才援疆红利释放，武进实验班2018年高考本科上线率达100%，重本上线率达35%。腓骨近端切除术填补当地医疗技术空白。坚持经济社会发展共融、生态文明共创，兵团“稳定器、大熔炉、示范区”作用充分发挥，兵地发展深度融合。
（九）政府服务呈现高效便民新水平。法治政府建设步伐加快。坚持重大事项、重点项目、重要文件依法决策和依法审查。依法向县人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，办理人大代表议案4件、建议48件。定期向县政协通报经济社会发展情况，办理政协委员提案77件，办复率达100%。“放管服”改革加速推进。所有行政许可事项全部进驻行政服务中心，初步实现“一窗办理、一网办通、最多跑一次”目标。尼勒克政务直通车建成运行，实现与自治州平台互联互通。有力落实“四张清单一张网”，取消和调整88项行政许可审批事项，停征46项行政事业性收费。“多证合一、一照一码”全面落实，政府便民服务水平不断提升。政府自身建设不断加强。中央八项规定和实施细则不折不扣落实，“四风”“四气”有效整治，政府廉政建设责任全面加强。
同时，统计、科技、工会、共青团、妇联、工商联、气象、档案、地震、人防、应急、地方志、残疾人事业、老龄、红十字会、外事侨务、语言文字等部门（单位）全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。各垂直管理单位各展优势、积极作为，齐心协力共促尼勒克稳定发展。
在今后的工作中，我们必须坚定不移打破思想束缚，争做改革创新求突破的表率。牢记解放思想永无止境，始终保持自我革命的勇气和胸怀，自觉践行“六不”要求，坚决革除“河谷意识”“观望心态”等传统观念，绝不因是国家重点生态功能区就放慢发展，绝不因已经脱贫摘帽就松弛懈怠，始终用解放的思想把握机遇、用创新的思路突破瓶颈、用改革的办法推进高质量发展，不断推进各项工作取得新成效。必须坚定不移提升发展质量，争做贯彻理念增动力的表率。牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”总要求，紧抓丝绸之路经济带重要支点建设和稳定红利持续释放机遇，坚决贯彻“1+3+3+改革开放”工作部署，深化改革增动力，推动农业提质增效、工业转型升级、服务业做大做优，打牢“稳”的基础，增强“进”的势头，全力推动经济平稳健康发展。必须坚定不移保障改善民生，争做践行宗旨暖人心的表率。坚持把提升各族群众的幸福指数作为出发点和落脚点，统筹平安城、园林城、卫生城、生态城、文明城创建，落实好各项惠民政策，建设好改善生产生活条件的民生工程，解决好各族群众牵肠挂肚的问题，全力满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须坚定不移守住生态红线，争做绿色发展树新风的表率。深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，紧紧围绕创建自治区级生态文明示范县，大力倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式，弘扬生态文明新风，加快绿色产业发展，形成尊重自然、顺应自然、保护自然、源于自然、依托自然、高于自然的好风尚，让尼勒克处处呈现天蓝、地绿、水清的生态画卷。必须坚定不移加强政府自身建设，争做实干担当有作为的表率。不遗余力落实抓发展的职责，定期研究分析经济形势，集中精力查漏洞、补短板、调结构、转方式，把发展落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上，夯实社会稳定和长治久安的基础，实现尼勒克稳定发展双丰收、双胜利。
2019年的奋斗目标是：社会大局和谐稳定，民族团结不断进步，脱贫成果巩固提升，生态环境持续向好，各项事业取得新进步，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。经济发展预期目标是：力争实现生产总值增长6%，社会固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长5%，外贸出口额增长10%，全社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8%。
二、聚焦聚力总目标，扎实推进“1+3+3+改革开放”工作部署，奋力推动各项工作实现新突破
（一） 始终以更加超常的力量打赢打好“三大攻坚战”。坚持以新发展理念为引领，坚决贯彻“1+3+3+改革开放”总体部署，注重精准施策，瞄准主攻方向，找准突破口，坚决打赢打好“三大攻坚战”，努力建成经得起历史检验的全面小康。
1.打赢打好精准脱贫攻坚战。严格遵循习近平总书记关于“防止返贫和继续攻坚同等重要”“在全面建成小康社会的路上一个都不能少”的重要指示精神，坚持政策不变、力度不减、标准不降，紧紧围绕“七个一批”“三个加大力度”重要举措，着力深化“十四个专项行动”，巩固提升脱贫攻坚三年行动计划。持续加大扶贫领域资金投入，统筹整合中央财政扶贫资金和涉农资金3亿元以上，切实补齐农田水利、农村公路和产业不足短板，为脱贫攻坚巩固提升打基础、增后劲。加强扶贫资金项目管理，确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上。围绕“产业提升年”，立足全县产业区域布局和产业扶贫规划，发展特色种植业，加快畜牧业转型升级，做强生态旅游业、电商产业及光伏产业。建立完善扶贫对象利益联结机制，不断提高贫困群体组织化程度和产业化发展水平。进一步加强志智双扶，在提升贫困群众“拔穷根”上久久为功，不断激发群众致富奔小康的内生动力。充分利用“强市带弱县”“百企帮百村”政策，切实发挥“六支力量”和对口支援作用，持续开展“点对点”帮扶村、“一对一”帮扶户。始终坚持问题导向，集中力量解决扶贫领域不作为、乱作为、慢作为等损害群众利益的问题，实现2020年与全州、全区、全国同步全面建成小康社会。
3.打赢打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，围绕自治州建设生态建设的引领区，严格执行环境准入负面清单和环境保护“一票否决”制度，严把项目审查、建设、验收三道“关口”，严禁“三高”项目进尼勒克。实行最严格的生态保护制度和空间用途管控、水资源管理制度，一律不搞新的矿产资源勘探，不上新的矿产资源开发类项目和水电开发项目。积极争取更多中央生态转移支付资金，推动重大工程治理修复。持续改善空气质量，稳步推进电气化尼勒克，改扩建电采暖5万平方米，逐步消除燃煤污染问题，确保全年县域空气质量优良率达到85％以上。加大喀什河洁净整治力度，压紧压实县乡村三级河（湖、库）长责任，全面完成15个农村饮用水水源地保护和集中供水水厂提升改造工程，依法取缔非法取水机井，确保城乡集中式饮用水源水质达标率为100%。加强土壤污染源监管，大力开展农业面源污染专项行动，建设土壤污染防治项目库，促进秸秆、畜禽粪便、地膜无害化资源综合利用。扎实做好中央环保督察反馈问题整改“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。全面推动生态文明示范县创建，积极开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色企业等创建，倡导全民形成简约适度、绿色低碳的生活方式。年内争创自治区级生态乡1个、生态村5个。建立环境监测预警体系和联合惩戒机制，着力解决群众反映强烈的生态环境突出问题，严惩破坏生态环境行为，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治行动四场标志性战役。让各族群众喝上更干净的水、呼吸到更洁净的空气、感受到环境更加优美的成果！
（二）始终以更加创新的理念推动经济高质量发展。围绕自治州建设经济发展的骨干区，加快推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快发展动能转换和产业转型升级，全力推进经济高质量发展。
1.持续加快“四边三化”工程建抓好“三项重点”工作。抢抓丝绸之路经济带建设的重大机遇，融合乡村振兴战略，推动旅游产业提质升级，打造高质量发展的重要引擎。主动融入丝绸之路重要支点建设。围绕“将尼勒克打造成由东进入伊犁河谷的交通枢纽，由西通往乌昌的物流集散中心”总体布局，高标准编制规划，全力推进省道315线、国道577、578线国省干线复工建设，力促早日通车。积极跟进国道217线、唐布拉通用机场、乌鲁木齐—伊犁—霍尔果斯高铁尼勒克段项目前期，构建纵横交错、承东启西，互联互通的大交通环网格局，加速 “进出县、快起来”目标。借助霍尔果斯、都拉塔口岸对外贸易便利优势，大力实施“走出去”战略，积极组织企业参加哈展会、亚博会、广交会等境内外展会、论坛、推介会，拓宽黑蜂蜜、三文鱼、低氘水、旱田馕等县域特色产品销售渠道，带动农牧产品增效。大力实施乡村振兴战略。突出“四个围绕”“六个用”，聚力“五个振兴”，稳步实施乡村振兴战略五年规划。按照“龙头企业+合作社+基地+农户”发展格局，打造旱田粮油、黑蜂养殖、香菇种植、特色中药材等优势产品，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，推进一产“接二连三”融合发展，实现产业兴旺。坚持以草定畜、种草养畜，积极探索牧区繁育、农区育肥的养殖模式，调整畜种畜群结构，推进小畜换大畜、劣畜换优畜，强化新疆褐牛、哈萨克羊品种改良27.5万头（只），马牛羊良种率分别提高至36%、76%、52%。调优种植业结构，提高农业规模化、机械化水平，完成经济作物10万亩，种植业保险面积达到30万亩以上。坚持藏粮于地，藏粮于技，完成50万亩“两区”划定任务。做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。5月底前全面完成土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革工作。按照“因地制宜，适地适树，以水定林”原则，坚持造林向城镇、村庄、园区和道路两侧集中，设，补齐农田林网，年内力争完成人工造林1600亩。引导加哈乌拉斯台乡、木斯镇、喀拉苏乡、马场4个林果示范园走生态农业之路。大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，完成608户安居富民房建设任务，新建农村公路60公里，改造提升农村电网281公里，实现光纤宽带城乡全覆盖。做好畅通人才下乡渠道，实施返乡下乡创业行动和乡土人才培育，多途径开展农牧民“国语+技能”培训，不断壮大新型职业农民队伍。积极引导农牧民转变发展方式，摆脱对土地、草场的依赖，力争实现转移农村富余劳动力5万人次以上，年创收3.5亿元以上。规划实施新能源充电桩建设，增开科蒙—加哈段新能源公交车班线，使群众出行更加便捷。深入开展“百村示范、千村整治”行动，稳步实施“厕所革命”，推进农村面貌更加优美、更加整洁、更加有序。加快推进康养旅游发展。坚持把旅游业作为战略支柱产业，立足打造“塞外江南•诗画伊犁”核心区，争创自治区级全域旅游示范区、全国生态旅游精品区，大力巩固提升康养旅游产业发展先行先试区成果。以“132356”旅游业空间布局为主线，科学完善《尼勒克县康养旅游发展总体规划》《尼勒克县全域旅游发展规划》。扎实推进旅游发展“三年行动计划”，启动建设乔尔玛驿站和唐布拉印记、种蜂场蜜蜂旅游小镇，加快推进唐布拉、湿地古杨2个5A级景区和布隆温泉、巴尔盖提温泉2个3A级景区创建。全面实施吉林台旅游区—乌拉斯台镇六道湾建设项目。立足“四张名片”，依托雪山、云杉、草原、高山平湖、温泉、湿地古杨、民俗古迹景观资源，提升“七大特色康养基地”，着力打造“十大特色旅游”，全面打响“百里画廊”唐布拉品牌，唱响“甜蜜尼勒克•宜居康养城”音符。继续实施景区架空线路地埋工程，大力推进电力杆线、通讯信号塔迁移改造工程，减少视觉污染，守好天际线，让游客一览无余的尽享尼勒克美景。进一步完善旅游基础服务，着力解决如厕难、停车难、通信讯号不畅的问题，努力实现3A级以上景区WiFi全覆盖，“一部手机游尼勒克”，让游客来得高兴、游得开心、走得留恋。精心筹备旅游节庆和旅游商品展销会等活动，充分利用“二微一抖”，深化“全方位、立体式、不断线、全媒体”旅游推介。培育壮大旅游骨干企业，加快推进旅游纪念品研发生产。深化武尼旅游对口协作，吸引更多内地游客来尼观光旅游。力争接待游客190万人次，增长40%以上，实现旅游收入25亿元，增长80%以上，让旅游业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业。
2.持续抓好实体经济。坚持经济效益与生态效益并举，努力把资源优势转化为经济优势，推动产业高质量发展。积极培育新型产业。着力在“三去一降一补”上下功夫，持续抓好去产能工作，加快处置“僵尸企业”，推动产能过剩行业加快出清。积极培育天蕴、弥玥泉、唐布拉黑蜂等一批示范带动性强的龙头企业，推进优势资源向精深加工转变、向价值链中高端方向迈进。力推天蕴公司主板上市，力促弥玥泉新产品推向市场。不断提升企业活力，年内实现个转企3家，企升规1家。不断壮大劳动密集型产业。依托尼勒克中小微产业园和两个万亩示范基地集聚功能，着力引进绿色有机食品加工、纺织服装、电子元件装配、民族手工业等劳动密集型产业，推动“卫星工厂”建设，高密度吸纳劳动力就业，助力实训、推动产业发展。倾力打造特色优势产业。坚持把农副产品精深加工作为发展的重中之重，打造产地加工、冷链仓储物流产业链，做精做优蜂产业，做大做强乳产业，纵深推进肉类产业，着力打造牛肉、马肉、鸽肉、鸡肉和牛奶、马奶、驴奶、驼奶等绿色产业，打响一批“土字号”“乡字号”特色品牌。大力发展商贸物流业，启动交通物流园和建材市场规划，依托现有商贸物流寄递网点，利用县、乡、村三级电商平台，大力发展商务、农畜产品批发、物流中心等服务业，繁荣城乡消费市场。
3.持续抓好项目建设。坚持主攻大项目不动摇，紧盯国家、自治区投资导向，编制好项目长期规划，扎实做好项目前期，积极跑办对接落实，努力将水利、公路、电力、城镇基础设施、棚户区改造等一批重大项目纳入国家、自治区“大盘子”，力争年内争取中央预算内项目资金2亿元以上。严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，制定完成重点项目任务分解方案，细化量化总投资16亿79个项目序时进度，倒排工期、挂图作战。重点推进农田水利、农村公路、殡仪馆、屠宰场等一批重点民生项目竣工投运。牢固树立全要素招商理念，在集约招商、专业招商、产业招商、环境招商、以商招商方面下功夫，引进一批适合尼勒克的优质项目、节能环保项目，力争年内完成招商引资10亿元。
（三）始终以更加完善的功能打造生态宜居城镇。围绕“两山列屏、一水绕城，绿廊渗透、山水城人”的城市格局，科学修编《尼勒克县总体规划》，推动多规合一，守好天际线、山脊线、水岸线、绿地线，一张蓝图绘到底。大力实施城区亮化工程，城区主街道亮化率达98%以上。稳步推进“一街一景”改造工程，新建5个主题公园，实现新增绿化面积12万平方米，绿化覆盖率达42%以上，人均公园绿地达14平方米。围绕争创全国卫生城市，加大环卫设施投入力度，加快实施污水改扩建三期和生活垃圾无害化处理项目，完善城市降污减排系统工程，全面提升城乡污水、生活垃圾、餐厨垃圾分类无害化处理能力。大力开展县域内河渠沿线水域垃圾、淤泥、杂物、违建整治，加大背街小巷、集贸市场环境卫生治理力度，坚决拆除违章建筑、规范摊点经营，杜绝违停违章行车行为，全面完成“大棚房”专项整治任务。持续推进三年棚改计划，加快文庭雅苑二期、金栗购物中心、新画卷康养城地产项目建设，着力提升群众宜居宜业水平。完成执法体制改革，组建城市管理执法局，落实“721”城市管理工作法，推动数字化城市管理平台建设步伐，推进城镇精细化管理，让各族群众共享城市发展的成果。
（四）始终以更加坚实的步伐改善和保障民生。坚持以人民为中心，围绕自治州建设民生改善先行区，持续实施“九项惠民工程”，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。
1.坚持教育惠民。全面贯彻党的教育方针，大力优化义务教育布局，统筹城乡义务教育均衡发展。持续抓好学前教育，确保适龄儿童“应入尽入”。扎实推进国家通用语言文字教学，发挥高中“武进班”示范作用，借力“班班通”优质教学资源共享，不断提升教育教学质量，力争义务教育巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。加快推进武进实验学校二期项目建设，力争8月底前建成投用，消除城镇“大班额”问题。强化师德师风教育，完善教师补充、培养、激励机制，使尊师重教在全社会蔚然成风。精准实施教育惠民政策，确保贫困家庭学生“应助尽助”，阻断贫困代际传递，不让一个孩子因为贫困输在起跑线上。
2.坚持社保惠民。全面实施“全民参保计划”“同舟计划”，实现参保率达98%以上，建档立卡贫困人口参保率达到100%。稳步推进“智慧社保”，推行网上登记、缴费、支付全面展开，完成社会保险征管职责划转。健全社会救助制度，持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养救助，实现“五保”老人集中供养率、孤儿集中收养率均达85%以上。强化社会服务兜底，实现残疾人、特困人员、低保户等特殊困难群体应保尽保。实行用工备案、工资代发全覆盖，依法保障农民工权益。全力保障妇女儿童合法权益。
3.坚持文化惠民。坚持培育和践行社会主义核心价值观，持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力开展成立70周年系列宣传报道，唱响主旋律、传播正能量。扎实开展先进模范学习宣传活动，积极营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。深入挖掘和继承中华优秀传统文化，统筹推进非物质文化遗产和文物的保护和利用。高标建设新华书店和档案馆，持续落实“三馆一站”免费开放和农村电影放映工程。用活基层文化阵地，广泛开展阅读、轮滑、自行车、太极拳、广场舞等群众性文化体育活动，让乡村大舞台热起来、活起来。积极举办全民健身运动会、农牧民运动会等各类体育赛事。加强市场文化监管。
4.坚持安全惠民。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，按照“三个必须”要求，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。常态开展安全生产隐患大排查大整治，严厉惩处安全生产违规行为。强化对食品药品的监管，严厉打击食品药品安全违法行为。持续开展公共安全专项治理活动，健全应急救援体系，提高防灾减灾能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。
（五）始终以更加务实的作风推进重点领域改革。持续加强“放管服”改革，立足“把尼勒克打造成为伊犁‘放管服’改革的靓丽名片”，推行政务服务向“两微一端”拓展、向基层延伸，打造乡（镇）场“一站式”综合便民服务平台。强化“3550”效能，压缩办理时间，减少材料提交，年内70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，30个高频事项实现“最多跑一次”。 扎实开展“多证合一、一照一码”，推广营业执照“全程电子化”登记，实现“不见面”办理。常态化推进“双随机、一公开”，健全联合惩戒机制。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善政务大厅集中服务模式，实现“应进必进”、“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”，从“多门”变“一门”。持续优化国企国资改革，完善国有企业法人治理结构和经营机制，吸引更多非国有资本参与国有企业改革发展，引导国投、城投、旅投等国有骨干企业进入旅游、现代物流、农产品深加工、节能环保等领域，做强做优国有资本。持续深化财税金融改革，坚持依法征税、应收尽收，加强财源税源建设。强化财税金融的支撑保障作用，推动更多金融资本投入重点领域和薄弱环节，增强服务实体经济的能力。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，与税收制度改革构成有机整体，协调推进。强化现代预算绩效管理，调整优化财政支出结构，集中财力保基本、保重点、保民生，更好地服务总目标，“三公”经费只减不增，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。持续服务好民营经济。启动实施“企业服务年”活动，全面落实自治区、自治州提升营商环境十大行动，着力提升亲商爱商环境，政府部门树立“多服务、少找事”意识，着力解决多层执法、重复执法问题，全力做好企业各项服务保障，为企业松绑减负、让企业轻装上阵。积极落实支小再贷款、“无缝”续贷和差别化信贷政策，不断提高审核放贷效率，降低小微企业申贷门槛，推动县域中小微企业持续健康发展。认真落实降费减税政策，专项治理拖欠小微企业资金问题，依法保护小微企业权益。取消违规设立的各类保证金。搭建好政企联合平台，力促在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面公开公正，建立公平、开放、透明的市场规则和法制化环境，构建亲清政商关系。持续抓好机构改革。
（六）始终以更加和谐的发展共促合作共融。用足用好对口援疆政策，继续扩大“小援疆”覆盖面，推动“组团式”援疆向各领域延伸，继续实施好柔性人才公开招募工作，拓展“万人帮万户、共同奔小康”援疆帮扶活动，持续推进“万名教师援疆计划”和“同心同愿同奔小康”工程。深化产业援疆合作，健全项目管理机制，争创“天山杯”优质工程。扎实做好第九批与第十批援疆工作组各项衔接工作，实现“零缝隙”传递武尼同心接力棒，续写援疆工作新篇章。
牢固树立“兵地一盘棋”思想，促进兵地公共服务共建共享、生态环保协调联动、干部交流结对共建、产业发展互利共赢。
三、加强政府自身建设，着力打造人民满意的服务型政府
1.始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，把坚持加强党的全面领导贯彻政府工作始终，牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央令行禁止、政令畅通，确保自治区、自治州党委、政府和县委各项工作要求不打折扣，落有成效。
2.始终坚持依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把法治政府建设作为第一准则，依法履行政府职能，继续推行法律顾问制度，严格规范公正文明执法，打造公平正义的法治环境。不断完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等重大行政决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化水平。大力推进政务公开，规范权力运行，把政府各项工作纳入法治化轨道。加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，实现审计监督全覆盖。自觉接受人大法律、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，汇集各方智慧，不断增强政府公信力。加强政府诚信体系建设，加大全民普法力度，推动“七五”普法深入实施，营造良好的尊法学法守法用法氛围。
3.始终坚持作风建设。牢记作风不实是最大的敌人，持之以恒正风肃纪，驰而不息整治形式主义、官僚主义，多下一些实功，下足绣花功夫，不搞花架子，不开空头支票，聚焦具体的事，亲自走、亲自看、亲自问、亲自盯，把举措真正落到实处。坚持以人民为中心的发展理念和全心全意为人民服务的价值追求，坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，从群众最关心的事情做起，从群众最不满意的问题改起，真正解决难题、破解痛点、打通堵点，不断巩固和拓展作风建设成果。
4.始终坚持廉政为民。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。把党章《条例》《准则》和中央八项规定、自治区“十改进十不准”“十要十严禁”要求融入工作和生活的方方面面。聚焦扶贫、民生领域，紧盯群众身边的腐败和作风问题，严厉惩治、毫不手软。综合运用监督执纪“四种形态”，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需要在继往开来中不断推进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，攻坚克难、撸袖拼搏、奋力谱写“甜蜜、多彩、宜居”尼勒克新篇章，为打造“塞外江南”新伊犁贡献力量，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
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