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尼勒克县河湖库安全联合执法工作方案

 

近年来，随着涉水活动日益频繁，河湖库管理领域，特别是JLT水库、WQ水库出现违规垂钓、车辆违规停靠库区陡坡、三无船舶及橡皮筏违规航行、生产生活废弃物随意倾倒、非法侵占水域岸线、违规取水排污等各类涉水违法行为，严重危及防洪安全、破坏水域生态并造成重大安全隐患。为切实强化河湖库综合监管，健全跨部门联合执法机制，有效消除安全隐患，维护社会公共利益，特制定本联合执法工作方案。

一、工作目标

坚持问题导向，打好“遏增量、清存量、防反弹”组合拳，针对河湖库管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”等“四乱”问题具有反复性、长期性的特点，在所有河湖库持续开展清理整治，全面排查、不留死角、全面整治、及时清零。通过健全机制、强化措施、分类整治，加强河湖库的保护和管理，确保河湖库的安全运行、生态功能的正常发挥及管理秩序的维护，构建安全、健康、美丽、幸福的河湖库体系。

二、工作内容

通过多部门联合执法，全面排查河湖库安全隐患，严厉打击违法违规行为，确保河湖库安全运行，具体工作内容如下：

1、排查水库大坝、溢洪道等关键部位的安全隐患；

2、查处非法占用河湖库管理范围、非法侵占河湖库水域和库容、河湖岸线及破坏水库设施、河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）等违法违规问题；

3、规范水库运行管理，确保水库调度安全；

4、提升河湖库管理单位和相关经营单位的安全责任主体；

5、河湖库水面船舶运行存在漏油风险对水体造成污染；

6、垃圾处理不规范，乱堆乱倒、随意填埋垃圾渣土；

7、在水源地一级保护区养殖或放牧行为；

8、擅自在河湖库挖沙、采石、取土；

9、水源地一级、二级保护区内新建、改建、扩建与保护水源无关的建设；

10、库区1420米高程以下非法抢栽抢种；

11、翻越或破坏围网进入水库库区；

12、使用非法网具钓鱼、非法捕捞、无序垂钓及禁渔期的规定等行为，非清洁能源船舶擅自加挂发动机等；

13、在河湖库内漂流、游泳、洗车及岸边露营、野炊；

14、无船舶证书、船舶运营证、船舶驾驶证等船只在河湖库水面非法运营；

15、清理整治河湖库管理范围内“四乱”等突出问题；

16、遏制在网络上发布的非法垂钓视频，减少不良舆论导向；

17、制止当地牧民违规收取通行费用允许无关人员及车辆进入库区；

18、其他违法行为。

三、组织领导

成立河湖库安全联合执法工作协调小组，负责统筹协调联合执法工作。

组  长： 倪文斌          县委常委、组织部部长、社工部部长、党校校长

副组长：努力江·布拉别克        政府副县长

    唐  建       政府副县长（挂职）

王  宏       唐布拉景区管委会党组书记、主任

成  员：杨  红       宣传部常务副部长

臧爱栋       水利局党组书记、副局长

谭玉枫       应急管理局党组书记、副局长

汤  璐       公安局党委委员、副政委

吴宗昌       生态环境局党组书记、副局长

刘灿辉       林业和草原局党组书记、副局长

张雄杰       农业农村局党组书记、副局长

胡鹏飞       自然资源局党组副书记（主持工作）

修建新       文化体育广播电视和旅游局党组书记、副局长

杨启元       交通运输局党组书记、副局长

牟疆益       财政局党组书记、副局长

王成刚       市场监督管理局党组书记、副局长

齐  恒       卫健委党委书记、副主任

卜志峰       教育局党委书记、副局长

闫旭东       司法局党组书记、副局长

谢江鹏       网信办主任

刘永新       水利局党组副书记、局长

庞恩涛       消防救援局党委书记

各乡（镇）人民政府乡（镇）长

本联合执法工作由县人民政府牵头统筹，联合执法协调办公室主任由唐建同志兼任，副主任由臧爱栋同志兼任，专职副主任由张文旭同志兼任。由相关责任部门组建联合执法队伍，实行“统一调度、条块结合、分类处置”的协同执法模式。各部门具体职责如下：

1、水利局：①牵头协调。负责统筹协调各相关部门，制定水库安全生产管理制度，牵头组织联合执法行动，确保水库安全管理规范有序。②河湖管理。开展责任河湖（库）段专项治理工作，推进河湖（库）“清四乱”专项整治行动，配合河湖（库）长开展巡查，督办上级交办事项及公众举报投诉事项，督促相关部门或下一级河湖（库）长履职尽责。③项目审批。严格按照《关于加强河湖管理范围内建设项目管理的通知》（新水厅〔2021〕74号）要求，审批水库管理范围内的建设项目及相关活动，确保项目符合安全、环保要求。

2、公安局：①治安维护。负责维护库区社会治安、秩序，预防和依法打击各类犯罪活动。②执法配合。配合相关部门开展执法行动，查处非法捕捞、非法排污、破坏水体等行为，确保水库生态环境安全。③交通管理。加强库区周边交通管理，防止车辆随意停放、非法进入库区等行为，减少交通安全隐患。④安全巡查。定期对库区进行安全巡查，确保库区治安和交通秩序。

3、应急管理局：①应急预案。指导编制水库相关应急救援预案，负责水库突发事件的指挥救援工作。②应急响应。水库发生突发应急事件时，应立即启动应急响应，组织并协调消防、专业救援队伍等力量开展抢险救援工作。③应急演练。督促水库管理单位定期开展应急演练，确保应急物资、设备和资金等资源充足。④灾害预警。联合自然资源局、气象局负责水库周边地质灾害的监测预警，及时发布预警信息。

4、生态环境局：①水质监测。加强水库水质监测，确保水质符合饮用水水源地标准，防止水体污染。②污染防控。建立污染减量排放和达标排放制度，严格控制污染物向水体排放，健全水域污染事故调查处理机制。③环境执法。对任何可能污染饮用水水源的行为进行严肃查处，尤其是在水源地一级保护区的垂钓行为，确保水库生态环境安全。④生态保护。负责水库周边生态环境的保护，防止生态破坏和退化。

5、农业农村局：①渔业管理。科学确定水库养殖区内的网箱养殖规模、密度及养殖方式，强化监督管理，确保养殖活动符合环保要求。②渔业执法。要加强对渔业养殖生产经营者作业方式、渔船规模、船网工具等的监督管控，将对水源地污染风险降到最低。要加强渔业安全生产管理，严厉打击电、毒、炸鱼和其他破坏渔业资源的违法犯罪行为，依法维护渔业生产秩序。③疫病防控。要健全水生动物疫病防控体系，加强监测预警和风险评估，提高疫病防控和应急处置能力，要做好渔业养殖粪污等农业面源污染防治及清理工作。④渔业资源保护。负责水库渔业资源的保护和管理，确保渔业资源的可持续利用。

6、交通运输局：①水上交通管理。加强水上交通监督管理，做好船舶登记与检验，依法调查水上交通事故。②安全管理。设立安全生产管理机构、配备专职安全管理人员，落实隐患排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查制度，确保水上交通安全。③航线维护。负责水库航线的划分，确保航线无安全、生态隐患。

7、林业和草原局：①生态保护。联合相关部门做好水库管理范围内森林、草原、湿地等生态系统的保护，防止生态破坏和退化。②防火工作。制定水库周边森林和草原的防火预案，联合相关部门组织防火宣传和演练，确保水库周边生态安全。③植被恢复。负责水库周边植被的恢复和保护，防止水土流失。

8、自然资源局：①地质灾害防治。编制地质灾害防治规划，指导河道、湖泊、水库周边地质灾害的监测预警及应急处置。对水库周边可能发生的地质灾害（如滑坡、泥石流等）进行监测和预警，及时发布预警信息。组织或协调相关部门对水库周边的地质灾害隐患进行治理，确保水库大坝和周边设施的安全。②土地管理。依法查处水库管理范围内非法占用土地、破坏生态环境等违法行为，确保水库大坝和周边设施安全。③矿产资源管理。负责河湖库周边矿产资源的保护和管理，防止非法开采。

9、文化和旅游局：①旅游管理。在发展旅游、垂钓、水上漂流等业态时，加强水上交通安全监督管理，确保旅游活动不破坏河湖库生态环境。②安全宣传。积极开展游客安全知识普及，并在显要位置设置安全提示，尼勒克县全域旅游投资有限公司要积极配合联合执法行动。③旅游设施管理。强化河湖库周边旅游设施全周期运维管理，严禁民宿项目侵占河道行洪区、易洪沟等关键水域空间，建设选址须严格控制在河道管理范围外红线区域，确保民宿旅游产业在河湖生态安全保障框架下规范有序发展。

10、司法局：①法律保障与监督。负责为河湖库管理提供法律支持和保障，确保河湖库管理相关法律法规的贯彻执行。监督各部门在河湖库管理中的执法行为，确保执法过程合法合规。②法律宣传与教育。组织开展河湖库管理相关法律法规的宣传教育，提高公众和相关部门的法律意识，确保河湖库管理工作的合法性和规范性。③纠纷调解与处理。负责调解和处理河湖库管理过程中出现的各类纠纷，包括水资源使用、环境保护、土地占用等方面的争议，确保河湖库管理工作的顺利进行。④法律咨询与服务。为河湖库管理相关部门提供法律咨询服务，协助解决法律问题，确保河湖库管理工作的合法性和有效性。⑤执法监督与评估。对河湖库管理相关部门的执法行为进行监督和评估，确保执法过程的公正性和透明度，防止执法不公或滥用职权的情况发生。⑥法律风险防控。协助河湖库管理相关部门识别和防控法律风险，制定应对措施，确保河湖库管理工作的合法性和安全性。

11、消防救援局：①消防安全管理。负责库区及周边区域的消防安全管理，制定并实施消防安全管理制度，定期开展消防安全检查和演练，确保消防设施设备齐全且处于良好状态。②火灾预防与应急响应。组织火灾扑救和事故调查，开展消防安全宣传教育，提高库区管理人员和周边居民的火灾防范意识和应急处置能力。③配合联合执法。配合综合执法队伍开展联合执法行动，参与库区安全隐患排查和整治工作，确保库区消防安全与其他安全管理工作协同推进。④消防设施维护。负责库区内消防设施的维护和保养，确保消防栓、灭火器、消防通道等设施设备处于良好状态，定期进行检查和测试，确保在紧急情况下能够正常使用。

12、宣传部：①舆论引导。负责河湖库管理相关政策的宣传和解读，引导公众正确理解和支持河湖库管理工作，营造良好的社会舆论氛围。②宣传教育。组织开展河湖库环境保护、安全生产、生态保护等方面的宣传教育活动，提高公众的环保意识和安全意识。③公众参与。鼓励和引导公众参与河湖库环境保护和管理工作，增强公众的责任感和参与感。④舆情监测。密切关注河湖库管理相关的舆情动态，及时回应社会关切，防止不实信息传播。⑤文化宣传。结合河湖库周边的自然风光和生态资源，开展文化旅游宣传，推广河湖库的生态旅游价值。

13、网信办：①网络安全保障。负责河湖库管理相关网络信息系统的安全保障工作，防止网络攻击和数据泄露，确保河湖库管理信息系统的安全运行。②规范网络宣传。利用网络平台开展河湖库管理相关政策的宣传和解读，扩大宣传覆盖面，提升公众对河湖库管理工作的认知度和支持度。

14、河湖库属地乡镇人民政府：①属地管理。按照属地管理要求，落实河湖（库）“清四乱”工作主体责任，管理水面自有船舶、橡皮艇等，压实安全责任措施。②宣传教育。加强河湖管护宣传教育，倡导群众自觉维护河湖环境，积极配合联合执法行动。

15、其他部门：财政局负责联合执法工作的经费保障；卫健委负责河湖库周边公共卫生的管理，防止水源污染对居民健康造成影响；教育局负责河湖库周边学校的安全教育，增强学生的环保意识和安全意识；市场监督管理局负责河湖库周边市场的监督管理，防止非法经营和销售对河湖库环境造成影响。

四、工作步骤

1、动员部署阶段（2025年4月9日﹣4月11日）

召开联合执法工作动员会，对联合执法行动做出动员部署，各相关部门抽调1名执法经验丰富的执法人员进入联合执法队伍统一管理与调度，开通24小时监督专线与固定执法点（新疆三文渔业有限公司生活区），24小时不间断开展联合执法行动。同时明确各部门职责和工作要求，保障工作经费与购置执法设备，制定详细的执法计划，明确排查和执法的重点区域和对象，细化工作任务。

2、排查整治阶段（2025年4月14日﹣7月31日）

全面开展河湖库安全隐患、违规违法行为排查，建立隐患台账，切实对库区进行地毯式排查，在排查中建立问题线索台账及执法台账，同时开展联合执法工作，严厉打击违法违规行为。对问题线索开展核查工作，对于经核查确实属于违法的情形，要按照应立尽立的原则，依法立案查处，对案件实行结案销号动态管理，执法过程中发现涉嫌犯罪线索的，应依法及时移送公安机关，对需申请强制执行的案件，应按法定时限移送检察机关审查。要将扫黑除恶常态化机制融入重大案件查办全流程，对发现的涉黑涉恶及"保护伞"问题线索，严格按程序向主管部门报送。注重提炼联合执法创新经验，定期编发典型案例强化示范引领。推动行业监管、行政执法、刑事司法协同发力，构建河湖安全治理共同体。

3、总结提升阶段（2025年8月1日﹣11月30日）

对联合执法工作进行总结，评估工作成效，针对存在的问题，提出改进措施，完善河湖库安全管理长效机制。

五、工作要求

1、加强组织领导。各相关部门、乡镇要高度重视河湖库安全联合执法工作，实行月调度、季通报制度，明确责任分工，县机关事务管理局统筹协调2辆执法车辆保障联合执法工作正常开展，县国资委牵头联合有关单位负责日常巡查、生产生活、车辆维修、设备购置等所需资金的各类事项，确保各项工作落实到实处。（详见附件1）

2、强化协调配合。联合执法队要把工作开展的情况按时向联合执法协调办公室上报，形成周报告、月小结制度，乡各相关部门、乡镇要加强沟通协调，联合执法协调办公室每月召开1次协调会，分析联合执法工作中的经验和问题，形成工作合力，同时，要充分运用无人机、库区船舶、岸线车辆巡查，提高巡查效率和准确率，确保巡查人员与地面指挥人员的通信畅通，便于及时报告问题和接收指令，做到灵活调整巡查频次，确保联合执法工作顺利开展。

3、严格执法。各部门要抽调专业执法力量参与联合执法工作，确保执法力量充足。对发现的隐患和违法行为，要依法依规处理，确保执法到位，建立典型案件曝光台账，通过政府网站、尼勒克零距离、失信黑名单公示等途径，对重大违法案件实施"一案一曝光"，强化"查处一例、警示全域"的乘法效应。（详见附件2）

    4、加强宣传引导。通过"线上 线下"双轨宣传模式宣传河湖库安全知识、法律法规，同时在重点水域设置警示标牌，全面提升群众对相关法律法规的知晓度，推行举报制度发动群众参与，形成群防群治的良好局面。