实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是尼勒克县加快推动高质量发展、夯实社会稳定和长治久安根基的攻坚突破期，必须准确把握党中央对“十五五”时期历史任务的科学判断，锚定新疆“五大战略定位”，强化大局意识，正视尼勒克县面临的发展优势和瓶颈制约，不断凝聚各方力量补齐短板弱项，推动中国式现代化尼勒克实践不断取得新成效、展现新气象。科学编制并有效实施《尼勒克县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对于在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业和生态良好的社会主义现代化尼勒克，具有十分重要的战略意义。
第一章 “十五五”发展基础和环境
第一节
发展基础
“十四五”时期，面对严峻复杂的维稳形势和艰巨繁重改革发展稳定任务，尼勒克县委、县人民政府带领全县各族干部群众，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，坚决落实自治区、自治州党委决策部署，统筹发展和安全，有效应对各种风险挑战，以“逢山开路、遇水架桥”的奋斗姿态，攻克了一批批长期久拖未决的难题，办成了一桩桩事关长远的大事要事，打赢了一场场维护稳定的硬仗，社会大局保持持续稳定，法治化常态化治理水平得到显著提升，中华民族共同体建设全面推进，民族宗教领域和睦和谐和顺，特色优势产业蓬勃发展，城乡面貌发生深刻变化，人民生活水平持续改善，获得感、幸福感和安全感不断增强，中国式现代化尼勒克实践迈出坚实步伐。
——聚焦总目标，社会大局实现长治久安。坚决落实“三个首要”，既抓当前又抓长远，既针锋相对又讲究策略，累计解决1000余万元信息费，深入推进“挖减铲”和“回炉”深挖、扫黑除恶等工作，牢牢守住不发生暴恐案事件的底线；依法加强社会面整体防控，三级维稳指挥体系点位数量、值班人员优化率达70%，反恐维稳工作由临战应急状态向规范精细常态转变。精细精准开展重点群体服务管理，持续巩固扩大民心向党、人心在我的好局面。广泛开展平安建设“细胞工程”创建，2个乡镇、7个村成功创建自治区级优秀平安乡村。创新开展“网格化+信息化”基层治理模式，矛盾纠纷调解成功率达99.8%，群众满意度持续提升。全面推进法治尼勒克建设，“八五”普法规划实施完成，14项司法体制综合配套改革任务全部落地，县乡村法律顾问参政全覆盖。持续加大正面宣传引导和“请进来”“走出去”力度，对外斗争主动权愈发牢固，各族群众安全感得到前所未有的提升。
——把握一条主线，团结交融凝聚磅礴力量。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进文化润疆，深入实施“凝心铸魂”工程、青少年“筑基”工程，国家通用语言文字普及率达98%以上；精心制作《千年印记孟克特》等彰显中华文化底蕴的纪录片2部，获国家级文化传播奖项，原创《幸福托勒敖》入选首届全国曲艺院团优秀节目汇演；新疆天蕴有机农业有限公司、加哈乌拉斯台村成功创建全国文明单位、全国文明村镇，创建自治区级文化大院5个；“全国民族团结进步示范县”成果巩固拓展，深入推进“三项计划”，常态化开展“民族团结一家亲”活动，选树推介典型事迹26个，建成嵌入式示范小区19个，县第二小学等单位成功创建自治区民族团结进步示范单位，各族群众“五个认同”持续增强；深入推进新疆伊斯兰教中国化，建好用好“三支队伍”，宗教工作法治化水平持续提升。
——贯彻新理念，经济实力迈上全新台阶。坚持稳中求进工作总基调，经济保持健康快速发展。“十四五”时期预期各项奋斗目标基本实现。预计全县地区生产总值从2020年的59.18亿元提高至85.36亿元，年均增速6.9%；人均生产总值达到56650元，年均增长7.1%；三次产业结构由2020年32:25:43调整至31:32:37；规模以上工业增加值年均增长9.9%；固定资产投资年均增长18.3%，2024年一度创历史新高，突破百亿元；社会消费品零售总额达到15.94亿元，年均增长6.6%；地方财政一般公共预算收入达到7.17亿元，年均增长13.84%；城镇居民人均可支配收入由2020年的29787元增加至2025年36943元，年均增长4.4%，农村居民人均可支配收入由2020年的15358元增加至2025年的23242元，年均增长8.5%。
——构建新体系，产业升级筑牢发展根基。立足县域资源禀赋、产业基础和环境承载力，坚持把工作重点放在发展实体经济上，紧扣州直“1+10+X+N”现代产业体系，高质量发展取得成效。现代农业“三大体系”逐步构建，成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地，“尼勒克旱田小麦粉”“尼勒克褐牛肉”等9类农产品入选全国名特优新名录；特色产业提质增效，冷水鱼年产量突破6000吨，蜂产业年产值达1.2亿元，尼勒克黑蜂荣获第十七届国际亚洲蜂业大会金奖；“三文鱼智慧养殖项目”被国家标准委员会确定为“国家标准化试点项目”，被中国质量认证中心认证为“新疆品质”区域公共品牌，现代农业产业园项目批准立项；规模以上工业增加值增速连续两年保持在15%以上，全县清洁能源装机突破535.7万千瓦、绿电占总装机的78.1%，五年来输出清洁电能269.4亿千瓦时，清洁能源装机规模位列全疆第六位；全域旅游发展势头强劲，先后斩获国家级避暑旅游目的地、2022健康中国·康养旅游百强县、2025全国县域旅游发展最快百强县等“国字号”荣誉，五年累计接待游客3891.96万人次，实现游客花费总额179.17亿元。
——激活源动力，改革开放释放强劲动能。聚焦重点领域和关键环节，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍。国企改革纵深推进，整合成立唐布拉投资发展集团有限公司，全力推动54家国有企业实施资产重组；“放管服”改革成效显著，“最多跑一次”事项比例提升至98%，政务服务“不见面”办理率达97%；数字政府建设加快推进，政务数据共享调用成功率超95%，26项涉企证照实现“多证合一”；农村改革持续深化，土地流转面积36万亩，百万级集体经济村增至24个；对外开放水平不断提升，累计实现外贸进出口总额7.71亿元；招商引资卓有成效，引入中绿发、中农利邦等知名企业。
——畅通协同脉，区域整体优势持续增强。坚持以协同促融合、以联通促平衡，着力破除制约区域一体化发展的行政壁垒和市场分割。创新实施“一廊双屏、一主两副三片”空间发展战略，高标准编制完成乡镇及村庄规划，实现国土空间规划全域覆盖。县城承载能力持续增强，产业配套、市政公用、公共服务等基础设施建设日趋完善。新型城镇化建设成效显著，克令、乌赞、木斯等5个乡顺利完成撤乡建镇，城市建成区面积持续拓展，城镇化率由37.2%提升至42.2%，县城绿化覆盖率达46.5%。兵地融合持续深化，民生领域实现学籍互转、医保互认。
——织密支撑网，基础设施实现跨越发展。坚持立足当前、着眼长远，实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目。交通网络提档升级，G578线墩麻扎至尼勒克和S242线尼勒克至巩留高速（一级）公路先后建成通车，G577线精河至伊宁县公路项目控制性工程北天山特长隧道双向贯通，全县公路总里程突破2000公里。喀什河中游灌区引输水工程等55个重点水利项目平稳推进，农村供水保障、农业灌溉引调能力逐步提升，防洪排涝能力全面增强。能源保障能力显著增强，凤凰-伊犁750千伏Ⅱ回输变电工程建成投运，苏布台110千伏输变电工程加快建设，10千伏农村配电网等改造升级工程加快推进。5G基站实现主城区全覆盖并向重点乡镇延伸。城市功能品质不断提升，累计投入21.4亿元，推进实施市政管网基础设施及污水处理厂等一批重点民生工程，市政设施管理智慧化水平显著增强。
——普惠暖民心，民生福祉获得持续改善。坚持尽力而为、量力而行，将80%以上财政资金用于民生领域，办好一批顺民意、解民忧的民生实事。积极搭建就业平台，城镇新增就业12074人，实现农村劳动力外出务工24.41万人次、劳务创收17.51亿元。社会保障均衡普惠，“两险”参保率均稳定在95%以上，发放各类救助补贴1.94亿元，惠及困难群众48.84万人次。医共体改革成效显著，县人民医院、妇幼保健院等医疗基建项目落地实施，疾控中心设施提档改造，县直医疗机构检查检验实现全区互认，医疗服务供给能力稳步提升。优先发展教育事业，累计投入2.06亿元新建、改建、扩建各类学校11所，整合乡村学校16所，学前教育成功获评国家教育普及普惠县。住房保障质效提升，累计投入16.1亿元，完成棚户区改造2046户、新建安置房588套，实施43个老旧小区改造惠及居民2307户，建成保障性租赁住房639套、安居富民工程1158户、牧民越冬住房902户，城乡居民住房条件大幅提升。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作持续创优，脱贫人口人均收入大幅增加。推动重大事故隐患动态清零，实现治理向事前预防转型，未发生较大及以上生产安全事故，最大限度保障各族群众生命财产安全。
——严守生态线，绿色发展底色更加鲜明。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。污染防治攻坚战效果突出，环境空气质量优良率达99.7%，主要河流断面水质持续保持Ⅲ类标准以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，喀什河流域地表断面水质稳定保持在Ⅲ类以上，地下水环境质量稳定。生态系统保护修复持续推进，森林覆盖率达10.05%，草地综合植被覆盖度达70.86%。绿色低碳转型步伐加快，创建绿色矿山3家，科尔克、吉仁台、其林托海3个煤田火区治理扎实推进。成功创建第五批全国生态文明建设示范县、“中国天然氧吧”和中国气候宜居县，喀什河中下游荣获国家第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，成功蝉联“国家园林县城”称号，成功纳入国家重点生态功能区。
——精准施援力，对口援疆硕果惠及民生。援疆效益不断释放，先后实施教育、就业、医疗、文旅、公共基础设施等各类民生工程项目27个，落实援助资金4.25亿元，“组团式”援疆教育、医疗等261名专业人才驻尼开展工作，帮带提升受援地人才3500人，帮助尼勒克县培养和储备了一大批技能型人才。中国石油定点帮扶工作取得显著成效，累计投入9000万元，围绕尼勒克特色资源优势，将“五大振兴”战略深度融入尼勒克发展血脉，成功推动了尼勒克县从“外部输血”向“内生造血”的模式转型，让象征希望的 “宝石花” 在尼勒克绽放出绚丽光彩。
——强基固根本，党的建设得到全面加强。坚持和加强党的全面领导，坚定不移推进全面从严治党。高标准开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等党内集中教育，落实“第一议题”制度，推动党的创新理论武装走深走实。坚持党管干部原则，加强年轻干部培养储备，干部队伍专业结构、能力素养与高质量发展要求的匹配度持续提升。坚持大抓基层的鲜明导向，党的组织体系和工作体系覆盖面与有效性同步提升。落实中央、自治区、自治州巡视巡察、审计整改要求，推动一批深层次矛盾和问题得到有效破解。
经过全县上下的艰苦努力，“十四五”规划目标任务推进整体符合预期，为“十五五”时期经济社会高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于新时代党的治疆方略成功实践，在于自治区、自治州党委的坚强领导，在于江苏省武进区、中国石油的大力援助，在于全县各族人民共同奋斗的结果，成绩来之不易，必须倍加珍惜、持续巩固。
第二节
发展环境
当前和今后一个时期，尼勒克县经济社会发展面临重要机遇，同时也存在一些问题和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。反华势力利用舆论战、贸易战、法律战向我施压，不确定难预料因素增多。从国内看，发展战略机遇和风险挑战并存，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从疆内看，以习近平同志为核心的党中央始终从战略角度审视和谋划新疆工作，党中央的坚强领导、关心支持和新时代党的治疆方略的科学指引、成功实践是引领高质量发展的显著政治优势。党中央在政策、资金和人才等方面给予大力支持，举全国之力开展对口援疆，是实现高质量发展的重要政策优势。各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进的政治自觉更加坚定，锐意进取、干事创业的劲头充分激发，是在新征程上砥砺前行的强大动力。从州内看，伊犁拥有得天独厚的自然条件、资源禀赋、区位优势、政策红利等发展条件，作为丝绸之路经济带核心区西端，处于向西开放的前沿，是我国向西开放的桥头堡，多重叠加优势将转化为产业优势、经济优势、发展优势。从自身看，尼勒克县具有丰富的历史文化和自然景观资源，清洁能源和矿产资源富集，绿色农牧产业发展基础好，必须积极探索符合自身特点的高质量发展路子，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，打破常规、特事特办，破解好产业结构不优、经济体量小、新型工业化和城镇化相对滞后等问题，加快融入区域产业链供应链。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，把握新机遇、展现新作为，集中力量办好自己的事，在中国式现代化进程中更好建设美丽尼勒克。
第二章 “十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
第一节
指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区、自治州党委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，主动服务和融入新疆“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以全面从严治党为保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全州全疆全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节
基本原则
立足尼勒克县情实际，着眼2035年与全州全疆全国同步基本实现社会主义现代化，全县经济社会发展应遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进改革发展事业提供坚强保证。
——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿尼勒克工作各方面全过程，在有形有感有效上持续用力，坚决维护意识形态领域安全，不断增进各族群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设。
——坚持人民至上。牢牢把握共同富裕本质要求，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。注重在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
——坚持统筹发展和安全。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，强化底线思维、忧患意识、安全观念，推进反恐维稳法治化常态化，提高社会治理和公共安全治理水平，有效防范化解各类风险隐患，在发展中固安全，在安全中谋发展，全力维护社会大局和谐稳定。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领高质量发展，锚定新疆“五大战略定位”，坚持生态优先、绿色发展，因地制宜发展新质生产力、培育新动能，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快构建尼勒克特色和优势的现代化产业体系，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，积极推进重点领域和关键环节改革，持续扩大高水平开放，持续加大与霍尔果斯自由贸易试验区联动发展力度，建设更高水平开放型经济新体制，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持兵地融合发展。树立“兵地一盘棋、兵地一家亲”思想，不断完善兵地融合发展的规划设计和长效机制，推动与兵团第四师79团在维护稳定、农业、水利、新能源、文旅等重点领域深度嵌入、融合发展。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造一流营商环境，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持从实际出发。立足尼勒克所处优势机遇和阶段性特征，坚持因地制宜、实事求是、苦练内功，有效应对老问题新挑战，不片面追求经济增长速度，不提脱离实际的指标要求，坚定信心、持之以恒、久久为功，书写无愧于人民的时代答卷。
第三节
发展目标
锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，按照自治区、自治州党委工作部署，今后五年尼勒克经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——社会大局持续稳定。反恐维稳实现法治化常态化，保持对“三股势力”依法严打高压态势，社会治理能力明显提升，平安尼勒克建设迈上新台阶，重点领域风险得到有效防范化解，牢牢掌握涉疆斗争话语权、主动权，社会大局持续稳定长期稳定。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，经济增长潜力得到充分释放，传统产业优化提升，新质生产力加快发展，园区建设取得突破，构建特色优势产业体系取得明显成效，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。
——全面深化改革取得新突破。重点领域和关键环节改革破局见效，营商环境显著改善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治尼勒克建设开创新局面，对外开放平台功能更加完善，武进援尼、中石油援建产业更加多元，与自贸试验区霍尔果斯片区产业联动进一步深化。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论阵地不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化润疆扎实推进，文化旅游产业提质升级，文化创新创造活力不断激发，各族群众精神文化生活更加丰富多彩，中华民族共同体建设深入推进，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强。
——科技创新能力显著提升。科技强县建设迈上新台阶，全社会研发投入力度不断加大，各领域技术创新水平明显提升，科技型企业培育步伐加快，人才引进培养机制持续健全，特色优势产业关键核心技术攻关和应用示范成果日益稳固，科技创新与产业创新深度融合。
——各族群众生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，高质量教育体系初步建成，医疗卫生健康服务体系更加完善，多层次社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，农村生活条件持续改善，乡村全面振兴扎实推进，各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
——美丽尼勒克建设取得新的重大进展。生态环境保护治理进一步加强，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步构建，能源资源利用效率进一步提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续向好，生态惠民质效不断提升。
——兵地融合发展共进共赢。兵地融合发展体制机制更加健全，生产要素、优势资源实现优化整合，在产业发展、基础设施建设等重点领域合作不断拓展深化。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全县综合实力和人民生活水平大幅提升，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，与全州全疆全国同步基本实现社会主义现代化。
第三章 建设现代化产业体系 全面提升新型工业化发展能级
坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，立足资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以绿色矿业、新能源等为重点，传统产业提质升级，新质生产力竞相发展的特色优势现代化产业体系。
第一节
加快发展绿色矿业
加快实施新一轮找矿突破战略行动。围绕国家战略性矿产和我县优势矿产，聚焦重点靶区开展找矿行动，推动国有资本和社会资本加大勘查投入，指导帮助现有探矿权人加大勘查力度，积极争取空白区块调查评价和国家地勘基金项目，圈定空白勘查区块，扩大勘查覆盖面。重点实施自治区新一轮找矿突破战略行动基金项目和自治区财政出资地质勘查项目，谋划推进地质援疆项目。鼓励现有矿山企业开展攻深找盲、探边摸底、增储勘查，开辟第二找矿空间，解决部分矿山资源枯竭问题。加快推进探转采进程。督促探矿权人加大找矿勘查投入，尽快查明资源储量，推进探转采进程。对已经阶段性完成勘查成果的小于赞金矿、萨勒德萨依金矿、胡吉尔台阔勒萨依铅锌矿等持续推进勘查进度，督促尽快申报探转采；对新挂牌出让的喀拉乔克银多金属矿、吐鲁更洽干沟上游石英矿一区、二区，推动尽快获取探矿权证并开展勘查工作；对长期圈而不探的矿权，依法采取行政、市场等综合措施，有序推进矿权注销和整合。加快矿山企业产能提升。加快天华矿业松湖铁矿和南方矿业奴拉赛铜矿技改进程，支持矿山企业技术、工艺、装备改造和采选技术攻关，延伸有色冶金产业链条。提升矿产资源综合利用水平，推动重点矿种精深加工和新材料项目研发培育，支持南方矿业开展周边矿权及空白区域的整合与统一勘查开发工作，逐步推进新疆润鑫西脉哈勒尕提铁铜多金属矿等采矿权单位转入生产经营，将资源优势不断转换为经济优势。加快绿色智能矿山建设。强化矿产资源领域科技赋能，应用大数据、人工智能等科技技术，建设智能矿山，提升矿山本质安全水平。严把新建矿山准入关，全县生产大中型矿山全部按照绿色矿山标准建设，小型生产矿山按照绿色矿山标准进行升级改造。到2030年，完成新疆天华矿业智慧矿山建设，完成新疆中泰锦源阿沙勒金多金属矿、新疆润鑫西脉哈勒尕提铁铜多金属矿绿色矿山建设，形成绿色智能矿山建设新格局。
第二节
大力发展新能源产业
强化能源规划引领。高质量编制《尼勒克县中长期能源电力全产业链发展规划》，结合电力发展需求，推进风电、光伏、水电、储能、抽水蓄能等重点项目建设，争取“十五五”期间打造喀什河流域“千万千瓦级绿色能源产业基地”。加快尼勒克县抽水蓄能项目纳规建设，加大与国家相关部门沟通协调力度，争取500万千瓦规划装机中140万千瓦一期项目纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划》，保障项目平稳落地。发展壮大新能源产业。持续扩大新能源产业发展优势，加快中绿电320万千瓦风光一体化项目、大唐华银尼勒克县50万千瓦风电项目、国能兵地融合40万千瓦风电项目、晴空能源兵地融合50万千瓦光伏、华电尼勒克县10万千瓦风电项目、国能尼勒克县4.69万千瓦风电项目、尼勒克县苏布台乡2万千瓦驭风行动项目建设。紧抓水电开发机遇期和窗口期，推进水能清洁高效利用和绿色低碳转型发展，结合喀什河流域水能规划布局，推进喀什河上游河段水力资源开发利用，促进区域能源结构调整和经济可持续发展。全力推动37.1万千瓦寨口水电站、5.5万千瓦乌拉斯台水电站规划建设，有序启动依森布谷、喀什河支流水电开发建设前期工作。积极争取储能指标，打造百万千瓦级储能基地，加快中绿电尼勒克县50万千瓦/200万千瓦时独立储能、中绿电尼勒克县64万千瓦/128万千瓦时配套储能项目建设，实现绿电调峰调频、提质增效。培育分布式可再生能源。集约利用基层组织阵地、农户、校园、厂房等屋顶及农村闲散土地，推进“千乡万村驭风行动”和农村分布式可再生能源开发利用。到2030年，力争清洁能源装机规模达到1000万千瓦。
第三节
促进产业园区化集聚发展
实施自治区级工业园区创建行动，围绕恰哈那木综合产业加工区和布布拉克化工产业集中区，推进自治区工业园区审批，完善园区道路、管网等基础设施，提升园区综合承载力。推进绿电直连模式拓宽新能源消纳渠道，启动“绿电直连零碳园区规划”建设，围绕电力就近就地消纳导向，积极引进算力中心、新型建材等绿电消纳产业，通过强化电力架构建设和产业需求的精准匹配，分批滚动式开发建设一批新能源项目，为新能源产业高质量发展增添“新动能”。推动布布拉克煤焦产业集聚区从“焦”转“化”，延伸煤焦化产业链，打造“煤-焦-化-电-材”一体化产业链。
第四节
夯实煤炭产业发展根基
围绕国家煤炭产业开发政策，扎实做好煤炭资源开发储备工作。加快《尼勒克科尔克沟焦煤矿区规划》《尼勒克胡吉尔台南部矿区规划》《尼勒克恰哈那木煤炭矿区规划》编制，着力破解矿区规划评审、纳规制约瓶颈，落实煤炭清洁高效利用，谋划煤炭下游转化消纳产业，为尼勒克县煤炭产业后序发展夯基础、蓄能量。推进产业延伸与资源利用，延伸发展先进煤化工、煤基新材料及下游产业资源循环利用。加大煤层气勘探开发利用力度，推进伊犁亚新尼勒克煤层气开发项目。
第五节
加快培育战略性新兴产业
前瞻布局氢能产业，结合现有电力能源优势和产业基础条件，积极谋划推动绿电制氢及配套项目布局，逐步推广氢能产业规模化应用，推进高载能、硅基新材料等产业发展。着力发展绿色算力产业，发挥绿色能源集聚优势，积极支持绿色、低碳、高效智算中心等重点项目建设，积极探索发展数据标注产业，融入区域和国家算力网络体系，为数字经济发展提供强大算力支撑。培育发展生物医药产业，依托本地优质蜂蜜、低氘水、三文鱼等农牧渔业资源，积极发展生物提取、发酵生产、化学合成三线并行的生物医药产业、包材制造业。利用动物骨血及植物体，提取蛋白肽、角鲨烯等医药组分或关键成分，延伸发展相关的药物制剂和营养品。
第四章 推动农业提质增效 持续强化优质农牧产品
供给保障能力
坚持农业农村优先发展，立足“打造全国优质农牧产品重要供给基地”战略定位，加快现代农业“三大体系”建设，锚定“稳粮、优畜、强特色”核心路径，加速农业农村现代化进程，扎实推进乡村全面振兴。
第一节 着力增强粮食等重要农产品供给保障能力
扛牢维护国家粮食安全政治责任，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定45万亩粮食种植面积，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升行动，健全农业防灾减灾体系建设，全方位夯实粮食安全根基。严守耕地红线，严格占补平衡管理，规范有序开展耕地“非粮化”整改，统筹农用地布局优化，因地制宜治理耕地撂荒。高质量推进以高效节水增产为核心的高标准农田建设，不断提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，积极打造以大麦、豌豆等非主要农作物（杂粮）种子培（繁）育基地，做好新品种引进、实验、示范、推广。优化种植结构，将土地资源向其他高效益作物倾斜，支持藜麦、鹰嘴豆、鲜食玉米等特色高效作物发展。推动农机装备高质量，加强智能农业机械化装备引进与技术推广，提升主要农作物耕种收综合机械化水平。发展农业适度规模经营，培育新型经营主体、新型农牧民。到2030年，力争全县主要粮食作物产能提升7.3%，小麦、玉米平均单产同比增长9.3%和17.1%，建成高标准农田18.23万亩，农业综合机械化水平达到99.4%。
第二节 着力提升绿色畜牧产品和优质林果供给能力
深入实施畜牧业振兴行动，推进县域畜牧业转型升级，促进肉羊增产、肉牛提质、奶业增效、马业创优、家禽扩能，按照“育繁推、种养加、产供销”全产业链发展模式，夯实畜牧业综合生产能力。积极争取全国草原畜牧业转型升级项目县建设，大力推动标准化、规模化养殖基地建设，引导散户适当集中，产生规模效益。持续推进“牧繁农育”“场繁户养”方式，以优化畜牧业结构，提高养殖效率，促进农牧民增收；全面推行“企业扩繁＋农户育肥”“企业供种+农户养殖+规模育肥”养殖新模式，通过龙头企业带动，实现标准化生产、集约化经营，提升整体产业水平；规范发展苜蓿、青贮玉米等饲草料基地建设，加强种植管理、收获储存和品质控制，确保饲料供应稳定和质量安全。持续加大新疆褐牛、哈萨克羊和伊犁马品种改良，打造国家级新疆褐牛产业种源、专用肉用种公羊优质种源供给基地，稳步推进万头肉牛、万只肉羊育肥示范基地建设。加强防疫配套设施建设，积极防治各种类型的动物疫病。培育壮大畜产品加工业，增强精深加工与屠宰配套能力，加快屠宰场建设运行进度，大力发展肉制品精深加工，开发绿色有机肉制品，完善畜产品加工、卫生检验、冷链仓储、物流配送为一体的产业链。加强绿色奶源基地建设，扩大奶牛饲养规模，拓展多样化乳品生产加工，发展乳粉、乳蛋白等深加工乳产品，满足高端消费需求。注重企业品牌建设，积极进行地理标志认证工作，利用互联网渠道进行营销推广，不断提升畜牧产品附加值。到2030年，力争全县牲畜存、出栏量提升10%、34%，产肉量突破7万吨；家禽产蛋量提高至3774万吨，增长20%；奶产量提高至11.79万吨，增长29 %。围绕州直加快伊犁河谷林果产业带建设目标，深入实施林果业提质增效工程，打造苏布台乡、喀拉苏乡、加哈乌拉斯台乡以树上干杏为主，木斯镇以苹果、新梅等水果为主的高品质特色林果基地建设。依托精准提升和低产低效林改造项目，完成低产低效林改造1万亩，引进林果新品种0.25万亩，推广富硒苹果和新梅栽培，提高特色林果品质。推进林果产品深加工，支持新疆伊帆生物科技有限公司引进先进加工设备和技术，完善产加销链条。推进“互联网+”模式，构建林果产品电子商务体系，运用线上电商平台进行销售。到2030年，力争全县林果面积稳定在4.1万亩以上，产量突破1.9万吨。
第三节 着力培育本地优势特色养殖业
立足本地特色优势资源，重点发展以三文鱼冷水养殖、黑蜂蜂蜜产业等特色养殖项目，扩大骆驼养殖规模，延伸产业链、提升附加值，有效带动就业增收，促进区域经济多元化发展。全力做强渔产业，以三文鱼特色养殖为支点，打造饲料生产、渔业设备研发与制造的上游赋能，发展渔业养殖和加工为主的中游产能，拓展保健食品、休闲渔业等下游延伸产业，提升产业附加值。激发创新活力和管理能力，推动大水面生态渔业数字化和智能化进程，推广陆基生态养殖模式，打造现代渔业“智慧工厂”。到2030年，渔业产量预计达1.4万吨，产值达6亿元左右。全力做优蜂产业，扎实推进国家级新疆黑蜂资源保护区、国家级新疆黑蜂保种场建设工作，加大新疆黑蜂品种保护。提升新疆黑蜂标准化成熟蜜示范基地建设，推动新疆黑蜂养殖全面迈向规模化发展与标准化管理新阶段。推进智慧蜂业建设，实现蜂业领域部分覆盖与技术覆盖的全域贯通。开展“蜜溯源+合作社+蜂农+企业”创新模式运营，强化科技赋能与产业深度融合，推动蜂业向标准化、品牌化、高附加值方向发展。支持企业依托科技创新开发蜂蜜精深加工产品，重点发展蜂蜜水、蜂胶制品、蜂花粉保健品和食药功能性蜂蜜等蜂文化延伸产品深加工。到2030年，蜂产业产值突破1.6亿元。全力做大骆驼产业，以苏布台乡为核心，稳步发展骆驼养殖，支持新疆华垦乳液扩大驼奶生产加工，逐步构建“科学养殖+产品加工+市场销售”模式，推动骆驼产业全链条发展。到2030年，力争全县骆驼存栏达5000峰，驼奶年产达4000吨。
第四节 构建三产融合现代化农牧业产业体系
围绕现代产业体系布局，加快构建“粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合”的现代乡村产业体系，统筹实施一批农业产业融合发展项目，促进一二三产业深度融合。以农业现代产业园为抓手，支持建设国家农村产业融合发展示范园、农业产业强镇、优势特色产业集群。大力实施农产品加工提升行动，逐步进行粮油精深、肉类制品加工，乳制品和蜂产品精制研发，最大限度减少原粮等初级产品输出，提高产品附加值。持续抓好农产品“两张网”建设，拓宽农产品销售渠道，“三品一标”认证产品数量翻倍，不断提升农牧产品品质与市场竞争力。大力发展休闲农业和乡村旅游，依托唐布拉草原、湿地古杨、蜜蜂小镇等优质资源，开发生态观光、民俗文化、康养度假等多元业态。支持建设休闲农庄、精品民宿、乡村旅游重点村，打造精品旅游线路。到2030年，全县农业产业化龙头企业总量突破22家，产值达到5.95亿元，增长52.17%；培育形成三文鱼、乳制品、蜂产品等3-5个年产值超亿元特色产业集群；农产品加工转化率提升至80%以上，初级农产品输出占比降至40%以下；农户通过产业链就业增收占比达70%以上，实现产业发展与农民富裕同步提升。
第五章 坚持对外开放 主动融入“一带一路”核心区建设
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，要抢抓共建“一带一路”机遇，立足尼勒克区位优势，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。坚持“引进来”和“走出去”并重，积极培育对外贸易投资主体，培育发展数字贸易，推动跨境电商创新发展，建立双方企业常态化交流机制，加大对尼东贸易有限公司、伊犁西洲国际货运代理有限公司的扶持力度，推动冷水鱼、低氘水、黑蜂、弥玥泉等特色企业开展外贸业务，推动尼勒克特色优质农畜产品、民族手工艺品等通过霍尔果斯口岸走向国际市场，促进外贸提质增效。紧盯霍尔果斯经济开发区与自由贸易试验区霍尔果斯片区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等重点开放平台，主动融入“两霍两伊”自由贸易试验区联动发展区建设，拓展电子信息、生物医药、农副产品深加工等领域合作新空间。创新跨境旅游合作模式，联合开发跨境生态旅游产品线路。鼓励本地外贸企业转变经营方式，支持参与哈展会、亚欧博览会、广交会等展会洽谈活动，吸引自贸区物流、金融等现代服务业向尼勒克延伸，形成互利共赢的发展格局。
第六章 坚定不移实施扩大内需战略 更好服务和融入新发展格局
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以市场新需求引领新供给，积极服务融入全国统一大市场，扩大有效投资，着力激发消费潜能，在服务和融入新发展格局中实现高质量发展。
第一节 大力提振消费
深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。鼓励各类经营主体和社会力量提供多元服务，支持住房、汽车、家电等大宗消费，拓展餐饮住宿、文化旅游等服务消费。完善促进消费制度机制，增加政府资金用于民生保障支出，创新适应消费新业态新模式新场景的具体措施，落实带薪错峰休假。提升假日经济，抢抓节假日消费契机，积极举办各类促进消费活动，提升消费能级。规范发展玉玺巷子、建材市场、明盛购物中心地段夜间经济、地摊经济等民生消费业态，丰富滨河公园、喀什河湿地公园等景区的夜间消费场景。立足资源禀赋，依托唐布拉景区、天然温泉等特色资源，加大集休闲度假、养生保健、康复疗养于一体的生态康养消费。发挥援疆优势，推动特色农副产品进入江苏市场。强化消费品质量监管与消费者权益保护，以安全便利放心的消费环境，为县域经济社会高质量发展注入强劲动能。
第二节 扩大有效投资
深化投融资体制改革，强化对重大项目的科学论证和风险评估，健全完善投资管理和项目建设协调工作机制，优化政府投资结构，保持投资合理增长，提高投资效益。围绕农牧业现代化、绿色矿业、新能源产业、智慧文旅和民生领域等重点任务，加大投资力度，落地实施一批重大项目。优化完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展。持续加大招商引资力度，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资引导带动作用，加强民间投资项目资金和要素协同保障，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。“十五五”期间，全社会固定资产投资年均增长6%以上。
第三节 服务融入全国统一大市场
落实纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，加快构建统一公平开放的市场体系，持续优化服务、提升效率，着力破除阻碍统一市场和公平竞争的各种壁垒，依法平等保护各类经营主体合法权益，深化要素市场化配置改革，促进生产要素合理流动和高效集聚，进一步稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，推动行业自律、提质升级，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。统一市场监管执法，健全行政裁量权基准动态调整机制，推行轻微违法行为“四张清单”制度，依法明确“三新”领域法定监管职责，健全完善质量监测评价体系，加强质量监管，提升市场综合监管能力和水平。
第七章 坚持创新驱动发展 加快推进科技强县建设
坚持把科技创新作为引领高质量发展的第一动力，聚焦科技强县建设，推动创新资源聚集，强化数字赋能，加速科技成果转化，不断催生新质生产力。
第一节
促进科技创新与产业创新深度融合
大力推进各类科技创新平台优化升级，持续加强与江苏省武进区科技合作，科技赋能现代农牧业、绿色矿业等重点领域，积极申报一批自治区重大科技专项、重点研发任务专项和自治州重点科技项目，围绕产业链、创新链，引导企业加大研发投入，加强企业主导的产学研深度融合，提升企业科技创新主体地位。到2030年，建成州级重点实验室1个，高新技术企业总数达到25家。
第二节
一体推进教育科技人才发展
深入实施人才强县战略，建立健全一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通教育科技人才良性互动。用足用好自治区重点人才计划项目政策，健全完善人才评价、激励、服务等机制，畅通人才在行政、事业、企业间的使用渠道。深化兵地人才融合发展，加强科学技术普及，培育创新文化。到2030年，打造县级科技馆1个，乡村（社区）科普馆5个。
第三节
深入推进数字尼勒克建设
建强数字基础支撑，提升基础设施能级和智慧互联水平。加快实现5G网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，重点向牧场牧道、旅游景区及工矿企业延伸。严格按照自治区“1+4+3”政务云体系架构，完成县级节点与上级政务云的全面对接，重点建设“智慧牧业”“平安尼勒克”等主题数据库，推动数据基础设施集约利用、数据共建共享。推动围绕数字党建、数字政务、数字经济、数字文化、数字社会、平安尼勒克等六大应用领域，不断探索创新数字化应用场景。提升档案工作现代化水平，推动档案工作数字化转型。充分发挥援疆优势，加强人才交流挂职和轮训。加强人工智能在公共安全预警、社会治安管理、安全生产监管、公共服务提升等领域的创新应用。落实网络安全责任制，定期开展网络安全检查，建立健全数据安全防护技术标准规范，提高数据安全保障能力。
第八章 扩大服务业有效供给 构建优质高效服务业新体系
坚持服务实体经济、满足人民美好生活，加快推进服务业专业化、标准化、品牌化、数字化建设，积极培育新业态新模式新载体，增强服务产业转型升级的支撑能力和满足消费需求升级的供给能力。
第一节
加快发展现代商贸物流业
把现代商贸物流业贯通一二三产业，联接生产和消费、内贸和外贸，构建高效运行、互联互通、数智绿色的现代化商贸物流产业。推进县域商业体系建设，优化城乡商业网点布局，大力开展智慧商圈创建，升级改造县城商业综合体。依托G577、G578交通枢纽区位优势，推动仓储配送、物流集散等现代物流服务业有序发展。推进冷链、电商等专业化物流发展，加强与区内外大型物流企业对接，引导其在尼勒克设立前置仓或分拨配送中心，将尼勒克建设成为伊犁河谷重要物流集散中心。
第二节
高端化发展生产性服务业
实施生产性服务业提升行动，加快培育新产业、新业态、新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极发展普惠金融、绿色金融、科创金融等金融业态，健全政策性信用担保体系。培育本土电商品牌，积极发展检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询及评估等科技服务。推动电子商务高质量发展，培育农村电子商务经营主体、本土电商主体和直播带货团队，提升本地产业流通效率，有效推动经济结构升级与民生便利提升。
第三节
高品质发展生活性服务业
积极适应居民消费升级和就业需要，扩大发展型消费服务供给。构建安全、有效、便捷的医养健康服务网络，围绕县敬老院发展“康养+养老旅居”；发挥县域中草药资源优势，依托县中医院、友好医院发展“康养+民族医药”等多元融合模式。积极发展住宿餐饮服务，打造蜜蜂小镇等康养旅游基地、康养度假区，培育一批中高端酒店和民宿品牌。大力宣传培育县域“老字号品牌”，不断提升知名度和影响力。推动家政、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业提质扩容。完善社区便民消费网络，健全县乡村三级商业体系。
第九章 全面深化改革攻坚 激发高质量发展内生动力活力
充分发挥经济体制改革牵引作用，聚焦重点领域和关键环节，深入实施改革攻坚行动，营造公平、有序、高效的市场竞争环境，为推动县域经济社会高质量发展注入强劲动力。
第一节
充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深入推进质量强县建设和知识产权保护，强化标准引领。深化国资国企改革，推动国有资本向黑蜂、矿业、能源、旅游等特色产业集聚。建立以“管资本”为主的国资监管模式，紧盯投资决策、资产处置等关键环节，严防国有资产流失，确保国有资产保值增值。稳妥推进混合所有制改革，鼓励国有企业与优势民营企业深度合作，盘活国有存量资产。发展壮大民营经济，构建亲清政商关系，实施民营企业培优工程，加大“专精特新”“小巨人”等优质中小企业培育力度，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。
第二节
推进地方财税金融体制改革
完善预算公开和监督制度，建立健全预算编制、执行、绩效、公开、监督闭环管理体系，稳步推进零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，优化收支结构。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化税收征管和资本市场投融资综合改革，培植财源、涵养税源，规范非税收入管理。深化金融服务实体经济专项行动，引导金融机构加大对重点项目、重点产业的融资支持，扩大对中小微企业信贷投放力度，完善“三农”领域金融产品创新机制，打通金融服务乡村振兴的“最后一公里”。
第三节
深化营商环境改革
全面贯彻自治区优化营商环境条例，深入推进营商环境攻坚专项行动，着力打造优质营商环境。持续深化“证照分离”改革，推进涉企经营许可事项分类改革，进一步简化审批流程、降低市场准入门槛。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设。全面推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式，推进“高效办成一件事”改革，实现高频事项“最多跑一次”。推行企业开办“一网通办”，完善投资项目在线审批监管平台功能，压缩工程建设项目审批时限。建立重点投资项目县级领导包联和协同推进机制，推动项目审批提速落地。充分激发市场主体活力。
第四节
深化农村体制改革
深化农村土地“三权分置”改革，稳定土地承包关系，有序开展二轮承包到期后再延长30年试点，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。健全土地经营权流转管理服务制度，规范土地流转程序，促进农业适度规模经营。依法规范农村集体用地管理，推动农村集体经营性建设用地节约集约利用，合理保障设施农业和乡村产业发展用地需求。加强农村宅基地规范管理，允许农户通过出租、入股、合作等方式，依法盘活利用合法拥有的闲置农房。健全农村集体资产监管体系，发展壮大新型农村集体经济，推广资源发包、物业出租、股份合作等发展模式，推进村级财务公开透明。落实完善价格、补贴、保险等强农惠农政策，有效保护和调动农民务农种粮的积极性。持续深化供销合作社综合改革、粮食购销和储备体制机制改革，为乡村振兴提供坚实的农业保障支撑。完善利益联结要素分配机制，探索“保底+分红”利益分享机制。大力培育农业产业化联合体，提升新型经营主体联农带农与生产经营能力。
第十章 统筹城乡融合发展 加快推进新型城镇化和乡村全面振兴
深入实施区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，推动农村基本具备现代生活条件，全面提升以人为本的新型城镇化和城乡融合发展整体质量。
第一节
优化国土空间发展格局
落实主体功能区规划，科学划定并严格管控生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，优化国土空间开发保护格局。制定差异化政策措施，重点保障优势产业、重大项目合理用地。完善国土空间规划实施评估和动态调整机制，强化对重点生态功能区、农产品主产区等区域的政策支持。强化主体功能区战略实施，统筹县域内协调发展以及与周边地区的联动建设，加快构建“一主两副多点”的城镇空间发展格局。
第二节
深入推动以人为本的新型城镇化
提升中心城市核心作用。以人口聚集为核心目标，全面深化户籍制度改革，积极探索凭居住证落户等便捷迁移政策。推进以县城为重要载体的城镇化建设，重点培育尼勒克县中心城区建设，强化城市综合服务功能和辐射带动能力，履行县域核心职能。完善苏布台乡、乌拉斯台镇公共服务配套设施，培育主导功能，承担片区服务中心职能。补足8个一般乡镇的基础设施与基本公共服务短板，成为基层公共服务和社会管理中心。到2030年，全县常住人口城镇化率提升至45.2%、绿地率达45%、绿化覆盖面积达47.7%。加强特色优势化发展。依据资源禀赋与产业基础，引导乡镇走差异化、特色化发展道路。推进乌拉斯台镇以生态旅游为主导，兼顾发展蜂业和特色养殖业的旅游型城镇建设；推进苏布台乡以商贸流通为主导的商贸型城镇建设，着力打造农牧产品加工业基地和商贸物流基地；推进喀拉苏乡、加哈乌拉斯台乡、喀拉托别乡以特色种养殖及农副产品加工为主导的集贸型城镇建设；加快科克浩特浩尔蒙古族乡、胡吉尔台乡、伊犁州尼勒克马场、木斯镇以农牧业加工及能源服务基地为主导的工贸型城镇建设。坚持城市内涵式发展。统筹推进“好房子”“好小区”“好社区”“好城区”建设，加快推进城镇老旧小区改造、保障性住房建设和城中村改造。持续推进完整社区建设，构建城市一刻钟便民生活圈。加大政策整合创新力度，积极探索鼓励居民以市场化方式自主更新、连片改造等模式，对县城步行街、唐布拉路、团结路、幸福路等重点街区进行环境、业态与消费场景整合创新。推动地下管网、综合管廊建设改造，布设物联感知设备，持续推进老旧燃气管道“带病运行”专项治理，完善城市运行管理服务平台，逐步构建智能高效的新型城市基础设施体系，努力建设具有尼勒克特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第三节
扎实推进乡村全面振兴
深入学习运用“千万工程”经验，全面建设宜居宜业和美乡村，分类有序推进村庄规划，以农村厕所革命、生活污水和垃圾治理为重点，持续改善农村人居环境，推进农村水、电、路、气、通信等基础设施提档升级。构建农业产业链条，培育壮大本地优势特色产业，有效推动联农带农促进就业机制落地，增加工资性收入，千方百计提高农民收入。积极培育乡村旅游、农村电商等新业态，发展适度规模经营，拓宽农民增收渠道。壮大乡村人才队伍，落实乡村振兴人才支持计划项目，做实柔性引才工作，培育本土实用人才，引导外出人员返乡创业就业。繁荣乡村文化，实施文明乡风建设工程，保护传承优秀乡村文化，培育文明乡风。加强农村基层组织建设，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力提升乡村治理效能。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。构建精准有效的帮扶体系，突出开发式帮扶导向，强化产业、就业帮扶，增强内生发展动力，促进持续稳定增收，确保长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。
第四节
完善城乡融合发展体制机制
统筹城乡规划建设和公共服务资源配置，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进优质资源、基础设施、公共服务向乡村延伸。健全乡村振兴财政投入、金融服务、社会资本投资促进机制，强化农业农村优先发展投入保障。保障进城落户农民合法土地权益，完善科技成果入乡转化政策体系，吸引各类人才投身乡村建设，为城乡融合发展提供坚实人才支撑和智力保障。
坚持以联网补网强链为重点，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，畅通基础设施网络骨架，加快构建与高质量发展相匹配、集约高效的现代化基础设施体系。
第一节
加快推进综合交通网建设
优化交通网络布局，加快构建“一枢纽三通道多节点”综合交通体系，推进重大交通基础设施建设，推动绿色智能交通发展，提升运输服务品质，打造伊犁河谷东大门交通枢纽。
航空：加快尼勒克通用机场项目申报，与伊宁机场、那拉提机场形成联动网络，完善航空运输服务体系；推动景区低空经济高质量发展，以唐布拉·百里画廊4A级景区为重点，科学布设7个停机坪，打造高效便捷的低空经济旅游廊道。
铁路：积极跟进“精-伊-霍”铁路复线规划，争取在县城附近设立火车站，提升尼勒克县客货运输及旅游交通支撑能力。大力争取尼勒克县工业园区铁路专用线项目纳入铁路部门专项规划。
国省干线：加快推进尼勒克境内“四横五纵”干线公路网建设，G577线精伊高速公路2026年建成通车，协调推动G3033线奎独库高速公路2026年全面开工建设，力推G578线尼勒克-乔尔玛段高速公路完成项目前期工作，争取S316线风口-乌苏延伸工程和S315线尼勒克-墩麻扎段升级改造工程纳入自治州“十五五”中期规划。
农村公路：持续推进“四好农村路”建设。积极探索“交通+”模式，重点围绕唐布拉景区及周边景点、工业园区、优质煤铜铁矿区等关键节点，谋划一批旅游路、资源路、产业路，助力城乡经济高质量发展。加快推进农村公路品质提升，实施新一轮农村公路升级改造工程，“十五五”期间计划新改建农村公路360公里以上，新改建老旧桥梁10座以上，进一步完善县、乡、村三级路网布局。优化客货运场（站）布置，实施唐布拉综合客运枢纽工程，积极探索乡镇客运站盘活利用新模式，加快邮政快递网点与乡镇场（站）融合发展。到2030年，全县具备条件的县道全部升级改造成三级以上等级公路，乡镇通二级以上等级公路比率达到80%以上，建制村通双车道公路比率达90%以上，自然村通硬化路比率达95%以上，进一步促进县域公路互联互通，城乡交通一体化发展。
第二节
加快推进现代化水网建设
坚持“四水四定”原则，着力构建与尼勒克县经济社会发展相适应的6大体系。优化水资源集约利用体系，重点实施胡吉尔台引调水工程、博尔博松引调水工程、科克晓库水库工程、乌拉斯台镇小型水源工程、木斯镇小型水源工程等3类5项工程；新增灌溉面积26.58万亩，改善灌溉面积5.39万亩，新增用水量11316.5万立方米。优化防洪排涝减灾体系，着力推进喀什河、巩乃斯河内陆河治理工程，加哈乌拉斯台乡胡吉尔台沟、喀拉苏乡西泉沟重点山洪沟治理工程等2类21项工程，概算投资30976.74万元；新建护岸67.54千米，防洪堤4.3千米，排洪渠17.2千米，保护人口5.88万人，保护耕地7.8万亩。优化农村供水安全保障体系，全面推进城乡供水一体化工程建设，逐步实施木斯镇等7项农村供水提升改造工程；实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务，稳固改善饮水安全饮水条件，切实提升农牧民获得感与幸福感。优化农业灌溉保障体系，重点推进尼勒克沟、套乌拉斯台、也列莫顿、喀拉苏、尼勒克沟扬水、木斯北山坡等6项中型灌区续建配套与现代化改造项目。优化河湖生态健康体系，实施新疆伊犁河、喀什河生态保护修复工程、尼勒克河幸福河湖建设项目、尼勒克县水源地涵养及保护项目、喀拉苏乡小喀拉苏沟小流域水土保持综合治理工程、喀什河中游湿地综合治理工程等4类27项工程。优化智慧水网管理体系，构建覆盖“水源-供水-用水-排水-水生态”全链条的数字网络化、智能化管理与决策中枢，实施尼勒克县数字孪生水利信息化建设工程，搭建BIM+GIS的数字化场景可视化平台，实现水旱灾害监测预警平台、农村供水管理平台、水资源信息监测平台、灌区水利信息调度管理平台、河湖信息综合管理等五大平台的统一汇聚与可视化展示，赋能水利全业务的智慧化决策与高效管理。
第三节
加快推进高效电力网建设
优化电力骨干网架布局，构建“源网荷储协同、风光水储互补”的绿色智能电网，满足千万千瓦级新能源基地开发和城乡用电需求。加快实施伊犁-库车750千伏Ⅱ回输变电工程，加快尼勒克220千伏变电站可行性研究选址，推进35千伏尼加卫输变电改造、伊犁风口110千伏变电站补强改造、35千伏阿克塔斯变电站和35千伏克令变电站可行性研究选址，补强10千伏及以下农村电网，解决煤改电及浇灌负荷；重点保障新疆晴空能源公司兵地融合50万千瓦光伏等项目并网需求，完善220千伏、110千伏输变电线路布局，强化与自治区主电网连接通道，提升电力外送和供电输电保障能力。实施农村配电网改造工程，重点推进偏远乡镇、旅游景区电网提质，巩固提升农村电网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量水平。鼓励分布式光伏与乡村振兴融合发展，推进村级光伏电站与微电网协同建设。积极与自治区、自治州沟通对接，提升扩容伊犁750千伏苏布台变电站，争取新建750千伏输变电工程，提升电网运载能力。
第十二章 繁荣发展社会主义文化 夯实中华民族共同体
建设的思想根基
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深入实施文化润疆，推动文化事业高质量发展，构筑中华民族共有精神家园，不断增进各族群众“五个认同”。
第一节
弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，贯彻落实好《中国共产党思想政治工作条例》，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。实施红色基因传承工程，大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强尼勒克历史文化研究阐释，推进红色文化资源普查和挖掘、保护、利用。扎实推进青少年“筑基”工程，常态化开展中华优秀传统文化进校园活动。深入推进文明实践，强化阵地作用发挥，常态化组织开展以中华传统节日为主题的文明实践活动。持续巩固移风易俗成果，大力传播现代文明理念和行为方式，提升各族群众文明素养和社会整体文明程度。
第二节
扎实推进文化润疆
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展群众性主题宣传教育活动，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，推动建成一批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，加大中华文化符号项目建设力度，持续构筑中华民族共有精神家园。加快推动《尼勒克县文物保护规划》《尼勒克县文化资源保护规划》《尼勒克县吉仁台沟口遗址公园规划》
编制实施，谋划推动奴拉赛铜矿遗址地址考古课题研究项目、乔尔玛烈士陵园新馆展陈项目落地，深入挖掘尼勒克历史文化资源，加强历史文化遗产保护传承利用。深入落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》，加大国家通用语言文字推广普及和规范使用力度，推动国家通用语言文字教育向理解中华文化、增进文化认同拓展。持续加强中华优秀传统文化浸润，打造中华文化符号和中华民族形象示范点，在全社会铺陈中华文化底色。
第三节
繁荣发展文化体育事业
深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，加强主流舆论引导能力与精品创作。实施文艺精品战略，提升文化原创能力，挖掘历史遗存文化价值，创作推出一批富有中华文化底蕴、正确反映历史、融合现代文明、体现铸牢中华民族共同体意识和群众喜闻乐见的精品力作，培育造就一批德艺双馨的本土文化文艺人才队伍。坚持文化惠民，推进优质文化资源直达基层，持续开展文化惠民活动。补齐文化公共基础设施建设短板，实施公共文化服务提质增效行动，提高基本公共文化服务覆盖面。加快电影院建设，填补文化产业空白。深入实施文化援疆，深化“尼好武进”文化交流品牌，促进两地群众广泛交往、全面交流、深度交融。创新全民阅读品牌，深入推进书香社会建设。大力开展全民健身赛事活动，加强户外运动场地和冰雪场地建设。推进群众体育和竞技体育发展，培育本土特色赛事品牌，以品牌赛事赋能体育事业高质量发展。
第四节
大力发展智慧文旅产业
坚持规划引领。紧扣“一核引领、双区提质、双系开发、多域融合”发展思路，锚定“红色研学游、湿地水域游、多彩秘境游”三态融合的精品旅游发展格局，着力打造成集生态观光与特色体验于一体的高品质自驾旅游目的地。坚持以唐布拉景区创建国家级旅游度假区为核心牵引，统筹推进游客集散中心、自驾车营地、特色民宿集群等配套设施与文化体验、康养度假等业态布局。聚焦孟克特景区、唐布拉仙女湖景区两大核心景点，系统性推进景区内部道路提质、游客服务中心升级、生态停车场扩容、旅游厕所标准化改造等基础设施建设工程，为生态旅游高质量发展筑牢坚实硬件根基。加快奇仁托海、赤色水岸亲水旅游项目落地见效，推动蜜蜂小镇、蒙玛拉与重点沟系串珠成链，打造“山景联动水景、蜂情融合牧景、静态互补动态”生态旅游新格局，形成特质鲜明、优势互补的核心旅游目的地集群。
坚持基础提质。完善基础服务设施，加密核心景区观光驿站、旅游厕所等基础服务设施，升级改造生态停车场并拓展停车泊位，引进特色民宿、星空营地等多元住宿业态，构建多元化住宿服务体系。推进供排水设施建设，重点实施孟克特景区供水管网铺设和污水处理设施建设，配套完善蜜蜂小镇、布隆沟、伊森布谷沟、乔尔玛等核心节点供排水设施，升级“尼好”服务驿站污水处理系统，实现生活污水100%收集处理后达标排放。强化唐布拉景区垃圾处理能力，统筹布局垃圾分类收集点、中转站点，实现景区生活垃圾日产日清、无害化处理，切实守护“百里画廊”生态底色。
坚持核心打造。聚力攻坚唐布拉景区布隆、伊森布谷两条沟系的保护性开发建设，按“一沟一主题”特色规划自驾游览、森林疗愈、民俗体验等特色旅游业态，完善生态露营地、半山观景台、民俗文化体验馆等服务设施，丰富生态旅游产品供给体系，拓展生态旅游发展新空间。以蒙玛拉草原为核心，深度挖掘尼勒克县哈萨克族游牧文化、草原民俗等本土特色资源，将其与景区内广袤的草原草甸、蜿蜒溪流等原生态风光有机融合，开发草原叼羊表演、阿肯弹唱会、牧家特色毡房住宿等沉浸式业态。立足区域文旅协同发展大局，主动对接伊宁县托乎拉苏景区，打通跨区域旅游专线，推出“蒙玛拉民俗体验+托乎拉苏草原观光”联程旅游产品，构建优势互补、客源互送的跨区域文旅发展新格局。
坚持升级服务。深耕“全域+全季+全时+全龄+全业”发展范式，推动旅游产业从传统观光向“文化+康养+体验”复合型升级。整合核心景区、红色地标等资源，升级独库公路自驾、乔尔玛红色研学等经典线路，创新草原文化、生态康养等特色主题产品；依托黑蜂、三文鱼等产业优势，打造农旅融合示范项目与非遗工坊集群，推动特色产业、非遗文化与旅游深度融合。力争唐布拉国际滑雪场项目落地，配套冰雪游乐、温泉康养设施，开发冬季组合产品，填补北疆冬季旅游细分市场空白。升级皮筏艇、滑翔伞等“水陆空”特色项目，新增沉浸式业态，布局数字非遗、元宇宙漫游等智慧文旅产品；针对老年、青少年、亲子等不同群体，优化康养设施、打造研学基地、开发互动项目，构建全龄友好文旅服务体系。
坚持品牌引流。以“甜蜜尼勒克・宜居康养城”为核心品牌，锚定草原文化、生态康养、红色研学、冰雪度假四大核心卖点，聚焦黄金节点联动伊犁州内兄弟景区及北疆旅游环线城市，打造跨区域精品旅游线路；与援疆重点景区结对合作，推出“武尼”文旅联票、主题游线。打造文旅数字营销项目，深化与抖音、小红书等平台合作，开展“达人游尼勒克”“草原文化直播季”等主题推广活动；支持培育本地文旅“新网红”和优质内容创作者；联合县融媒体中心搭建官方文旅数字矩阵，讲好尼勒克草原故事、红色故事、非遗故事，扩大品牌传播声量。常态化办好阿肯阿依特斯、托勒敖大赛、文旅消费推广活动、冰雪嘉年华等特色活动，以活动聚焦人气，推动“流量”转“留量”。
第五节
促进各民族交往交流交融
深入学习贯彻《中华人民共和国民族团结进步促进法》，全面落实《伊犁哈萨克自治州各民族交往交流交融促进条例》，深化民族团结进步创建，挖掘选树和宣传推介民族团结榜样人物、典型事迹，营造各民族大团结大家庭氛围。深入实施各族群众互嵌式发展计划，因地制宜推进互嵌式居住试点。推动尼勒克县各族群众到东中部地区务工经商、求学就业、安居定居，鼓励支持其他省区市群众来尼投资兴业、旅居生活。深入实施各族青少年交流计划，拓展“祖国情·中华行”青少年爱国主义研学实践，引导各族青少年树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。健全“民族团结一家亲”推动工作机制，持续为各族群众办好实事好事。常态化开展赴援疆省市交往交流交融活动，促进兵地间结对共建和联谊交流。深入推进“文化+旅游”融合发展，让旅游成为感悟中华文化、增强文化自信的重要载体。
第六节
系统推进我国宗教中国化
全面贯彻新时代党的宗教工作方针政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强“三支队伍”建设，完善基层宗教事务治理体系。强化宗教场所、宗教活动和教职人员管理，推进宗教事务治理法治化。坚持中华优秀文化浸润宗教，引导宗教界遵规守法、依法从严治教。全面实现清真寺使用国家通用语言讲经，推进宗教活动场所中国化风格改造。加强“三非”“三化”治理，依法严厉打击宗教极端主义犯罪活动，严防宗教极端思想反弹回潮、死灰复燃。
第十三章 推动基本公共服务普惠共享 提高各族群众生活品质
坚持尽力而为、量力而行，加快推进基本公共服务均等化，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足各族群众对美好生活的向往。
第一节
促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，多渠道扩大就业容量。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持重点领域、重点行业和中小微企业挖潜扩容，稳岗拓岗。实施高质量充分就业村（社区）培育行动，加快建设覆盖城乡的“家门口”就业服务站，稳定和扩大高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业保障；全面落实创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，围绕“一县三区”就业板块，促进有序外出就业和就近就地就业，支持返乡人才创业带动就业，到2030年，力争务工人数达10万人。投入1500万元建设集零工市场、众创空间、返乡人员科创于一体的“1+N”综合就业创业平台。健全终身职业技能培训制度，加强特色技能培训，推进落实“铸牢浸润心田·技能照亮前程”技能培训行动。加强跨区域劳务合作，培育天蕴三文鱼自治区级劳务品牌；健全劳动者权益保障和劳动关系协商协调机制，营造公平有序就业环境。
第二节
多元施策促进居民增收
提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索通过盘活土地、闲置住房等资源要素的使用权、收益权，多渠道增加城乡居民财产性收入。实施城乡居民增收计划，加强就业困难人员兜底帮扶，实施农村低收入人口提能增收行动，有效增加低收入群体收入。完善规模性失业风险防范机制和劳动者权益保障机制，健全根治欠薪工作机制，规范新就业形态、劳务派遣等劳动用工管理，提升劳动保障监察执法能力和信息化建设，持续构建和谐劳动关系。
第三节
建设高质量教育体系
坚持教育优先发展，优化教育资源配置，着力提高基本公共教育服务均等化水平。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。推进集团化办学改革，推动学前教育普及普惠安全优质发展和义务教育优质均衡发展。加强县级高中标准化建设，促进普通高中多样化有特色发展。推动职业教育办学产教融合、校企合作，加大职业学校毕业生就业和升学力度。健全家庭经济困难学生资助体系，确保学生不因家庭经济困难失学。推进教育评价、“县管校聘”教师管理体制改革，实施教育家精神铸魂强师行动。健全学校家庭社会协同育人机制，实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。到2030年，学前三年毛入园率达到100%，九年义务教育巩固率达到98%以上，残疾儿童少年入学率达到98%以上，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。
第四节
健全多层次社会保障体系
健全社会保障体系，发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金覆盖范围，全面落实个人养老金制度，逐步提高城乡居民基础养老金。推进全民参保计划，落实药品采集、医保支付和结余资金使用政策，完善大病医疗保险和医疗救助制度，强化医保监管，积极发展商业健康保险，切实减轻群体就医负担。跟进医保自治区统筹、长期护理保险制度建设，持续完善生育保险制度。落实好DRG/DIP付费模式，引导医疗机构合理诊疗。加强基金运行管理，坚决守住医保基金安全底线。协同推进“三医联动”改革。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤、生育保险覆盖范围，实现法定人群应保尽保。健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障机制，兜牢基本民生底线。低收入人口和其他困难家庭动态监测预警信息全面覆盖，深入推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。
第五节
提升各族群众住房水平
完善“市场+保障”的住房供应体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障制度，有序保障城镇低保低收入、中低收入家庭、新居民、青年人、引进人才、工薪群体等住房需求，合理满足居民刚性和改善性住房需求。落实灵活就业人员住房公积金政策。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，科学规划建设配租型、配售型保障性住房，建设安全舒适绿色智慧“好房子”。完善商品房开发、规划和土地供应、融资、销售、财税等基础制度，加快构建房地产发展新模式。优化房地产企业准入、开发、主体、资金、退出、协同等全过程监管。健全农房建设标准和管理制度，巩固提升农村安居和游牧民定居工程，推进农村住房抗震防灾加固改造，改善农村居民住房条件。
第六节
加快建设健康尼勒克
实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推动以公益性为导向的公立医院综合改革，建设优质高效整合型医疗服务体系，持续深化县域紧密型医共体建设。实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设，不断完善分级诊疗体系，推进喀拉苏乡、乌拉斯台镇医疗卫生次中心建设，打造科蒙乡、尼勒克镇等基层医疗卫生机构慢病一体化服务门诊，推动优质医疗资源下沉和区域均衡布局。促进中医药传承创新发展，打造基层示范中医馆。建立健全重大传染病救治体系，增强疾病预防控制能力。持续加强妇幼保健机构能力建设，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。优化医疗卫生人才队伍结构，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。到2030年，人均预期寿命达76.3岁，医疗卫生资源配置及家庭医生签约率均达标。
第七节
促进人口高质量发展
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，落实奖励扶助、生育补贴和休假制度，建设生育友好型社会。加快推进普惠托育服务发展，到2030年每千人口托位数达到5个。提高基本生育和儿童医疗服务保障能力，人口出生率、人口自然增长率保持在合理水平。推动普惠养老服务高质量发展，完善以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。实施尼勒克县区域养老服务中心（东、南、中部）提升改造（建设）项目、尼勒克县布隆社区日间照料中心建设项目，积极推进家庭养老床位建设和家庭适老化改造，完善老旧小区和新建小区养老服务设施配置。积极开发老年人力资源，发展银发经济，全力构建老年友好型社会。到2030年，县乡村三级养老服务网络基本建成，养老机构护理型床位比例达70%。
第八节
稳步推进基本公共服务均等化
聚焦重点领域和薄弱环节，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖，向生活困难群众倾斜。统筹城乡“一老一小”等公共服务资源布局，加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，鼓励社会公众、民营企业积极参与社会公益和慈善事业，推动尼勒克县儿童福利院向未成年人救助保护机构转型，加快乡镇未成年人保护工作站建设，落实“福彩圆梦·孤儿助学工程”，逐步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。稳妥有序开展撤乡设镇工作，优化基层政区体系结构。规范地名命名更名，进一步提升地名公共服务能力。强化殡葬公益属性，实施尼勒克县公墓提升改造项目、尼勒克县殡仪馆公益性骨灰堂建设项目，加快补齐殡葬等设施及相关服务短板。实施尼勒克县婚姻服务提升项目，持续推动婚姻登记机关规范化建设。
第十四章 深入践行生态文明理念 加快发展方式全面绿色转型
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，为美丽尼勒克建设奠定坚实的绿色根基。
第一节
持续深入打好污染防治攻坚战
坚持兵地一体，联防联控、同防同治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，精准治污、科学治污、依法治污，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，严密防控环境风险。打好蓝天保卫战。持续推进大气污染防治攻坚行动，加强工业污染源治理，稳步推进煤田火区综合治理，开展节能减排整治改造，分期分批完成清洁能源安装。到2030年，确保县城环境空气质量优良率保持在98.5%以上。打好碧水保卫战。落实河（湖）长制，完善以河（湖）为单元的治水管水体系，科学核定并严格执行生态流量管控工作，动态更新全县57条河流“一河一策”方案，完成河湖名录内57条河流管理与保护范围确权划定工作。开展入河排污口排查整治及污水管网精细化治理，推动饮用水源地保护管理，确保辖区内主要河流水质达到或优于Ⅲ类水质比例100%，湖库监测点位达到或优于Ⅲ类水质比例100%。打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染治理。推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。推动重点区域、重点行业、高风险地块治理修复，全面管控土壤污染风险。全面规范规模化畜禽粪污治理与利用，严格农膜全过程管理，提升废旧地膜回收利用能力。加强固体废物和新污染物治理。推进“无废城市”建设，积极开展城镇生活垃圾分类体系建设，加强医疗废弃物综合治理，推进医疗卫生机构废弃物分类收集处理和回收利用。
第二节
提升生态系统多样性稳定性持续性
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，推进植树造林与生态旅游、城市美化、绿色康养等业态结合，全面落实林长制，到2030年，完成人工造乔木林0.2万亩，森林抚育1.2万亩，退化林修复0.5万亩，封山育林2万亩。加强草原保护生态修复，完成草原改良（毒害草防治）25万亩，新建草原围栏17万亩，免耕补播5万亩，草原有害生物防治110万亩，监测250万亩。落实第四轮草原生态保护补助奖励机制，开展国家公益林保护工程，在种蜂场焦炭场至伊森布谷、尼勒克县国家公益林等林区和草原新建防火道路。推进国家公益林、喀什河国家湿地公园内新建滚水坝110座、闸门40座，生态补水2万亩。抢抓“新疆西天山伊犁河谷生态区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目”契机，全面完成历史遗留废弃矿山恢复治理。实施陆生野生动物致害补偿保险，开展野生动植物普查，维护生物多样性和生物安全。完善适应气候变化工作体系，强化生态环境信息化手段应用。积极推进人工影响天气工作，健全人工影响天气工作体系，提升智慧化人工影响天气作业能力。推动地方与兵团、流域与区域协同治理，实现水资源管理向精细化、科学化转变。健全以流域为单元的治水管水体系，巩固节水型社会创建成果，落实水资源刚性约束制度，到2030年，全县用水总量达5.5亿立方米，再生水利用量达320万立方米。
第三节
健全生态环境治理保护体制机制
严守生态保护红线，建立分类管控机制和监督体系。健全覆盖全域的生态环境分区管控制度。全面实行以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，贯彻执行生态保护补偿制度，严格落实生态环境损害赔偿制度，落实企业环境信用评价相关制度。深化生态环境体制机制改革，健全兵地生态环境联合执法和联合监测长效机制。加快补齐县域生态环境考核短板，持续做好喀什河流域环境风险防控，提升防范化解环境风险能力。
第四节
积极稳妥推进碳达峰
坚持政府约束和市场引导相结合，推进能耗双控向碳排放双控全面转型，加快构建碳排放双控制度体系建设。着力推进重点领域节能降碳绿色发展。重点推进煤化工、矿产开发、制造业、供热等用能大户实施节能挖潜与技术改造，提升工业能效。推进建筑交通领域绿色发展，引领新建城镇建筑执行节能标准，持续推广交通领域混合动力、新能源汽车替代燃料车。促进城乡用能清洁替代，扩大乡村煤改电覆盖面，推广空气能热泵、节能家电，降低生活领域碳排放。鼓励开发建设可再生能源、林业碳汇等国家核证自愿减排项目，强化生态碳汇，提升生态系统固碳能力。持续推进千万千瓦级风光水蓄储一体化示范基地建设，大幅提升绿电占比。完善新能源消纳和调控政策措施，积极推进尼勒克百万千瓦级新型储能基地建设，积极打造零碳园区、零碳工厂建设，形成低碳经济增长点，促进新能源高质量高比例消纳利用。
第五节
加快形成绿色生产生活方式
构建绿色低碳高质量发展空间格局，协同优化产业布局，深入实施节能降碳改造，推进工业、能源、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域绿色低碳转型。推进环境基础设施、垃圾分类、照明、停车设施改造，推进生活垃圾焚烧超低排放技术改造，规范城市建筑垃圾处置和资源化利用。积极推进交通基础设施绿色改造，支持绿色交通扩容，大力推广新能源交通工具，新建公共充电设施。积极扩大绿色消费，倡导绿色低碳生活方式。
第十五章 筑牢守护国家地缘安全的战略屏障 建设更高水平
平安尼勒克
深入践行总体国家安全观，打造维护国家地缘安全的战略屏障，推进国家安全体系和能力现代化，统筹防范化解重点领域风险隐患，保持社会大局持续稳定长期稳定。
第一节
深化国家安全体系和能力建设
全面贯彻落实总体国家安全观，发挥好国家安全人民防线作用，加强维护国家政治安全专门体系、力量、能力建设。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展和国防动员有机结合，完善军队后勤保障社会化体系。国家安全科技项目纳入日常保障。紧盯意识形态领域各类风险隐患，做到早排查、早处置，精准选树一村一镇打造标准化国家安全宣传教育阵地，持续深化全民国家安全教育普及工作，切实筑牢基层群众国家安全思想防线。严厉打击“法轮功”“全能神”等邪教组织活动，从源头切断分裂极端思想的传播途径。持续加大校园及周边安全防护，多部门联合深入整治，全力确保校园安全稳定。深入开展“净网”“断勾连、打喂料”专项行动；整治网络政治谣言和有害信息，提升重大舆情处置化解率，全力阻断网络渗透。
第二节 推进反恐维稳法治化常态化
坚决落实维护社会稳定责任制，加强案件线索扩线深挖和“回头看”，突出精准打击，牢牢掌握维护稳定的主动权。持续深化维稳指挥体系改革和优化调整，聚焦县域治安问题多发、频发和高风险点位，统筹优化警力布局，迭代升级智慧安防防控体系。明确常态化定点值守与动态巡逻警力配比，确保处置突发事件的警力充足，持续夯实基层社会治安防控根基。常态化开展乡村治安乱点清查整治，严厉打击突出群众反映突出的违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。健全特殊群体分类帮扶与思想引导长效机制，加大特殊群体服务管理，落实关心关爱举措，积极宣传党的政策和法律法规，全面夯实基层治理根基。严格落实网上巡查机制，推进网络空间法治化建设，力争提高重点领域有害信息清理率，提升群众网络安全知晓率，筑牢网络安全防线。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，实现到2030年“切实解决执行难”的目标，全面履行“四大检察”职能，加强案件检索来源核查和案件质量评查。
第三节
加强和创新社会治理
完善社会治安综合治理体系，统筹推进风险防控、矛盾化解、治安防控等重点工作，加强溯源治理工作，深化平安尼勒克建设。充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，抓好基层治理和基层政权建设。坚持把乡镇、村（社区）作为维护稳定的重中之重，强化矛盾纠纷排查化解，统筹推进网格建设、队伍管理、工作运行保障机制等工作，每个社区建立1支平安志愿者队伍，筑牢平安建设群防群治基础。强化社会治安问题整治，深入打击整治黄赌毒、电信诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪。健全对新型网络犯罪打击整治机制，深化社会治安重点乡村滚动排查综合整治，推动排查整治常态化，积极配合做好赴内地省市务工人员服务管理工作，推进综治中心规范化建设、实体化运行、专业化运作，着力打造“一站式”“最多跑一次”解决群众矛盾诉求的新平台，力争矛盾纠纷调解时限缩短至60%，群众满意度达95%以上。推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导干部阅信、包案、接访制度和“接诉即办”等工作机制，信访事项化解、办结率达95%以上，探索打造7个以上具有尼勒克特色的品牌调解工作室，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
第四节
提高公共安全治理水平
坚持“人民至上、生命至上”理念，贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立新业态、新产业监管责任动态调整机制。强化企业主体责任，推行“第一责任人”履职承诺制，健全守信激励和失信联合惩戒机制，持续推进“执法检查+精准帮扶”提升企业本质安全。聚焦重点领域，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，开展全域安全风险普查，建立“一域一档、一企一策”风险台账，常态化开展重大事故隐患动态清零行动。加强自然灾害监测预警预报，提高防灾减灾救灾处置保障能力，健全自然灾害防御工程建设，建强应急救援力量，强化基层应急基础和能力，完善监测预警、应急处置、物资调配、救援救助机制，提升应急体系和应急能力现代化水平。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，加强未成年人网络保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。全力防范公共安全风险，加强食品药品安全，强化食品药品安全全链条监管。加强生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全等保障能力建设。加强应急管理人才队伍建设，加大选拔引进力度，为应急管理事业高质量发展提供有力支撑。
第十六章 高质量开展新时代对口援疆 提升对口支援综合效益
坚持以“双向协作、全域协作、战略协作”为导向，以“尼武情”工程为牵引，全面提升武进援尼综合效益。
第一节
深入实施产业援疆
坚持产业援疆导向，聚焦增加就业、促进人口集聚和提升产业能级，依托武进区产业优势和市场资源，推动尼勒克县承接东部地区高质量产业转移。推进农业产业升级，加快畜牧基础设施建设，推广应用人工授精技术促进本地羊品种改良，持续夯实农业产业发展基础。聚焦旅游业提质增效，以“1个主题活动+全年系列活动+多渠道宣传推广”模式，开展文体旅宣传消费推广活动，提升尼勒克文旅品牌知名度与影响力，同步升级唐布拉、布隆沟等重点景区基础设施，优化游客体验，带动餐饮、住宿等关联产业发展。强化产业带动就业服务，推进零工科创园建设，加快完善水电、装修等设施配套，搭建高效便捷的求职用工对接平台。开展产业招商推介活动，拓宽尼勒克特色农产品在对口援疆地区的销售渠道。深化对口援疆项目资金管理机制，提升援疆资金使用效益。
第二节
深入推进干部人才援疆
坚持把人才作为发展的第一资源，强化人才培养与引进，完善智力支撑体系。加大人才综合素质培训力度，分期分批组织党政干部、公务员、村（社区）基层干部开展就地培训及赴内地培训。开展教育、医疗、农牧、旅游等领域专业技术人才培训。实施柔性引才与高层次人才计划，重点引进教育、医疗等领域专家。实施青年科技人才培养计划，发挥好专家工作室、专家工作站的作用。
第三节
深入推进文化润心
加大文化援疆力度，推动优质文化资源向乡村延伸。推动文化交融互鉴和文化保护与传承，支持援受两地共同挖掘历史文化资源，开展文化交流展演、文化大讲堂、非遗进校园等活动，对乔尔玛烈士陵园烈士纪念馆进行布展升级，编制吉仁台沟口遗址、奴拉赛古铜矿遗址保护规划及考古公园建设规划，实施“文化润疆书写尼勒克故事”项目。深化援受两地互动协作，重点组织优秀青少年、乡村干部、致富带头人等赴内地开展交往交流交融活动。深入实施各族群众互嵌式发展计划、青少年交流计划、旅游促进交融计划、体育交流计划，搭建多层次、宽领域的交流平台。依托新时代文明实践中心、秋白书苑等平台，开展中华优秀传统文化经典诵读、非遗展示、红色文化巡演等活动，增强中华文化在基层的传播力和影响力。支持援疆力量参与地方文化精品创作，联合打造反映民族团结、乡村振兴、生态文明等主题的文艺作品，提升尼勒克文化软实力。讲好对口援疆故事、民族团结故事，展现各族群众互帮互助、结对结亲、共同发展、团结进步的感人事迹和丰硕成果。
第十七章 加强党的全面领导 保障规划顺利实施
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动全社会积极性主动性创造性，为推进中国式现代化尼勒克实践凝聚磅礴力量。
第一节
坚持和加强党的全面领导
健全上下贯通、执行有力的组织体系，坚持新时代好干部标准，树立正确选人用人导向，深化人事干部制度改革，选优配强领导班子，每年动态储备一批优秀年轻干部，统筹培养使用少数民族干部、女干部及党外干部，推动领导干部能上能下常态化。
第二节
发展社会主义民主政治
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持和完善民族区域自治制度，完善党领导民族工作的体制机制。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发挥人大代表作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥政协专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强各协商渠道配合，完善协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
第三节
全面推进法治尼勒克建设
高举中国特色社会主义法治旗帜，深入学习贯彻习近平法治思想，弘扬法治精神、树牢法治思维，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，一体推进法治尼勒克、法治政府、法治社会建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。扎实推进依法行政，全面落实行政规范性文件审查备案，完善实质性化解行政争议机制。健全公正司法体制机制，规范司法权力运行，加强人权司法保障，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化执法部门行政执法队伍和能力建设，加强行政执法部门履职能力监督考核。落实县乡村三级公共法律服务体系，推动公共法律服务实体、网络、热线三大平台深度融合，实现每一万人拥有一名律师的目标，让法律服务更多惠及人民群众。健全完善“人民调解+诉调+警调+访调+检调+兵地联调”多元对接机制，推动矛盾纠纷多元化解落地见效。落实“九五”普法，完善各级干部学法制度。深化法治宣传教育，建强法治文化阵地，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
第四节 强化规划纲要实施保障
健全重大政策、重大改革和重大工程与本规划纲要协同实施机制，有力保障本规划纲要目标任务落实落地。强化重大政策支撑，加强本规划纲要与产业、投资、消费、价格、就业、财政、金融等政策的协调联动，发挥对产业政策、区域政策等的引导约束作用，强化财政性资金支持，引导金融要素资源配置，重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务于本规划纲要，增强政策取向一致性。强化重大改革举措支撑，围绕破解制约高质量发展的体制机制障碍和建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，推出一批重大改革措施，提高改革综合效能，推动改革取得重大突破，有效保障本规划纲要实施。强化重大项目支撑。围绕本规划纲要既定的目标任务，科学编制全县重点项目年度计划，加强对重点项目建设的政策支持，强化资源要素保障。
