《尼勒克县高标准农田建设十年发展规划》政策解读
为深入贯彻落实国家、自治区、伊犁州关于高标准农田建设、粮食安全保障、乡村产业振兴的系列决策部署，立足尼勒克县冷凉气候、农牧结合的独特农业发展禀赋，我县编制完成《尼勒克县高标准农田建设十年发展规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）。本次发布内容为规划修编公示稿，全程严格落实保密工作要求，对涉密数据已完成全面脱敏处理，公示期限为7个工作日。为让全县干部群众、经营主体全面、清晰、精准掌握《规划》核心要义、实施重点、建设标准及惠民举措，切实保障《规划》落地落地、惠及民生，现结合县域农业发展实际和《规划》全文内容，进行全方位、精细化政策解读。
一、规划编制背景与核心目的（立足县情、锚定发展）
（一）编制背景
尼勒克县地处伊犁河谷东部，属于典型的冷凉农业区域，县域农业核心特色为“农牧并举、种养结合”，是区域内重要的粮油生产基地和畜牧养殖基地。近年来，我县持续推进高标准农田建设、耕地保护、土地流转、农业基础设施升级等重点工作，农业生产基础条件持续改善，但同时也存在农田布局零散、设施配套不均衡、耕地地力参差不齐、种养融合程度不高、后期管护机制不够完善等短板问题。
为系统性破解县域农业发展痛点，补齐农田建设短板，适配新时代粮食安全战略、农业现代化发展、农牧民持续增收的总体要求，我县结合十年农业发展趋势、国土空间规划、乡村振兴整体布局，对原有农田建设规划进行修编完善，形成本次十年发展专项规划，为2021-2030年全县高标准农田规范化、标准化、规模化、长效化建设提供纲领性指导。
（二）核心编制目的
本次《规划》修编紧密贴合尼勒克县冷凉农业、农牧结合核心县情，不照搬通用建设标准，因地制宜优化全县高标准农田建设布局，统一规范农田建设技术标准、施工标准、验收标准，健全建、管、护一体化长效工作机制。通过十年系统性建设，全面夯实县域粮食安全根基，筑牢粮油生产基本盘，持续推动农业生产提质增效、农牧民稳定增收、农业产业转型升级，助力全县乡村产业振兴高质量发展。
二、县域发展基础与规划实施可行性（夯实根基、具备条件）
《规划》的落地实施并非凭空制定，而是基于尼勒克县得天独厚的农业基础和多年农田建设积累，具备坚实的实施条件和广阔的提升空间，具体体现在四大方面：
一是水土资源禀赋优越，生产基础扎实。我县水土匹配条件良好，光照、降水、温度适配冷凉作物生长，耕地土壤类型适宜粮油、优质饲草种植，水资源充沛且灌溉条件便利，为高标准农田建设、耕地提质增效提供了天然的自然基础，是伊犁河谷优质粮油和饲草主产区。
二是种养产业体系完善，产业融合度高。经过多年发展，我县已形成“粮油种植+饲草培育+畜牧养殖”的闭环农牧产业体系，种养结合模式成熟，农户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体发展活跃，为高标准农田规模化经营、产业结构优化、种养融合发展提供了坚实的产业支撑。
三是耕地保护成效显著，土地资源稳定。我县严格落实最严格的耕地保护制度，常态化开展耕地排查、用途管控，坚决守住耕地保有量底线。同时，有序推进农村土地规范流转，有效破解了耕地细碎化、分散化种植难题，耕地集约化、规模化经营水平持续提升，为连片化高标准农田建设创造了有利条件。
四是前期建设成效突出，升级空间充足。“十三五”以来，我县持续推进高标准农田新建、改造、修缮工作，全县田间道路、灌溉管网、节水设施、电力配套等农业基础设施逐步完善，农业机械化、标准化作业覆盖率稳步提高。现有农田建设基础完全满足本次《规划》提质升级、连片整合、整体提升的实施要求，具备十年持续迭代建设、提质增效的良好基础。
三、规划总体思路与十年发展定位（锚定目标、分步推进）
本次《规划》严格对标国家、自治区2021-2030年高标准农田建设总体规划要求，深度衔接尼勒克县国土空间规划、粮食安全专项规划、乡村振兴发展规划，确立了“以保障粮食安全为核心、以提质增效为主线、以种养融合为特色、以长效管护为保障”的总体发展思路，全面统领十年农田建设工作。
核心发展定位：打造伊犁河谷冷凉地区高标准农牧结合示范农田、优质粮油稳产基地、绿色生态农业示范基地。
总体实施路径：坚持“分片区布局、分阶段实施、分批次建设”的原则，统筹推进全县老旧农田改造提升、新增高标准农田建设两大重点工作。持续完善田间基础设施、全方位提升耕地质量等级、科学优化粮油和饲草种植结构，大力推进农田连片规整、集约规模经营。通过十年持续建设，全面提升县域农业综合生产能力、抗风险能力、产业发展效益，构建“耕地优质、设施完善、产业兴旺、生态良好、管护到位、农牧增收”的现代化农田发展新格局。
四、十大核心建设任务（细化落地、全覆盖推进）
结合尼勒克县农业发展短板和十年发展目标，《规划》明确四大核心板块、十大具体建设任务，全方位补齐农田建设短板，赋能农业高质量发展。
（一）严守耕地保护红线，筑牢粮食安全底线
始终将耕地保护作为农田建设的首要任务，严格落实《规划》耕地用途管控总体要求。一是全面压实耕地保护责任，常态化开展耕地巡查排查，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，严禁违规占用耕地、改变耕地种植用途；二是立足冷凉农业气候特点，大力推广适配县域环境的优质粮油良种、绿色低碳种植技术、病虫害绿色防控技术；三是稳定粮油种植面积，优化粮食生产布局，持续巩固县域粮食综合生产能力，保障区域粮食自给安全。
（二）全域农田提质改造，提升标准化建设水平
按照《规划》全域布局、分片推进的建设方案，分批、分年度实施高标准农田新建和老旧农田改造提升工程。重点补齐基础设施短板：一是配套建设高效节水灌溉系统，推广滴灌、喷灌等节水设施，解决县域部分地块灌溉不均、水资源浪费问题；二是硬化修缮机耕道路、生产便道，实现农机全程通行、连片作业，彻底解决田间通行难、机械化作业受限问题；三是完善田间排水、电力配套、防护设施，全面提升农田抗旱、抗涝、抗灾能力，实现全县农田“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准化建设格局。
（三）常态化地力培育提升，持续优化耕地生产条件
严格落实《规划》耕地质量提升专项任务，建立常态化耕地培肥改良机制。一是大力推行有机肥还田、秸秆还田、测土配方施肥等绿色地力提升措施，减少化肥过量使用，改良土壤结构；二是科学实施耕地轮作休耕制度，结合县域种养周期，合理安排粮油、饲草轮作，缓解土壤板结、地力衰退问题；三是建立耕地质量动态监测体系，定期开展土壤检测、地力评级，针对性开展土壤改良、肥力培育，持续提升耕地等级，夯实稳产高产基础。
（四）深化两岸融合发展，赋能特色产业与群众增收
立足我县农牧结合核心优势，依托《规划》产业布局要求，推动农田建设与畜牧产业深度融合。一是科学优化种植结构，在稳定粮油生产的基础上，因地制宜扩大优质饲草种植规模，适配县域畜牧养殖产业发展需求；二是依托高标准农田连片规范化建设，配套完善全程农机农技服务、社会化农事服务，降低种植、养殖配套成本；三是打造“种植+养殖”闭环产业模式，以优质粮油、优质饲草供给带动畜牧业提质增效，构建农牧互补、双向增收的产业体系，助力县域特色农牧业高质量发展。
五、全方位保障措施（压实责任、全程落地）
为确保《规划》十年建设任务全面落地、各项举措落地见效，我县建立多维度、全流程、长效化保障机制，从组织、资金、监管、管护、民生五个层面筑牢保障体系。
一是强化部门协同联动，压实工作责任。建立农业农村、自然资源、发改、财政、水利等多部门联动工作机制，明确各部门职责分工，统筹推进项目申报、规划落地、建设实施、验收运维等各项工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
二是统筹资金项目保障，夯实建设基础。积极争取上级高标准农田专项扶持资金，统筹整合县域涉农资金，建立常态化项目储备库，精准对接十年建设任务，保障各年度农田建设、设施改造、地力提升、产业配套等项目资金足额到位。
三是健全三级管护体系，实现长效运维。构建“县统筹、乡主管、村落实”三级农田长效管护机制，明确管护主体、管护责任、管护标准，解决以往“重建设、轻管护”的问题，确保建成的高标准农田设施长期稳定发挥效益。
四是严格全程监管管控，规范化建设流程。实行项目立项、施工、监理、验收、运维全流程闭环监管，严格耕地用途管控、项目质量管控、资金使用管控，杜绝违规建设、质量不达标、资金滥用等问题，保障所有建设项目合规合法、质量过硬。
五是畅通群众参与渠道，保障民生权益。规划编制、项目实施、后期运维全过程广泛吸纳群众意见建议，主动公开建设内容、建设范围、惠民举措，保障群众知情权、参与权、监督权，让高标准农田建设真正贴合群众需求、惠及广大农牧民。
六、群众核心受益亮点（民生普惠、长效增收）
本次《规划》始终坚持“民生为本、惠民为先”的原则，十年建设成果将全方位、常态化惠及全县农牧民、种植大户、农民合作社等各类主体，核心受益亮点全面升级、覆盖面更广：
第一，降本增效，大幅降低种植生产成本。通过全域高效节水设施、机械化配套设施全覆盖，彻底改变传统人工种植、漫灌种植模式，大幅减少人工投入、水资源消耗、农资损耗，有效降低每亩种植成本，提升农户种植纯收益。
第二，提质增产，稳定提升粮食生产效益。通过常态化土壤改良、轮作休耕、地力培肥，持续改善土壤质量，提升耕地稳产高产能力，有效解决低产地块产能不足问题，实现粮油作物稳产、增产、优质，直接增加农户种植收入。
第三，盘活土地，实现土地增值农牧双收。通过农田连片规整、碎片化地块整合，推动耕地规范化、规模化流转，有效提升土地流转价值。同时优化饲草种植结构，为县域畜牧业发展提供优质、充足的饲草保障，实现“种植增收、养殖增效”的双向收益，拓宽农牧民增收渠道。
第四，生态宜居，推动农业绿色可持续发展。全面推行绿色种植、生态种养模式，减少化肥、农药、水资源过度消耗，保护县域农业生态环境，改善农田生态条件，实现农业生产与生态保护协同发展。同时重点扶持种植大户、农民专业合作社规模化、标准化发展，培育新型农业经营主体，持续带动县域农牧民就业增收、稳定致富。
七、公示咨询说明
本次《尼勒克县高标准农田建设十年发展规划（2021-2030年）》修编稿公示期为7个工作日，公示期间，广大群众、各相关单位可通过现场咨询、电话咨询等方式，向尼勒克县农业农村局咨询规划相关政策、建设内容、实施计划等相关事宜，积极反馈意见和建议。公示结束后，我县将结合收集到的意见建议，进一步修改完善规划，按程序正式印发实施。
解读单位：尼勒克县农业农村局
解读人：李新鹏
联系方式：15199998858
