一、规划编制过程

规划是指导尼勒克县创建国家生态文明示范县的规范和依据，是协调经济社会发展与资源环境保护的中长期战略规划；是编制生态环境保护、城市、旅游、矿产资源开发、工业发展等其他专项规划的指导性文件。尼勒克县委、县政府领导高度重视此项工作，成立了以县委书记、县长为主要领导的生态文明创建领导小组（以下简称领导小组），统筹实施国家生态文明示范县创建工作，加快推进规划编制，并制定了《尼勒克县2021年创建国家生态文明建设示范县工作实施方案》，提出了具体的编制要素和重点。整个编制过程分为五个阶段。

（一）前期准备阶段。规划编制的过程是不断深化认识县情、理清生态文明建设未来工作方向的过程。2021年1月，伊犁哈萨克自治州创建国家生态文明建设示范区工作领导小组办公室印发了《关于做好生态文明建设示范县及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地相关工作的函》，为深入践行习近平生态文明思想，生态优先、绿色低碳的发展方式得到全面贯彻，领导小组办公室随即委托县生态环境局牵头启动规划编制的前期工作，通过周密安排部署，经过调研和广泛征求各单位意见建议形成了规划的基本思路，为下一步的工作安排奠定了坚实基础。

（二）起草阶段。规划起草工作自2021年3月正式启动以来，县领导高度关注规划编制进展情况，2021年4月8日，专门召集我县20余个相关单位召开了尼勒克县国家生态文明建设示范县创建及规划编制工作协调会，进一步指明创建工作中存在的问题、重点、难点，明确各单位职责，形成合力，这对加快规划编制速度、提升规划编制水平起到了十分重要的作用。

（三）论证衔接阶段。为使规划更具科学性和指导性，县生态环境局多次召开专题会议，围绕党的十九大和党中央、国务院提出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，并围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务，结合我县实际情况对规划的内容，特别是生态文明示范县创建指标进行了反复研究讨论，两个多月来，专人专职反复多次到各相关单位收资、对接、核实、论证，使规划更加符合尼勒克县的县情，更贴近民生。

（四）公开征求意见阶段。为集思广益，听取多方智慧，在规划初稿编制完成后，县生态环境局多次征求各部门意见和建议，规划凝聚了我县各单位全体人员的智慧和心血。

（五）评审阶段。自治区生态环境厅委托自治区环境保护科学院召集自治区级专家、伊犁州生态环境局、尼勒克县人民政府、伊犁州生态环境局尼勒克县分局组织召开规划技术审查会，对规划提出意见和建议，使规划更加完善。现已取得自治区生态环境厅关于规划审查意见的复函，明确了该规划可作为尼勒克县创建国家生态文明示范县的指导文件。

二、关于规划的编制特点

主要有3个方面的鲜明特点：

一是更加注重对国家、自治区、自治州、县委县政府政策的贯彻落实，体现了政策性和前瞻性。规划编制的过程中，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进经济、社会、环境协调可持续发展。

二是更加注重发展思路和理念的创新，体现了科学性、可持续性。规划牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享”理念，倡导生态经济，推动健康发展。充分发挥生态环境与资源优势，高起点、高水平、高效益、保护性地开发资源，按照清洁生产和循环经济的要求，发展绿色产业和生态型经济。以生态农业、生态旅游业、生态型工业等作为产业发展主要方向。

三是坚持以人为本，更加注重保障和改善民生，体现了亲民性、实效性。把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果。

三、关于规划的基本框架

规划按照三级标题架构编制，共5章22节。

（一）第一章主要介绍了生态文明建设的工作基础和形势分析。

1.工作基础主要介绍区域概况和生态文明的工作基础。一方面，概述总结了与自然、经济、社会状况与特征，另一方面全面总结了近五年尼勒克县近5年来在贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，践行“绿水青山就是金山银山”理念等方面的工作进展经验做法及阶段性成果。

2.形势分析章节开展了问题研判、面临的机遇与压力分析，主要结合尼勒克县生态文明建设基础，从生态空间布局、生态环境质量、资源能源开发利用及消耗、生态文明制度建设、生态文化培育等方面分析区域生态文明建设存在的问题，结合经济社会发展形势，分析生态文明建设面临的机遇和挑战；从多方面综合分析未来面临的压力。

（二）第二章为规划总则，提出了规划的指导思想、规划原则、介绍了编制依据、制定了规划范围及期限、规划目标和建设指标，并对建设指标的现状达标情况进行了分析。

（三）第三章主要介绍了规划任务与措施。从生态制度体系建设、生态安全体系建设、生态空间体系建设、生态经济体系建设、生态生活体系建设、生态文化体系建设六个方面详细阐述了尼勒克国家生态文明示范县建设的具体规划任务与措施。

（四）第四章重点工程和效益分析，主要编制了尼勒克县国家生态文明示范县建设重点工程表，明确各项重点工程的投资规模、主要内容、实施地点、责任部门、实施年限等。同时，从生态环境效益、经济效益和社会效益等方面，分析规划实施后的综合效益。

（五）第五章保障措施，主要从组织领导、监督考核、资金统筹、科技创新、社会参与等方面明确规划实施保障措施。

四、规划需要说明的几个问题

规划提出了符合尼勒克县实际的发展目标、基本思路、重点任务和保障措施。现就其中几个问题作简要说明。

（一）本规划的目标是结合国家、自治区和伊犁州直生态文明建设战略部署及本县发展条件等，从生态环境质量改善提升、绿色发展等方面，综合考虑示范性、前瞻性，研究提出生态文明建设示范县创建目标。

（二）本规划对照国家、自治区和伊犁州直生态文明建设战略部署、生态文明建设内涵要求，以解决我县突出生态环境问题、补齐生态文明建设短板、落实国家和自治区有关部署等为重点，突出区域特色、因地制宜提出规划重点任务体系。

（三）本规划在压力分析方面有一定的创新性，从国土空间开发利用、碳达峰与碳中和、产业结构调整、能源结构调整、运输结构调整等方面综合分析未来面临的压力。

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