2020年，是实现“社会稳定和长治久安”五年全面稳定的关键之年，是完成“十三五”规划的收官之年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。

2020年的主要目标是：社会大局持续稳定，民族团结不断进步，脱贫成果巩固提升，生态环境持续向好，各项事业取得新进步。力争实现生产总值增长6%，社会固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长8%，外贸进出口额增长5%，全社会消费品零售总额增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（一）营造和谐稳定社会环境。

（二）致力贯彻新发展理念，打造高质发展重要引擎。牢树新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，贯彻落实“1+3+3+改革开放”工作部署，紧扣“八字”方针，做好“六稳”工作，推进经济高质量发展实现新突破。

1.抓好产业优化，提升发展质效。坚持以国土空间规划为引领，全力做好“十四五”规划编制，拓宽产业发展思路，拉长产业链条，促进一二三产转型升级、提质增效、融合发展。着力明晰产业布局，遵循“保护中开发、开发中保护”的原则，重点围绕绿色生态特色经济，培育形成东区（种蜂场、乌拉斯台镇）以发展草原畜牧业和蜂产业为主，中区（县城周边乡镇）以发展农区畜牧业和特色种植为主，西区（西部三乡）以发展旱田作物和特色养殖为主的产业雏形，打造苏布台乡旱田馕、肉鸽，喀拉苏乡三文鱼、加哈乌拉斯台乡土鸡、马场鲜切花、胡吉尔台乡食用菌、科蒙乡中草药、种蜂场黑蜂蜜等一批特色产业基地。着力发展农牧产业，坚持用工业化思维谋划农业，大力发展牛羊肉、乳制品、马产品、蜂产品、中药材、蔬菜、果品、粮油等农产品加工业，推动农产品加工业上规模、上档次、上水平，通过抓品牌、抓质量、抓规模、抓营销、抓基地建设，加快形成“以农兴工、以工带农、多轮运行、全面驱动”的农业发展格局。建成现代化屠宰场、活畜交易市场，补齐畜产品加工、保鲜配套缺失短板，扶持恒凯、蒋凤记、颐有等一批肉食品加工企业成长壮大。做大做强鲜切花产业，做优做精“四肉四奶”产业，重点推进天蕴、弥玥泉、唐布拉黑蜂等优势企业资源向精深加工转变、向价值链中高端方向迈进，力争将马产业打造成为具有疆内吸附力的“奔驰”产业，将蜂产业打造成为具有国内竞争力的“甜蜜”产业，将渔业打造成为响彻疆内、惊艳全国的“珍珠”产业。着力提升传统产业，充分发挥政府主导作用，定期召开政企银会商会议，梳理制约企业发展问题，制定一企一策服务方案，全力化解企业发展瓶颈，扶持企业发展壮大。积极争取发电指标，努力打造低电价区，形成优势政策“洼地”。主动跑办天华矿业、宝马铜矿采矿许可证和瑞祥焦化安全生产许可证，协助弥玥泉申办出口资质，推动水电、矿产、农业等传统产业转型升级。大力发展实体经济，积极推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，实施“企业上市工程”，用好贫困县企业IPO“绿色通道”政策，重点培育三文鱼主板上市，实现首家企业上市零突破。着力扶持劳动密集型产业，依托中小微产业园、两个万亩示范基地和乡镇特色产业孵化园集聚功能，大力引进服装加工、绿色食品加工、旅游商品加工等劳动密集型产业，积极推动“卫星工厂”“扶贫车间”建设，打造一批具有竞争力的制造业集群，高密度吸纳劳动力就业。着力发展现代服务业，做活假日经济，点亮夜间经济，打造玉玺巷子、步行街、文庭雅苑主题美食一条街、老文化市场旅游产品一条街、滨河路民族手工艺品一条街和文化中心O2O体验馆特色农副产品销售点，培育城市消费新动力和经济新的增长点。拓展“互联网+”产销融合一体化新业态，完善县乡村三级电商网络体系。加快推动商贸物流、信息中介、家政快递、康体养身等现代服务业专业化，完善社会服务功能体系。

2.抓好项目推进，筑牢发展支撑。深化项目带动战略，紧盯国家政策导向、投资方向，精准领会相关政策，成立项目推进、招商服务等8个专班，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”机制，千方百计跑办对接，力争更多项目进入国家、自治区、自治州“十四五”规划盘子，年内争取中央预算及各类专项资金4.5亿元以上。坚持洽谈项目抓落地、在建项目抓进度、建成项目抓投产，重点推进G578竣工通车、G577线复工建设，规划建设好3个高速公路出入口，跟进交通物流园、苏布台火车站货运站项目实施，构建伊尼1小时经济圈。完善城乡交通体系建设，新建农村公路80公里，实现道路“毛细血管”互联互通，有效解决木斯镇、种蜂场、乌拉斯台镇等偏远乡镇群众出行难、出行贵的问题。加快推进小型农田水利、农村饮水安全巩固提升、流域治理等19个水利项目建设，让水利发展成果惠及更多群众。投入3500万元新建改造输电线路120公里，不断提升供电保障能力。稳步推进第五代移动通信（5G）设施建设，加快骨干网、接入网、互联网、数据中心升级改造，提高城乡光纤宽带覆盖率。

3.抓好招商引资，增强发展后劲。坚持把招商引资作为“生命线”工程来抓，树立全要素招商理念，在集约招商、专业招商、产业招商、环境招商、以商招商方面下功夫，营造良好的投资环境和投资氛围。立足资源优势创新招商模式，发挥人才纽带作用，借助工商联、本地商会、援尼武进区商会亲商、识商、引商的商缘优势，切实发挥招商项目服务推进专班作用，加强项目集中研究，做好服务保障，把手续送到企业家手中，重点跟进新疆四美、徐州水利、活畜交易市场、牲畜屠宰厂和交易市场、布隆圣泉罐装水和文化馆、原蒙古中学地产开发、万亩现代畜牧示范园扩建、蜂蜜冻干粉加工等项目，加大征地拆迁、土地收储、基础配套、审批手续申办、生产要素保障等前期工作力度，确保项目早日落地，力争完成招商引资8亿元。加强与兄弟县市在招商引资上的联勤联动，形成协同、错位、共赢的发展格局。

4.抓好收支平衡，促进稳定增收。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，加强债务风险监控，稳步化解政府隐性债务，严守不发生政府债务风险的底线。加快筹划和运作一批地债项目，争取债券资金2亿元以上。牢固树立过紧日子的思想，继续压减一般性支出10%，全力做好保工资、保运转、保基本民生、保稳定支出、保重点建设。坚持依法治税，大力培植税源财源，严格落实征管措施，增强财政能力。加强国企国资监管，盘活国有资金和资产，完善经营性国有资产转让、出租等收入的管理机制，加大土地出让金收缴，力争完成政府性基金收入6000万元。

5.抓好深化改革，激发市场活力。扎实推进“放管服”改革，深化“五个为”“六个一”改革理念，按照“三集中三到位”要求，全面实施市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，压缩审批手续，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，不断优化营商创业环境，最大限度激发市场活力。认真抓好减税降费各项政策措施落实，切实减轻企业税费负担。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，不断提升供给质量。深化国资国企改革，完善国有企业法人治理结构和经营机制，发挥旅投、交投、城投等公司作用，吸引更多优质资本、市场主体参与社会经济建设，以有效投资优化供给结构。全面完成种蜂场改革、交通综合行政执法改革。推进网络提速降费，提升网络信号质量，为高质量的发展和高水平的开放打好坚实的基础。

（三）致力深化乡村振兴战略，谱写现代乡村富美画卷。坚持农业农村优先发展总方针，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，统筹推进五大振兴，加快实现农业农村现代化。围绕提质增效，推进产业振兴。聚焦农村一二三产融合发展，统筹推进现代种植养殖业、农产品加工流通业和乡村休闲旅游业。持续调优种植业结构，结合富硒土壤资源禀赋和产业发展现状，培育形成“富硒+农产品”模式，重点发展富硒小麦、蔬菜、水果等产业。加快推进现代畜牧业进程，推动畜牧业重心向家庭农场、农民合作社、规模化养殖场、牧民定居点转移，调整畜种畜群结构，加快牲畜品种改良，马牛羊良种率分别提高至38%、78%、54%。壮大特色林果业，规划布局干杏、苹果、核桃、小浆果等特色林果产业，力争打造州级林果示范园1个、县级3个。稳步推进适度规模土地流转，推动土地集约化、规模化经营，让更多劳动力从生产效率低下的家庭分散经营中解放出来。围绕内培回引，推进人才振兴。把准本土良方育才，大力实施新型职业农民培育工程，盘好用活“土专家”“田秀才”，培养一批农业生产型、农村实用型和生产经营管理人才，打造一支技能出众、示范突出的人才队伍。千方百计筑巢引凤、聚贤返乡，完善引才聚才优惠政策，依托优势产业搭建发展平台，让更多人才回乡创业信心更强、干劲更足。围绕美丽宜居，推进生态振兴。持续实施农村人居环境整治三年行动计划，实现年内卫生厕所普及率达55%，生活污水处理示范村、生活垃圾处理示范村分别达30%、90%，力争创建一批国家级、自治区级美丽宜居村庄（小镇）。

（四）致力巩固脱贫攻坚成效，决胜全面建成小康社会。坚持咬定“一个目标”，紧盯“一超过、两不愁、三保障”突出问题，坚持“九个聚力攻坚”，做到“九个清”，持续巩固提升脱贫成果，及时做好动态监测和帮扶，坚决防止返贫，确保与全州、全区、全国同步建成小康社会。坚持“四个不摘”，保持攻坚力度不减、靶心不变、焦点不散，强化区州县乡村五级结对帮扶机制，持续开展“点对点”“一对一”帮扶工作。加大扶贫领域资金投入，统筹整合财政扶贫资金和涉农资金，大力实施“畅通富民”、农网改造升级、“光网覆盖”等工程，补齐基础设施和产业发展短板。深入推进优势富民产业提升和“155111”庭院增收致富工程，培育壮大土鸡、肉鸽、三文鱼、鲜切花、食用菌等特色产业，延伸旅游、电商、光伏等产业链条，拓展资产受益扶贫新路径。坚持扶贫与扶志扶智两手抓，精心开展“六送”脱贫主题活动，弘扬自尊、自爱、自强精神，激发贫困群众自身脱贫动力。聚焦“大排查、全员培训、项目建设、整改落实”四项重点工作，全力打好脱贫攻坚“冬季攻势”主动仗。围绕各类督导检查审计反馈问题，举一反三、系统整改，深入排查梳理脱贫工作薄弱点、疏漏点，把各类问题整改成果转化为认识成果、实践成果、制度成果，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。

（五）致力推动文旅深度融合，提升康养旅游发展水平。按照“文化引领、旅游带动、项目支撑、节庆造势、产业融合、协同发展”总体思路，围绕文旅兴县目标，充分利用文化底蕴、历史资源，不断丰富旅游业态，推进康养旅游融合发展。依托自治区康养旅游先行先试区，做足康养旅游文章，推进3个4A级景区提档升级，加快创建唐布拉5A级景区、自治区级全域旅游度假区和湿地古杨景区国家级生态旅游示范区。依托“四张名片”，提升“七大特色康养基地”，加快推进新疆四美新能源自驾车营地、凤凰旅行社伊犁河谷党性教育基地、乔尔玛兵站、独库网红公路（尼勒克段）配套服务设施、乌拉斯台镇一道湾观光旅游等项目建设，打造阔克铁勒克“巴依老爷”、巴音沟六道湾阿哥民俗、克孜勒吐木斯克“牧游谷”精品民俗，推动旅游产业升级。坚持用文化带动旅游，利用吉仁台沟口最早用煤遗址、奴拉塞古铜矿等历史资源，深入挖掘文化内涵，增强景区文化牵引力。做强“冰雪+运动”，做火“冰雪+文化”，一线多点布局冬季旅游项目，让冬季旅游热起来。加快组建文旅集团公司，加大导游、解说等专业人才培养力度，深化外来旅行社互利合作，整合资源发挥效益。加快实施“三难一不畅”14个重点项目，着力打造东、中、西旅游服务中心，不断提升全域旅游公共服务能力。创意研发旅游产品，重点打造柯赛绣、鲜切花、手工皂等一批富有地域特色、拥有自主品牌、深受游客喜爱的“伴手礼”。继续实施景区架空线路地埋工程，大力推进电力杆线、通讯信号塔迁移改造工程，守好天际线，提升游客体验质量。精心组织旅游节庆活动和旅游产品推介会，发挥“两微一抖”新媒体优势，引导“网红”为尼勒克代言，全面打响“百里画廊”唐布拉品牌，唱响“甜蜜尼勒克·宜居康养城”音符，力争旅游接待人次和收入均增长30%以上。

（六）致力践行生态文明思想，共建天蓝地绿水清家园。牢树“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，围绕自治州建设生态建设的引领区，坚决打好“四场标志性战役”，不断提升生态质量，争创自治区级生态县。坚持“山水林田湖”生命共同体思想，科学谋划国土空间开发格局，划定好城镇、农业、生态三类空间。高标抓好国土空间规划及各类专项性、专业性规划编制，强化规划实施监督，严肃查处各类违反规划的开发建设行为。严守“三线一单”，严把项目审查、建设、验收三道“关口”，严禁“三高”企业入驻。积极争取国家生态转移支付，推动重大工程治理修复。加快实施以气代煤、以电代煤工作，稳步推进电气化尼勒克进程，新增电采暖3万平方米，大力推进燃煤锅炉改造，持续减少城镇周边散烧煤用户，逐步消除燃煤污染问题，不断优化空气质量。加大环卫设施投入力度，重点实施县城中水回用工程，实现中水再生利用率达20%，全面提升城乡污水处理能力。深化流域生态环境综合治理，压紧压实河（湖库岸）长制责任，深入开展河湖整治专项行动，确保流域水质安全可靠。坚持以水定绿、量水而行、科学绿化，集中推进城市、村庄、道路两侧植树造林。全面启动山水林田湖草生态保护修复治理工作，持续推进天然林保护修复、退牧还草、退耕还林等重点林草工程。广泛开展生态文化教育活动，大力倡行简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式。扎实做好中央环保督察反馈问题“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。全面推进“厕所革命”和农村人居环境整治基础设施建设，让尼勒克的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

（七）致力提升城镇功能品质，构建康养宜居秀美山城。秉持“富规划、穷建设、留白未来”的理念，精致打造“两山列屏、一水绕城、绿廊渗透、山水城人”的城市格局，守好天际线、山脊线、水岸线、绿地线。优化景观整体设计，坚决杜绝“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”。继续实施城镇老旧小区改造工程，加快推进金栗购物中心、文庭雅苑二期商业综合体开发、新华书店·档案馆联建项目建设，启动实施排水改扩建三期、旅游厕所、停车场建设项目，打通“断头路”，消除“肠梗阻”，不断提升群众宜居宜业水平。稳步推进城市园林绿化，巩固提升民政公园、园丁公园、儿童公园、滨河公园、乌赞河景观带等精品绿化工程，实现县城新增绿地15万平方米，绿化覆盖率达43.5%，人均公园绿地达15平方米，全面打响生态宜居城市名片。大力开展河渠沿线水域垃圾、淤泥、违建整治，加大背街小巷、集贸市场环境卫生治理力度，探索实施生活垃圾分类处理，坚决拆除违章建筑、规范摊点经营，杜绝违停违章行车行为。全面推进业主大会常设执行机构设置，健全物业管理诚信、监管“双考核”制度，大力提升物业管理水平。按照“小城市、细管理”思路，加快推进新型城镇化建设，促进企业进园区、人口进城镇、居住进小区、管理进社区、办事进大厅，提高城市管理水平。

（八）致力优先保障改善民生，提高各族群众幸福指数。树牢以人民为中心的发展思想，坚持稳定、发展、民生三位一体，持续推进“惠民”工程，切实解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1.大力发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实党支部领导下的校长负责制，加快推进“学校人”向“系统人”转变。大力实施“名师工程”，发展壮大骨干教师力量。健全教研队伍进出考核机制，建立专兼结合教研队伍。持续深化国家通用语言文字教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，全力推进职业教育内涵式发展。推行教育“捆绑联盟”制度，稳步推进教师轮岗分流，提升教育教学质量。严格落实教育资助政策，保障建档立卡学生、特困供养学生以及农民工随迁子女、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体平等接受教育的权利，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。

2.不断提升医疗水平。加快推进医药卫生体制改革，建成紧密型县域医共体、县乡远程医疗服务体系。扎实开展全民健康工程，提高免费健康体检服务质量。加大重大传染病、地方病、职业病的救治防治力度，积极做好癫痫病、病毒性肝炎等列入城乡居民基本医疗保险门诊慢性病病种，调整城乡居民住院起付线标准和城镇居民普通门诊报销限额，让各族群众“病有所医”。加快县中医医院门诊住院楼建设，力争9月底前投入使用。严格落实计划生育基本国策，持续巩固违法生育专项治理成果，深入开展“两个彻查”专项行动，坚决做到违法生育“零发生”。

3.全面加强文化建设。大力倡行社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，继承和发扬优秀传统文化，精心推出一批优秀文艺作品，以高质量的文化浸润心灵、激励精神。持续落实“三馆一站”免费开放和农村电影放映工程，大力推进全国公共文化服务体系示范区创建，用活基层文化阵地，广泛开展群众性文化体育活动，让乡村大舞台热起来、活起来。实施文化产业基地工程，培育产业文化，激发文化发展活力。积极申报吉仁台沟口遗址博物馆项目，配合考古专家做好沟口遗址后期挖掘工作，让历史文脉更好传承。

4.健全完善社会保障。大力实施全民参保计划，扎实推进建档立卡贫困人口参保全覆盖。注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。不断完善社会救助体系，持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养救助，确保供养率、收养率均达85%以上。健全残疾人帮扶制度，维护妇女儿童权益。持续推进殡葬改革，加快民族殡仪馆基础设施建设，促进殡葬领域规范化管理。健全农民工实名制登记管理，构建劳动争议“县、乡、行、企”四级调解网络，筑牢劳动争议第一道防线。落实优待抚恤政策，打造服务军人“暖心站”，切实增强退役军人的获得感和幸福感。

5.强化安全体系建设。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三个必须”要求，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故发生。常态开展安全生产隐患大排查大整治，推进重点企业、行业安全生产标准化建设，严厉惩处安全生产违规行为。加强食品药品安全监管，努力让群众吃得放心、用得安心。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。

（九）致力深化合作扩大交流，开创共建共融崭新局面。坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，紧紧围绕“八个高质量”工作要求，谋划好第十批援疆重点工作，确保起好头、迈好步、开好局。坚持以经济发展和民生改善为基础、以凝聚人心为目的，在干部人才援疆、产业援疆、教育科技文化援疆、保障改善民生和促进交往交流交融上聚焦发力，在“组团式”援疆上创新突破，不断拉近兄弟尼武情。牢固树立兵地“一盘棋”思想，持续加强与72团、79团的交流交往、互学互促、共建共融，大力促进经济、社会、公共服务等各领域融合发展，积极构建和谐同建、发展同心、旅游同线、环境同治、科教同兴的发展格局，奋力开创兵地融合发展新局面。