2023年以来，在县委、县政府的正确领导和全面依法治县办的具体指导下，我局认真贯彻落实国家、自治区、伊犁州关于法治政府建设方面的有关部署和要求，运用法治思维破解人社事业发展难题，紧贴人社工作实际推进法治人社建设，严格落实行政执法“三项制度”，人社系统依法办事能力不断提高，法治建设取得了明显成效。现将人力资源和社会保障法治政府建设工作情况汇报如下：
一、主要成效
2023年以稳就业保民生为重点，完善行政决策机制，深入推进就业、培训、人事人才、社保、劳动监察各项工作法治化建设，规范行政执法行为，整治行业乱象，接受社会监督，精准落实各项惠民惠企政策，为推动县域经济发展和民生改善贡献了人社力量。
（一）就业创业稳步推动。2023年全县城镇新增就业3044人，失业人员再就业1081人，实现就业困难人员就业140人,新增创业925人,带动就业1350人，开发城镇就业岗位10596个。高校毕业人数1616人，实现就业1585人，就业率98%。全县脱贫劳动力实现就业10510人，完成率100%。发放创业担保贷款50笔。累计实现农村富余劳动力转移就业5.6万人次，实现劳务创收4.02亿元。
（二）技能培训扎实开展。围绕农副产品深加工、旅游业、民族手工业、现代服务业等产业发展，结合城乡劳动力培训需求和就业意愿，以“培训一人，就业一人，带动一片”为目标开展职业培训，完成各类培训33196人次，其中职业技能培训9126人。建立培训就业跟踪制度，人社、乡镇、培训机构形成合力，各行业部门、后盾单位根据本领域用工需求情况，促进培训人员实现就业。
（三）劳动关系更加和谐。2023年新建项目115个，农民工工资保证金缴存率100%；实名制登记覆盖率100%，实名登记农民工16453人，签订劳动合同11167人；总包代发工资制度全覆盖；工程项目按月发薪盖率95%以上；开展根治欠薪专项整治活动2次，共检查工程项目89个，督促34个项目总包企业补签电子劳动合同4578人，督促解决欠薪隐患问题13个；立案并办结欠薪案件2件，涉及59人69.92万元；接收并处理国家欠薪平台推送线索418条，涉及916人1377.71万元；收到自治区督办欠薪线索9件，追发工资13人9.1万元。受理劳动人事争议案件138件，调解结案85起，调解成功率78%，结案率100%。
（四）人事改革进一步深化。全县事业单位共有各类从业人员5178人、非公经济组织专业技术人才共200人。审批46家事业单位岗位设置方案，审核上报工人技术等级培训12人。合同鉴证208人。备案事业人员辞聘、解聘54人、公开招聘69人、岗位变动431人、调动101人、任命20人、低岗高聘30人、转岗13人，工勤岗位审批4人，人才引进1人。招募三支一扶大学生18人。按照编制外聘用人员总量“只减不增”的总要求，目前我县编制外聘用人员4519人，已完成分流安置1134人。
（五）社保基金安全运行。企业职工养老保险参保12002人，机关事业养老保险参保6459人，城乡居民养老保险参保80877人,失业保险参保11550人，工伤保险参保17334人，代缴5150人515000元。建设领域工伤保险“同舟计划”参保项目91个4705人；发放稳岗补贴203家88.69万元，惠及企业职工4049人。发放扩岗补助14人21000元。社保养老保险缓缴个体灵活就业234人159.2万元；为8893名离退休人员发放养老金27217.93万元。发放机关事业养老金3216人19456.09万元、城乡居民养老金11624人2304.89万元。城乡居民养老建档立卡脱贫人员参保12137人。工伤待遇发放23人53.42万元，一次性工伤赔付38人472.82万元（其中工亡4人，324.13万元），发放失业金1410人次171.42万元、失业补助金733人次48.07万元。激活电子社保卡98920张，激活率55.50%。核查自治区推送疑点线索1317条，追回涉案金额38万元。
（六）行政执法行为进一步规范。明确执法清单，落实信息公示制度。定期更新权力清单和责任清单，通过政府网站及时公开执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单，强化事前公开。对现场执法、调查取证、留置送达等容易引发争议的行政执法过程，积极推行全过程音像记录，保证执法全过程文字记录完整，确保每件行政执法案件有记录，执法文书规范，案卷完整齐全。重视行政复议（诉讼）案件。全年行政复议案件1件，维持率100%，行政诉讼案件2件，胜诉2件，胜诉率100%。主要（分管）领导出庭应诉率100%。
二、主要做法
（一）加强组织领导，狠抓制度落实。
1、健全组织领导。成立党组书记为组长、分管副局长为副组长、相关科室负责人为成员的法治人社工作领导小组，具体负责组织、计划、协调和工作落实。常年聘请法律顾问，强化法治工作保障，确保法治工作正常有序开展。
2、严格落实制度。建立和完善《尼勒克县人力资源和社会保障局“双随机”抽查实施细则》等制度，做到用制度管人、管事、管物；制定了《尼勒克县人力资源和社会保障局权责清单》，严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制等服务承诺，保证了服务公开透明，群众办事方便快捷，人员管理严格有序。、
（二）强化民主监督，规范权力运行
1、推进权力规范运行。编制《尼勒克县人力资源和社会保障行政审批和公共服务事项通用目录》，梳理人社部门权责清单，规范人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据，并在对外相关服务窗口显要位置予以公示；制定标准化业务办理规程，明确每一个环节的办理时限、审查要点、审查标准，明确各个审查环节的廉政风险、廉政防控点，重点明确不同职级工作人员在不同环节的审查职责及不当审查行为需要承担的后果等。建立了《尼勒克县人力资源和社会保障局行政处罚自由裁量权实施标准》细化行政处罚裁量标准。
2、完善行政决策机制。依照法律、法规、规章的规定和职责分工，科学合理界定本部门的行政决策权限，明确了重大行政决策的具体范围、事项，完善了行政决策规则和行政决策程序，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策的程序规定，建立重大行政决策跟踪和反馈评价制度。
3、全面推行阳光政务。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督；通过宣传栏、宣传手册、网站等多种途径，将各项办事程序公开；各项政策法规公开；各种服务项目、法律依据及有关资料公开；各项收费项目、依据和标准公开，保证群众知情权、参与权和监督权。
（三）完善执法机制，解决行政争议
强化劳动监察的执法作用，把解决劳动关系中出现的突出问题摆在重要位置，着力调处化解劳资矛盾。
1、依法办理行政复议和诉讼案件。高度重视行政应诉工作，积极配合人民法院的审判活动，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，维护法律的权威性和政策的严肃性。今年以来共参加行政应诉3次（行政复议1次），主要领导到庭参加应诉3次。
2、建立健全法律顾问制度。为推进法治人社建设，进一步提升人社部门依法行政水平，聘请专业律师担任我局常年法律顾问，参与行政管理、重大决策、法律文书等法律论证以及代理我局行政诉讼等。通过接受咨询、研究论证、出具法律意见书等形式，为我局依法行政和科学决策提供法律保障。
3、完善“两法衔接”机制。坚持从自身职能出发，建立健全工作制度，规范案件移送和信息录入程序，明确工作职责，强化部门协作配合，与公安、检察院等部门及时沟通，强化了部门在欠薪、骗保等案件移送过程中的密切配合，形成合力，积极推进行政执法与刑事司法的有效衔接。2023年向公安机关移送案件1件。
4、依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步完善劳动人事争议仲裁审查确认、简易处理、终局裁决等制度，规范送达程序，解决送达难问题，完善协商、调解、仲裁、诉讼有序衔接的多元处理机制。继续推进依法分类处理信访诉求工作，坚持运用法治思维和法治方式解决信访投诉请求。实行领导包案制度，推动信访积案化解。结合全县集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，对上级领导、信访部门交办信访案件实行领导包案制度，层层压实责任，全力推动“事要解决”，有效推动了信访积案的化解，切实维护群众合法权益。共接受信访案件69条，化解57条，化解率82.6%。
5、依法整治欠薪乱象。重点抓好2023年续建、新建项目农民工实名制登记、工程款与工资款分账管理，强化保障金落实。加强劳动保障监察执法，定期组织开展重点工程、房地产开发等建设领域农民工工资支付情况专项执法检查。建立健全整治拖欠农民工工资长效机制，严厉打击欠薪逃逸和拒不支付劳动报酬行为。依据上年度巡察检察、投诉举报、部门移送、上级交办等工作中掌握的上一年度信用记录，及时对企业遵守劳动保障法律、法规、规章情况和用人单位工资支付行为进行等级评价，并通报有关单位实施守信联合激励和失信联合惩戒。
（四）推进法治宣传，强化法治教育
针对服务对象、管理对象以及社会公众开展了形式多样的法律宣传教育活动。
1、利用各种媒体开展法律宣传。组织编印《惠企惠民政策规程汇编》、《工伤保险政策宣传问答》、《保障农民工工资支付条例解读》等宣传资料5000余册。利用政府网站、新闻媒体、微信等平台，开展法律宣传普法活动，使各机关事业单位、社会各界更加了解和关注人力资源和社会保障相关法律法规，更加理解和支持人力资源社会保障部门的依法行政工作。
2、开展法治宣传教育活动。利用各类现场招聘会的有力时间，开展法治宣传活动，组织相关业务科室和局属单位的工作人员提供现场业务咨询，内容涉及就业创业、社会保险、人才招聘、工资福利以及劳动维权等社会公众关注的热点问题和政策法律法规，发放政策法规宣传单1.5万份。积极组织“12·4”全国法制宣传日和参与各类宣传日、宣传周等主题活动，通过政策法规宣传海报、宣传册和现场讲解的办法，大力宣传《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国就业促进法》以及一系列的社会保障条例等相关法律法规。同时，结合人力资源和社会保障重大任务、重大事件等时间节点，有针对性地开展主题宣传活动，确保政策顺利实施。
三、存在问题
（一）依法行政意识有待加强。人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，对依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强。
（二）执法人员系统性培训有待加强。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。
（三）行政执法普法举措有待创新。行政执法普法责任制是依法行政工作的重要内容，全局在落实执法普法责任上有待进一步加强，要更加明确执法权限和执法责任，认真履行好“谁执法、谁普法”的普法工作职责，确保责任落到实处。
三、2024年工作思路
下步我局将认真贯彻落实建设法治政府要求，推进依法行政，严格规范公正公平文明的要求，紧抓法治人社建设，围绕目标任务抓重点、攻难点、出亮点，拓宽思路，主动作为，重点做好以下几个方面工作。
（一）深化行政审批制度改革。按照“双随机、一公开”要求，制定事中事后监管计划，集中人员和力量，开展执法行动和业务培训，强化日常监管和执法检查。积极推进“自己‘批’网上办”审批服务改革和“互联网+政务服务”，进一步将人社业务延伸到基层和线上办理。
（二）规范公正文明执法。规范行政执法程序，明确行政执法责任，健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度，用行动严格规范公正文明执法。
（三）持续开展学法普法活动。按照普法规划，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，从制度上规范和促进人社干部学法。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任，充分发挥人社系统公共就业、人才服务、劳动人事调解仲裁、劳动保障监察的作用，将普法贯穿到执法和服务全过程。
尼勒克县人力资源和社会保障局
2024年4月1日
