一、 制定目的

加强监管：对工商企业等社会资本流转土地经营权的行为进行监督管理，规范土地经营权的流转秩序，防止工商资本在土地流转过程中出现违规操作、侵害农民利益等问题。保障权益：保护农民的土地权益，确保土地资源的合理利用和农业的可持续发展。通过资格审查、项目审核和风险防范等措施，减少土地流转过程中的不确定性和风险，为农民和经营主体创造稳定的土地流转环境。引导资本下乡：在加强监管的同时，引导工商企业等社会资本有序进入农业领域，发挥其在资金、技术、管理等方面的优势，促进农业产业升级和农村经济发展。

二、主要内容

（一）资格审查

主体资质要求：对工商企业等社会资本的经营主体进行严格的资格审查，要求其按现代企业管理制度经依法批准设立的以农产品生产、加工或流通为主营业务、具有独立法人资格的经营主体。经营主体应具有合理科学的组织机构，明确组织、管理农业生产的机构、职责及负责人，所设机构全面，包括基地管理、技术指导、农资供应、加工、仓储、销售等环节部门。

（二）经营能力和信用条件

经营主体需具有专职的管理、技术、检验、销售人员，具有从事农业生产经营能力和履约能力，连续两年盈利，无违法违纪和不良信用记录。对于不符合这些条件的经营主体，可能会限制其参与土地流转。

（三） 项目审核

合规性审核：审查工商企业等社会资本流转农地所实施的项目是否符合国家法律法规、土地管理、环境保护、农业产业政策、产业发展规划、区域总体规划要求。效益评估：对项目实施的预期效益及经营风险进行评估，包括流转农地的规模、用途、期限、价格及租金支付方式等，确保项目具有可行性和可持续性。

其他审核内容：还包括其他涉及农地管理、农民权益保护等需要审核的内容，如土地复垦计划、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。

（四）分级备案

备案层级划分：根据流转土地的规模确定备案层级。工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查和项目审核工作实行分级负责制。一次性流转规模在1000亩（含）以内的，由流转土地的承包方所在村集体经济组织登记备案，并报乡（镇）人民政府审查审核;一次性流转规模在1000亩以上的，由流转土地的承包方所在村集体经济组织登记备案，县农业农村局会同乡（镇）人民政府、县自然资源局等相关部门审查审核，报县农业农村局备案。

备案重点关注：对租赁农地超过当地上限控制标准或者涉及整村整组流转的，要作为备案重点，提出明确审查要求，加强对大规模土地流转和整村流转的监管力度。

（五）风险防范

行为规范：严禁经营主体借政府或基层组织通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地，没有农户的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包地，也不能以少数服从多数名义将农户承包地集中对外招商经营。用途监管：乡（镇）人民政府应加强属地管理，对规模流转土地使用情况进行动态监测，切实保护基本农田和保障农地农用。禁止经营主体改变土地的农业用途，禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地进行非农建设等行为。信用管理：对失信流转农地企业，通过企业信用信息公示系统向社会公示。对擅自改变农业用途、严重破坏或污染流转土地等违法违规行为，责令限期整改，并依法追究相关责任。风险保障措施：鼓励建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制，如鼓励在农村产权交易中心公开交易、签订规范的流转合同、鼓励保险机构提供流转履约保证保险等；对于风险较高的项目，可设立风险保障金。

三、实施意义

对农村经济发展：有利于优化农村土地资源配置，提高土地利用效率，促进农业规模化、产业化经营，推动农村产业结构调整和升级，为农村经济发展注入新的活力。对农民：保障了农民的土地权益，使农民在土地流转过程中能够获得合理的收益，同时也为农民提供了更多的就业机会和增收渠道。对工商企业等社会资本：为其进入农业领域提供了明确的规则和指导，降低了投资风险，有利于工商企业等社会资本在农业领域的健康发展。对国家粮食安全和农业可持续发展：通过加强对土地经营权流转的监管和风险防范，确保耕地的保护和合理利用，保障国家粮食安全，促进农业的可持续发展。

关于印发《尼勒克县工商企业等社会资本流转土地经营权分级资格审查、项目审核和风险防范制度实施细则》的通知