自然资源行政检查标准

 

自然资源行政检查是自然资源主管部门依法对公民、法人或其他组织遵守自然资源法律法规、履行法定义务情况进行监督检查的行政行为。其标准是为了确保检查工作的合法性、规范性、统一性和公正性而制定的一系列准则、程序和要求。

以下将从检查依据、检查原则、检查内容、检查程序、处理标准等方面构建一个全面的标准框架。

一、检查依据

行政检查必须严格依法进行，主要依据包括：

1.法律：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国测绘法》等。

2.行政法规：如《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《矿产资源法实施细则》、《基本农田保护条例》等。

3.部门规章：自然资源部（及原国土资源部等）发布的一系列规定办法，如《自然资源行政处罚办法》、《自然资源领域违法行为查处工作规程》等。

4.地方性法规和规章：各省、自治区、直辖市/省区市/省（区、市）/省（自治区、直辖市）/省、区、市根据本地实际情况制定的相关条例和规定。

5.政策性文件：国家及地方政府发布的有关自然资源管理的重大政策文件。

6.技术标准：各类自然资源调查、监测、规划、评估的技术规程和标准。

二、基本原则

1.合法性原则：检查主体、权限、程序、内容必须符合法律规定。

2.公平公正原则：平等对待所有检查对象，排除不相关因素干扰，规范行使自由裁量权。

3.公开透明原则：检查事项、依据、程序、结果（除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外）应依法公开。

4.效能原则：高效便民，遵守时限规定，提高检查效率，避免给检查对象造成不必要的负担。

5.权责一致原则：谁检查、谁负责，落实检查责任，对失职渎职行为追究责任。

三、主要检查内容

根据自然资源管理职能，检查内容通常涵盖以下方面：

领域 核心检查内容

1.国土空间规划和用途管制⠂༯span>

是否符合国土空间规划（总体规划、详细规划、相关专项规划）的用途管制和空间准入要求。建设用地、农业用地、生态用地的使用是否符合规划用途。

规划许可的执行情况。

2.土地资源管理

土地利用：是否存在非法占用土地、超批准面积占用土地、破坏耕地（特别是永久基本农田）、拒不履行土地复垦义务等行为。

土地供应：是否按合同约定使用国有建设用地（如闲置土地、改变土地用途、容积率等规划条件）。土地市场：是否违反规定进行土地使用权转让、出租、抵押等。

矿产资源管理勘查开采：是否无证勘查、无证开采、越界勘查开采、以采代探、破坏性开采等。矿业权转让：是否非法转让矿业权。矿产资源补偿费：是否依法缴纳矿产资源补偿费、权益金等。矿山地质环境保护：是否履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务。

3.测绘地理信息管理

测绘资质：单位是否无资质或超资质等级从事测绘活动。

测绘成果质量：测绘成果质量是否合格。

测绘成果保密：是否依法管理和使用涉密测绘成果，是否存在地理信息泄密行为。

地图管理：地图产品是否符合国家有关地图编制出版的规定（如正确表示国界线、重要岛屿等）。

4.自然资源权益与登记

不动产登记：是否存在提供虚假申请材料登记、骗取登记等行为。

权属争议：是否存在引发自然资源权属争议的违法行为。

5.生态保护修复

是否违反规定从事破坏森林、草原、湿地、海洋等生态系统的活动。重大生态修复工程的实施情况与效果。

四、检查程序标准

1.检查启动

⠂ ⠼font face="仿宋" >计划检查：根据年度检查计划，经本级机关负责人批准后实施。

⠂༯span>⠼/span>“双随机、一公开”：通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式开展，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

⠂༯span>⠼/span>专项检查：针对特定领域、特定问题开展的集中检查。

⠂ 依举报/移交检查：根据群众投诉举报、上级交办、其他部门移送等线索进行检查。

2.检查准备

⠂ 出示执法证件，表明身份。

⠼/span>⠂༯span>告知检查目的、依据、内容和权利义务。

⠂ 必要时可聘请专业机构或人员参与检查。

3.实施检查

⠂ 现场检查：通过实地勘查、测量、拍照、录像、询问当事人等方式收集证据。制作《现场检查（勘验）笔录》，由当事人签字确认。

⠂ 调阅资料：要求检查对象提供有关文件、证照、图纸、账册等资料进行查阅、复制。制作《调取证据清单》。

⠂༯span>⠼/span>询问调查：询问当事人或有关人员，制作《询问笔录》。

4.检查结果处理

⠂ 未发现问题：检查结束，记录归档。

⠂ 发现轻微问题，可立即改正：口头或书面要求当场纠正或限期整改。

⠼/span>⠂༯span>发现涉嫌违法行为：依法启动立案调查程序，进入行政处罚环节。

⠂ 检查结果告知：将检查结果依法告知检查对象。

5.归档与信息公开

⠂ 将检查过程中形成的所有文书、证据、记录等整理归档，一案一卷。

按照“双随机、一公开”等要求，将检查结果在政府部门网站等平台依法公开。

五、保障与监督

1.人员要求：检查人员必须持有有效的行政执法证件，定期参加法律和业务培训。

2.技术装备：配备必要的执法记录仪、GPS测量设备、无人机、便携式打印机等，实现全过程记录。

3.监督机制：建立健全执法评议考核、责任追究、案卷评查等内部监督制度，同时接受社会公众、新闻媒体和纪检监察部门的外部监督。