尼勒克县
国民经济和社会发展第十二个五年规划
纲 要
尼勒克县人民政府
二0一一年一月十六日
目 录
前 言
一 、回顾篇——“十一五”时期回顾
第一章 “十一五”时期回顾
第一节 “十一五”时期的发展成就
一、综合经济实力迈上新台阶
二、经济结构调整取得新突破
三、加大投入，城乡建设展现新面貌
四、社会事业取得新进展
五、改革开放迈出新步伐
六、人民生活跃上新水平
七、生态环境保护取得新成效
八、社会稳定大局呈现新局面
第二节 “十一五”时期基本经验
一、科学发展，第一要务
二、正确处理发展、改革、稳定
三、推进新型工业化
四、投资拉动经济增长
五、经济与社会、城市与农村协调发展
六、规划先行，有序开发
七、全方位开放招商引资
第三节 主要矛盾和制约因素
一、思想观念滞后，开拓创新不强
二、经济发展基础薄弱，产业结构不合理
三、建设资金匮乏，自我发展能力不强
四、人才严重匮乏
五、农民收入增长较慢
六、基础设施投入不足
七、人口资源环境压力增大
八、维护社会稳定任务长期而艰巨
二 、目标篇——“十二五”时期奋斗目标
第二章 实现跨越式发展的优势和环境
第一节 资源优势
一、矿产资源优势
二、水能资源丰富
三、天然“有机绿色”资源
四、独特的生态、人文旅游资源
第二节 区位优势
一、交通环境改善，凸显“东大门”区位优势
二、构建电力和天然气能源大通道
第三节 日益优化的发展环境
一、跨越式发展的历史性机遇
二、物质基础坚实，发展信心坚定
第三章 “十二五”时期发展总体要求与发展目标
第一节 指导思想和总体思路
一、指导思想
二、总体思路
三、发展定位
第二节 基本原则
一、必须坚持科学发展
二、必须坚持和谐发展
三、必须坚持创新发展
四、必须坚持绿色发展
五、必须坚持改革开放
六、必须坚持维护稳定
第三节 总体发展目标
一、经济平稳较快发展
二、经济结构战略性调整取得进展
三、城乡居民生活质量大幅度改善
四、可持续发展能力明显提高
五、社会公共服务比较健全
六、民族团结基石更加稳固
三、 任务篇——“十二五”时期主要任务
第四章 加快新型工业化进程
第一节 产业发展空间布局
第二节 建设“能源大县”培育主导产业
一、工业主要预期指标
二、推进新型工业化的基本思路
三、培育主导产业的基本要求
四、主导支柱产业
第三节 加快工业园区建设
一、能源化工产业园
二、喀什河南岸绿色食品产业区
三、金属矿业区
第四节 加快矿产资源勘查开发
第五节 规范发展建筑业
第六节 大力支持非公有制经济发展
第七节 扩大开放 大力招商
第五章 加快农牧业现代化进程
第一节 农牧业主要预期指标
一、主要预期指标
二、畜牧业
三、种植业
四、林果业
第二节 突出发展现代畜牧业
一、优化畜牧业区域布局
二、推进草场和饲草料基地建设
三、调整结构，提升牲畜品质和良种率
四、加快养殖小区（基地）建设
第三节 优化提升种植业
一、优化农业区域布局
二、优化种植业结构
三、大力发展高效设施种植业
四、加快发展特色林果业
第四节 强化农牧业科技支撑
一、大力推广现代农牧业技术
二、推进农牧业标准化、精准化生产
三、加强农业技术服务体系建设
第五节 加强农牧业基础设施建设
一、加快农村牧区水利建设
二、加快农村牧区道路建设
三、加快农田、草场建设
四、加快农牧业机械化建设
五、加快实施农村沼气建设
六、加快农牧民住房工程建设
第六节 大力发展劳务经济
一、提高农牧民职业技能和创收能力
二、积极发展各类专业合作组织
第七节 大力提升农牧业产业化水平
一、积极培育引进龙头企业
二、大力推进农牧业产业化经营
三、完善农业产业化利益联结机制
第六章 大力提升旅游业 加快发展服务业
第一节 优化规划建设 打造“旅游名县”
一、以保护生态环境为前提，建设生态旅游精品景区
二、发掘人文资源，突出特色旅游
三、强化旅游集散功能，提高旅游服务质量
四、加快旅游精品线路建设，完善旅游产品体系
五、加强旅游队伍建设，提高管理服务水平
六、开发与保护相结合，永续利用旅游资源
第二节 加快发展生产性服务业
一、加快提升商贸物流业
二、着力发展金融保险业
三、积极发展信息服务业
四、推进房地产业健康发展
第三节 加快发展生活性服务业
一、发展交通运输业
二、积极发展中介服务业
三、加快发展社区服务业
第七章 推进城镇化建设，促进城乡协调发展
第一节 优化城镇总体规划布局
一、中心城区带动，统筹城乡发展
二、加快城镇体系建设
三、提高城镇管理水平
第二节 加强城乡基础设施建设
一、道路交通设施建设
二、水利设施建设
三、能源设施建设
四、信息基础设施建设
五、市政基础设施建设
六、园林绿化建设
第八章 发展社会事业 保障改善民生
第一节 全面发展各项社会事业
一、加快发展科技事业
二、优先发展教育事业
三、促进繁荣文化事业
四、发展公共卫生事业
五、发展广播电视事业
第二节 扶贫开发 扩大就业
一、加大扶贫开发力度
二、积极扩大劳动就业
第三节 健全社会保障制度 提高人民生活水平
一、推进社会保障体系建设
二、增加城乡居民收入，提高人民生活水平
第四节 促进其它社会事业全面发展
一、大力抓好共青团工作
二、大力加强工会建设
三、加大维权力度
四、支持残疾人事业发展
五、积极应对人口老龄化
六、坚持计划生育基本国策
七、搞好“双拥”工作
八、重视档案工作
第九章 提高资源保障和环境承载能力
第一节 生态保护和建设
一、落实生态功能区划
二、保护生物多样性
三、天然林封育与保护
四、草地修复与保护
五、水土流失治理
六、强化节水机制，合理开发利用水资源
第二节 环境保护与治理
一、加大喀什河流域综合治理力度
二、努力改善城乡人居环境
第十章 加强精神文明建设 创建良好发展环境
第一节 推进行政体制改革
第二节 民主法治建设
第三节 建设和创新社会管理体制
第四节 加强精神文明建设
第五节 加强城乡安全和稳定建设
第六节 加强公共安全保障能力
第十一章 协调配合做好对口受援工作
第一节 推动产业合作发展
第二节 着力改善民生 促进社会发展
第三节 提升干部人才素质
第四节 创新制度建设
四 、实施篇——“十二五”规划实施
第十二章 规划的实施与保障
第一节 充分发挥党的领导核心作用
第二节 加强对规划实施的领导组织
第三节 健全对规划实施的监督
第四节 适时对规划评估调整
第五节 集思广益民主决策
第六节 加强人才引进培养工作
第七节 加大招商引资工作力度
第八节 改善优化投资环境
前 言
“十二五”时期 (2011—2015年)是尼勒克县贯彻落实党中央、国务院稳疆兴疆、富民固边战略，实现跨越式发展和长治久安的重要历史机遇期；是尼勒克县在新的历史起点上，适应时代要求，进一步深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期；是尼勒克县谋划大跨越、大建设、大发展，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，推进经济社会科学发展，和谐进步，全面实现小康社会的关键时期。深刻认识并准确把握新形势新变化新特点，根据中共中央十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为指针，立足县情，发挥优势，合理布局，优化结构，尼勒克县人民政府制定了《尼勒克县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称 “十二五”规划）。
尼勒克县“十二五” 规划，力求体现推进跨越式发展和长治久安的战略要求，对于增强县域经济实力，促进经济长期平稳较快发展， “富民强县”提高各族人民生活水平，构建和谐社会，夺取全面建设小康社会新胜利，开创科学发展新局面，具有十分重要的意义。
“十二五”规划，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提出了尼勒克“十二五”时期经济社会的发展战略、奋斗目标、主要任务和重大措施，具有指导性、前瞻性、可操作性，是今后五年全县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是县委、政府带领全县各族人民共同奋斗的行动纲领和政府履行职责的重要依据。
尼勒克县“十二五”规划，规划期限为2011—2015年（即“十二五”时期）。
一 、回顾篇——“十一五”时期回顾
第一章 “十一五”时期回顾
第一节 “十一五”时期的发展成就
“十一五”以来，尼勒克县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县各族干部群众，坚持以经济建设为中心，统筹城乡发展，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化步伐，与时俱进，开拓进取，社会政治稳定，改革开放和经济社会发展取得了显著成就。
一、综合经济实力迈上新台阶
“十一五”时期，尼勒克县经济持续快速发展。实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，新型工业化取得突破性进展；发挥独具特色的旅游资源优势，以旅游、商贸带动三产发展，培育新的经济增长点； 发展现代畜牧业、高效设施农牧业、特色种植业、农牧产品加工业，新农村、小城镇建设日新月异。工业化、城镇化和农牧业产业化取得长足进步，全县综合经济实力迈上新台阶。
2010年，实现国内生产总值22.4亿元，五年年均增长25.27%，完成“十一五”规划的130%，是2005年7.26亿元的3.09倍；
地方一般财政预算收入1.88亿元，五年年均增长40.4%，完成“十一五”规划的238%，是2005年0.345亿元的5.45倍；
地方固定资产投资五年累计完成52.4亿元，五年年均增长18.9%，是“十五”时期34.93亿元的的1.5倍。
二、经济结构调整取得新突破
县域生产总值三次产业结构由“十五”末的38：32：30调整为2010年的29：50：21，分别为6.44亿元、11.16亿元、4.81亿元。其中工业增加值占第二产业的76.08%、占生产总值的37.9%。工业经济领军突起，使经济结构得到进一步优化。经济结构的优化，使产业体系进一步完善。
——新型工业化成为带动县域经济发展主导力量。“十一五”时期，尼勒克县以增加农牧民收入和增加财政收入为核心，以建设能源大县为目标，始终坚持把推进工业化作为调整经济结构、扩充经济总量、转变发展方式、培植稳步增长财源的战略举措，举全县之力强势推进新型工业化建设。在推进乳品、肉食、蜂业、粮油、炸药等传统工业改造升级的同时，大力引进大企业大集团，大力推进煤炭、水能、矿产等优势资源开发，加大投入力度，累计投资达17 亿元，加快资源优势向经济优势的转化，煤焦化产业园区建设进展顺利，水电开发有序推进，矿业开发成效显著，新兴产业实现了历史性跨越，初步形成了水电、煤焦化、矿产开采加工、农畜产品加工等优势产业，储备了一批规模型煤电煤化工项目。新型工业化对全县经济增长的拉动力日益增强，工业性税收占地方财政收入的比重达80%以上，工业已经成为带动县域经济持续快速发展的主导力量和主要财源。2010年工业增加值达到8.49亿元，五年年均增长55.8%，是2005年0.924亿元的9.19倍，占生产总值的比重由“十五”末的12.73%上升到2010年的37.9%。
——农牧业结构不断优化，农牧业生产平稳增长。尼勒克县坚持以科学发展观统领农业和农村工作全局，始终高度重视“三农”工作，围绕建设畜牧强县的目标，不断优化农业和农村经济结构，农业生产组织化、规模化程度进一步提高，农村经济进一步壮大。2010年第一产业增加值达6.44亿元，五年年均增长18.8%，是2005年2.73亿的2.36倍 %。种植业、畜牧业保持平稳发展，畜牧业在大农业产值中所占比重达到62%；设施农业达到6644亩，其中温室达2600座，初步形成五大基地；因地制宜，特色种植业和林果业等特色农产品产业带已现雏形；农业产业化经营快速发展，形成了乳品、蜂业、淀粉、肉食、粮油等一批产业化龙头企业，农牧产品加工业与农业产值之比超过1.5∶1。
——旅游业、商贸流通业加快发展。坚持打造“旅游名县”，依托独具特色的生态旅游资源，重点建设了唐布拉、喀什河等一批景区、景点，宾馆和娱乐等旅游服务设施；建设了一批农贸、综合、专业市场和商店，一批餐饮、旅馆，初步形成了全县商贸流通服务网点，商贸流通服务业经营水平不断提升。同时，以旅游、商贸带动第三产业平稳较快发展，保险、信息咨询、电子商务、客货运输、社区服务等新型服务业方兴未艾。 2010年接待游客27万人次，旅游总收入达到3780万元；社会商品零售总额达到 4.05 亿元，五年年均增长13.5%，比2005年2.1539亿元增长88.03 %。
三、加大投入，城乡建设展现新面貌
“十一五”时期地方固定资产投资累计达57.3亿元，比“十一五”时期的34.93亿元增长64.04%，其中争取各类专项资金10亿多元，投入交通设施、市政工程、农田水利、新农村建设。
一批交通设施、市政工程相继开工建设或建成投入使用。对主要道路的硬化、绿化、亮化和美化进行了重新规划。新增绿化面积30万平方米，人均占有公共绿地12平方米。加快了保障性住房建设。
水资源供给能力得到加强，农田有效灌溉面积达到1.6万公顷，占耕地面积的比重上升到 40%。加大小城镇建设力度，农村城镇化步伐进一步加快，城镇化率由“十五”末的8%提高到2010年的13%。
四、人民生活跃上新水平
坚持以人为本，不断不改善民生。“十一五”期间尼勒克县采取推进工业化，加快发展旅游业、商贸流通业及各类服务业，扩大就业，提高城镇居民收入。
采取发展牛羊育肥、设施农业、订单农业、农村二三产业、劳务输出等举措，提高农牧民收入。2010年，农牧民人均纯收入达5833元，五年年均增长16.4%，是2005年2725元的2.14倍。
社会保险覆盖面不断扩大，社会保障水平逐步提高，目前人均养老金达到1237元。城乡社会救助体系基本建立，城乡低保户、困难群众得到有效救助，全县80%以上的五保户实现了集中敬养。
五、社会事业取得新进展
“十一五”期间累计投入8亿元用于社会事业建设，其中县财政投入3亿元，较“十五”期间增长50%。
教育“两基”顺利通过国家验收，启动了县高级中学、“双语”幼儿园建设项目；完成了一批村级小学、教学点校舍建设、实验室抗震加固和D级危房改造工程。
完成村卫生室建设任务，公共卫生服务能力不断提高，重大传染病防治取得有效成果，法定传染病报告发病率稳中有降。对农牧区贫困家庭参加新农合和城镇居民参加基本医疗保险进行补助，农牧民新农合参合率达到96%。“五苗”接种率达到90%以上。实现创建国家级人口与计划生育优质服务先进县目标。老龄、残疾人、双拥等工作进一步加强。顺利通过全国科技进步先进县考核。广播电视、文化事业、民族体育蓬勃发展。
六、改革开放迈出新步伐
“十一五”末，工业企业改革工作目标基本实现，多种所有制经济共同发展的格局基本形成，非公有制经济占全县经济总量比重达到70％，比2005年提高20个百分点。
对外开放和招商引资工作不断扩大，一批国家大型企业扎根尼勒克县，整合煤炭等矿产资源，建成水电、煤焦化、矿产开发等大项目；一批有实力的民营企业进驻尼勒克县，投入开发建设。五年累计完成招商引资54.6亿元，占全社会同期投资规模的95.3%。
七、生态环境保护取得新成效
“十一五”期间，尼勒克县统筹经济社会与生态环境发展，加大环境保护力度。建设布布拉克等能源化工园区，提高工业企业集中度，提高“三废”处理水平，有效减少了污染物排放。全县建设项目“三同时”执行率均达到100%，局部地区环境质量有了明显改善。
累计治理荒漠化土地面积0.5万公顷，森林覆盖率提高到9.7%。生态恶化的趋势得到整体遏制，实现了局部好转。
尤其是制定措施，加强了对唐布拉旅游景区的生态保护，对唐布拉景区内的小焦化等企业，坚决实施搬迁、关停等措施。对施工工程，坚决实施施工防护覆盖、植被恢复等规定。
八、社会稳定大局呈现新局面
“十一五”期间尼勒克县全面落实“稳疆兴疆、富民固边”战略任务，切实加强民族团结，努力维护社会稳定。始终清醒地认识到反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，坚持严打方针不动摇，严密防范和严厉打击“三股势力”及各类刑事犯罪活动。全面落实社会治安综合治理措施，集中开展“严打”和政治工作。认真落实信访工作责任制和责任追究制，认真处理人民内部矛盾和社会热点、难点问题，营造公正、高效的法治环境，有力地维护了全县社会政治大局的稳定。
第二节 “十一五”时期基本经验
一、科学发展，第一要务
坚持把科学发展作为执政兴国的第一要务。抓住中央新疆工作座谈会的重大战略部署和援疆新战略带来的历史性机遇，充分发挥尼勒克资源优势，制定符合尼勒克实际的发展思路和举措，真抓实干，后来居上，实现跨越式发展和长治久安。
二、正确处理发展、改革、稳定
坚持以现代化建设统揽全局，正确处理发展、改革、稳定的关系，一手抓改革发展，一手抓维护稳定，发展促稳定，稳定保发展。坚持稳定压倒一切的各项有力举措，维护社会稳定大局；坚持以改善投资软环境为突破口，优化投资服务环境，大力创造经济发展的优良环境；坚持全方位对外开放，招商引资，促进尼勒克开发建设和经济发展。
三、推进新型工业化
坚持“尼勒克的出路在新型工业化，尼勒克实现跨越式的发展也在新型工业化”的理念，以科学发展观指导新型工业化发展，坚持资源开发可持续和生态环境可持续，实现工业发展和资源、环境的协调统一，当前发展和长远可持续发展的协调统一，坚定信心，结合实际继续实施大企业大集团战略、优势资源转换战略，以全力加快新型工业化进程，实现富民强县新跨越。
四、投资拉动经济增长
坚持把加大固定资产投资，作为拉动经济增长的有效动力。“十一五”时期是尼勒克县投资增长最快的时期，尼勒克县在积极争取国家资金支持的同时，大力招商引资，引进大企业大集团大项目，以投资的较高增长，保证了经济的快速、稳定、持续发展。
尼勒克县处在向工业化迈步阶段，投资仍然是尼勒克县今后较长时期内拉动经济增长的主要因素。“十二五”时期，在注重消费、出口拉动经济增长的同时，依然要加大投资力度，加大矿产资源勘探投资力度，加大工业建设投资力度，培育新的经济增长点和有效拉动经济增长。
五、经济与社会、城市与农村协调发展
坚持统筹经济与社会、城市与农村协调发展，人与自然的和谐发展，在经济发展的同时，加大对各项社会事业的投入，推动科技、教育、卫生、文化、体育等各项事业的全面进步。加大对农业基础和农业科技的投入，夯实农业发展的基础。加大对生态环境建设的投入，结合尼勒克县特有的资源优势、发展潜力和发展环境，环保优先，生态立县，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
六、规划先行，有序开发
坚持规划先行，制定矿区总规、产业园区规划、城镇建设总规、项目建设规划等，达到规划布局合理，经济要素优化，指导适宜到位，前瞻预期科学。要以规划为龙头，分期建设，有序开发，循序渐进，持续发展，确保全县经济社会又好又快发展。
七、全方位开放招商引资
坚持招商引资，改善优化投资软环境，大力创造经济社会发展的优良环境。要以江苏江苏常州市武进区援尼为契机和依托，全方位对外开放，推进产业项目、民生项目、科技项目、基础设施等各方面的招商，实施择优招商。要加强投资环境建设，为投资商提供前瞻性优质高效服务，亲商融商富商，促进大企业大集团在尼勒克的开发建设。
第三节 主要矛盾和制约因素
“十一五”时期，尼勒克经济社会发展成效显著。但也存在一些不容忽视的矛盾和制约因素。
一、思想观念滞后，开拓创新不强
思想解放程度不够，因循守旧，观念滞后，开拓创新意识不强，体制、机制、环境和服务管理依然存在着制约，不能适应社会主义市场经济快速发展和社会事业蓬勃向前的需要，不利于创造优良的投资环境、经营环境和发展环境。
二、经济发展基础薄弱，产业结构不合理
由于历史的原因，尼勒克作为国家扶贫开发工作重点县，开发脱贫的任务还很艰巨。全县产业基础薄弱，经济结构不尽合理，特色支柱产业不强，科技创新能力薄弱，对县域经济的贡献小。全县经济总量相对较小，综合实力较弱，粗放型经济增长方式没有得到根本转变，产业经济的发展速度、规模、质量、效益有待进一步大幅度提高。
三、建设资金匮乏，自我发展能力不强
县级财政收入虽然年年增长，但仍然是财力困难，财政刚性支出增大，用于建设的资金十分有限，严重制约着自我发展。随着新型城镇化加快推进，对现有的城镇设施建设和公共服务能力提出了新的挑战，也给原本就紧张的地方财政带来更大的压力。
四、人才严重匮乏
人才瓶颈是制约尼勒克发展的重要因素之一。人才数量不足，各类专业人才缺乏，高层次人才匮乏，实用型技能人才资源严重不足。人才结构不合理，分布不均匀，人才素质偏低，劳动力素质还不能适应经济快速发展的需要，劳动力整体素质亟待提高。面临资源配置市场化，收入差距扩大的趋势，引进人才、留住人才难度增大。
五、农民收入增长较慢
总体看，县域城乡发展不平衡，农民收入增长较慢，增收渠道不宽，贫困人口比重大，农村集体经济实力薄弱。劳动力素质较低，创业的技能不高，生产致富的门路有限，不能适应经济快速发展的需要，农村富裕劳动力转移还面临诸多困难。
六、基础设施投入不足
基础设施投入严重不足，县域内不论是国、省道，还是县乡道、城镇道路，交通设施总量不足、技术等级不高，运输能力远不能满足经济发展的需要；水利建设滞后，水资源利用率低，影响大农业开发和农业经济发展；水资源、煤炭资源丰富，但水电、火电建设不平衡，不能适应各产业快速发展对电力能源的需求，不能满足经济社会发展的需要。
七、人口资源环境压力增大
持续增长的人口，短缺、浪费、过度开采及污染造成水资源数量供给和质量保障面临挑战；工业化与城镇化对建设用地、用水的需求与保护耕地、维持粮食安全形成矛盾。人口资源环境压力日趋增大，
八、维护社会稳定任务长期而艰巨
与境内外民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的斗争长期而复杂，遏制“三股势力”的渗透与破坏任重而道远。社会转型期产生影响社会稳定的不确定因素增多，对政府部门的管理能力和应对能力提出了更高的要求和更新的挑战。
“十二五”时期，必须高度重视这些矛盾和制约因素，采取有力措施加以解决，以促进经济社会的健康的发展。
二 、目标篇——“十二五”时期奋斗目标
第二章 实现跨越式发展的优势和环境
第一节 资源优势
尼勒克县拥有丰富的煤炭、矿产、水能、农牧产品和旅游资源，巨大的资源优势为建设煤电煤化工产业、矿产业、水电、农产品加工和旅游业奠定了雄厚的物质基础和发展潜力，为“十二五”时期的大发展，建设能源、化工、矿产、农产品加工基地，建设“能源大县”和“旅游名县”创造了优越的条件。
一、矿产资源优势
尼勒克县境内矿产资源十分丰富，自北向南地跨四个成矿带：东北边是乌鲁木齐山前坳陷煤成矿带，中北部是依连哈比尕超基性岩铬、镍、铜成矿带，中部是博罗霍洛磷、钨、金及稀散元素成矿带，南部是巩乃斯富铜、富铁多金属及沉积矿产成矿带。已发现大小矿床、矿点达200多处，涉及矿产有煤、铁、锰、铜、铅、锌、金、银、石膏、重晶石、石英、石灰石、花岗岩、大理岩、珍珠岩、耐火粘土、膨润土、热泉等22种。主要是煤炭、铁、铜、铅、锌、金、银、石膏、石灰石、白云岩等。
1、煤炭资源富集
尼勒克境内沿喀什河两岸煤炭资源十分丰富，各煤田出露于地层为侏罗系上、中、下统喀什河组含煤岩层组中。煤田分布于东起乔尔玛，西至尼勒克沟，东西长150余公里、南北宽30余公里的广阔地带。煤种齐全，煤质优良，以低磷、低硫、高挥发份、高发热量、低中灰份的优良燃料煤为主，由东向西主要分布有气煤、气肥煤、长焰煤、弱（不）粘结煤等。
尼勒克煤田是伊犁煤田的重要组成部分。到2010年10月，尼勒克煤田探明煤炭地质储量(333以上)93.78亿吨，约占伊犁河谷已探明炭资源储量（326.46亿吨）的28.73%；煤炭资源量（含334？）176.66亿吨；远景煤炭地质储量约500亿吨。
尼勒克东部科尔克煤田气煤、气肥煤等可炼焦煤资源蕴藏丰富；恰特布拉克、乌拉斯台等煤田长焰煤为主，气肥煤、气煤等可炼焦煤约占30%；吉仁台煤田、恰合那木煤田主要煤种为弱粘结煤和不粘结煤。已探明气煤、气肥煤可炼焦煤地质储量7.29亿吨，可炼焦煤资源量15.06亿吨；已探明长焰煤、弱粘煤和不粘煤地质储量86.49亿吨，资源量161.6亿吨。可炼焦煤资源为伊犁州独有，煤电、煤焦化等煤化工产业发展潜力极大。
2、铁矿资源密集
阿沙勒地区、加尔托汗地区、喀拉巴盖地区、喀什河上游地区、唐布拉地区、阿吾拉勒山一带等重点区域，具有探寻铁、铜、金、铅锌等重点矿种和大中型矿床的成矿条件和勘探潜力。阿吾拉勒山唐布拉松湖铁矿、松湖南铁矿、萨海铁矿、哈勒尕提铁铜矿、阿灭里根铁矿、尼新塔格铁铜多金属矿等铁矿地质带，经勘探预测铁矿石资源储量2亿吨以上，为铁矿采、选、冶及加工奠定了基础。
3、铜矿资源丰富
阿吾拉勒山群吉萨依为重点的铜矿资源勘探开发进展顺利，发现矿点几十处，普查查明铜储量约2250万吨（30万金属吨）以上，为铜矿采、选、冶及加工奠定了基础。
4、其它矿产资源——铅、锌、金、银等其它金属均有一定储量。白云岩、石灰石、石膏等资源也很丰富。为发展相应的矿产业创造了条件。
二、水能资源丰富
全县水能资源丰富，境内119条溪流汇集成南部巩乃斯河水系、中部喀什河水系、北部阿夏勒河水系三大水系，年均流量达58.63亿立方米，是典型的丰水区。而且地下水也十分丰富，储量约为81.68亿立方米。
全县水能蕴藏量在200万千瓦以上，其中伊犁河第二大支流——喀什河，自东向西横贯尼勒克境内，全长302公里，喀什河河道垂直落差1989米，平均流量123.4立方米/秒，年均径流量38.9亿立方米，落差集中，泥沙量少，水能蕴藏量可达140.5万千瓦，是新疆水能蕴藏量最丰富、开发潜力最大的河流之一。可再生能源是有效替代化石能源的低碳清洁能源。水能资源是宝贵的可再生资源，开发可再生能源，开发水电的首选之一。大力开发利用水力发电，是国家鼓励类产业，是发展低碳经济重要内容之一。喀什河巨大的水能资源，赋予了把尼勒克建成伊犁州乃至全疆水电基地的优越物质条件。已规划喀什河开发“两库15级”梯级电站，总装机1678MW ，年发电量73.22亿kWh。
除在喀什河建设梯级水电站以外，喀什河上游众多支流也具备开发建设中小型水电站的条件。在吉林台一级水电站以上流域，多年平均流量在5m3/秒以上的喀什河支流有10余条，喀什河10条支流已规划36座小水电，总装机334.9 MW，年发电量12.3亿kWh。
三、天然“有机绿色”资源
尼勒克县自然生态资源优越，土地总面积10053平方公里，山区约占全县总面积的94%以上，平原仅占5.8%。其中草场面积1016.6万亩，可耕地面积60余万亩，森林面积89.2万亩，水域占地面积46.35万亩，林地面积为110.7万亩，未利用土地94.8万亩。
尼勒克是典型的丰水区，目前，从喀什河流域全年灌溉引水量2.1亿立方米，喀什河灌区引水灌溉面积达21.1万亩。尼勒克县水土光热资源丰富，全年日照时数为4443小时，全年实际日照时数为2795小时，无霜期短。降水充沛，风调雨顺，土地肥沃；草原辽阔，水草丰茂，适宜于发展传统农牧业。同时全县东、中、西部的气候差异和垂直气候差异较大，独特的地理环境和独特的差异气候特征形成了区域性生物多样化，非常适宜独具特色的种植业、牧业、林业和养殖业生产，如马铃薯、旱小麦、藁本、药材、林果、黑蜂等，造就了尼勒克丰富多彩且独具特色的农牧产品资源。
全县纯天然、无污染的土壤、草场、天然林、水源、湿地及农副产品等自然要素，基本保持了纯天然、无污染状态，使尼勒克具备了发展绿色有机农业的天然优势。尼勒克正在积极推广有机绿色农产品生产技术，做好主要农产品及生产基地绿色认证工作，全力打造伊犁河谷的有机绿色食品生产带。
四、独特的生态、人文旅游资源
山岭奇异峻秀，林草广袤逶迤，良田万顷麦菽飘香，温泉棋布牧歌荡漾，喀什河蜿蜒奔流，尼勒克县唐布拉、喀什河独有的原生态自然景观保存完好，在“塞外江南”伊犁众多的美景中，被誉为“百里长卷，天然画廊”，闻名遐迩。独特的生态旅游资源分为以草原、温泉、雪峰、河流为主要特色的唐布拉百里景区；以群峰并列、高峡平湖、素有“小三峡”之美誉而闻名的吉林台峡谷景区；以郁郁葱葱、绵延70余公里，面积21.3万亩西北五省保护最完整、生态效益最好的天然次生林为特色的喀什河谷景区。尼勒克县东始于乔尔马，西至河滩次生林，沿喀什河流域全县处处都有各具特色的生态景观景点。同时尼勒克还有丰富的人文历史旅游资源，有春秋时期努拉赛古铜矿遗址、古岩画、乌孙古墓群、巴斯勒根古战场；有乔尔玛革命烈士纪念碑等红色旅游景观；有许多传闻的各民族历史人物、民族文化、民间传说、民俗民风等灿烂文化。尼勒克就是一块待开发的神奇的旅游宝地。
近年来，尼勒克县草原风光、民俗风情、文化遗产、温泉疗养等特色旅游发展迅速，已建成设施齐全、功能完善的次生林度假村、唐布拉避暑山庄、阿克塔斯避暑山庄、乔尔玛旅游接待站、布隆温泉、巴尔盖提温泉等六大景点。初步形成了以东部唐布拉百里风景区为主线，以中部喀什河漂流、吉林台水库、西部以原始次生林为支点的三大景区旅游产业发展格局。
第二节 区位优势
一、交通环境改善，凸显“东大门”区位优势
1、立体交通网初步形成
国家实施西部大开发战略以来，伊犁河谷一大批打基础、管长远的基础设施项目相继建设，伊宁机场扩建、那拉提机场建成投运；精伊霍铁路通车，并将与哈国接轨；赛—霍、清—伊高速公路、217国道改造等重大交通工程建成运营，使制约包括尼勒克县在内的伊犁河谷的交通运输瓶颈得到根本性改变，提升了投资环境，创造了新的发展条件。
机场——伊犁河谷两大支线机场—伊宁机场、那拉提机场分别位于县城东西两翼，到县城的距离均在100 km左右。
铁路——已经建成通车的精伊霍铁路（精河—伊宁—霍尔果斯）穿越县境，沿线三大客货站之一、伊犁河谷第一站的尼勒克站距县城仅50 km。
等级公路——尼勒克地处伊犁河谷东北部，境内已形成了“两横四纵”交汇贯通的公路交通网，直接与南北疆各地相通。Ｇ218线、S315线东西横贯全县; Ｇ217线、S316线、尼（尼勒克）—巩（巩留）公路等南北沟通新源、巩留等，与S315线交汇，形成节点城镇乔尔玛和唐布拉。Ｇ218线、Ｇ217线提级改建工程全线贯通，交通运输便捷顺畅，环境大为改善。
尼勒克已初步形成航空、铁路、公路立体交通网，凸显尼勒克的交通优势，为尼勒克提供了顺畅的交通运输环境和更为广阔的市场，创造了河谷其它县市不可比拟的优越条件。
2、“东大门”区位优势凸显
Ｇ217线提级改建完成后，尼勒克—乔尔玛—独山子、尼勒克—乔尔玛—库车的大通道实现四季畅通，成为伊犁河谷最便捷的公路运输通道之一。尼勒克东接Ｇ217线（县城东距独山子289公里、乌市554公里），直通天山北坡经济带独山子—奎屯—乌苏金三角区域、自治区首府乌鲁木齐区域，沿线县级市以上的城市就有乌苏、奎屯、克拉玛依、石河子、昌吉、阜康、乌鲁木齐七座，东临天山北坡经济带城市群，成为伊犁河东连西进最便捷的的“东大门”。
尼勒克西接Ｇ218线（西距伊宁市113公里，西距霍尔果斯201公里），或经尼勒克火车站通过精伊霍铁路，连接霍尔果斯经济特区，面向中亚五国、西亚各国的广阔市场。
尼勒克东联城市群，西通中西亚，人流物流大流通的区位优势凸显，运输便捷通达，市场环境广阔。
二、构建电力和天然气能源大通道
能源大通道开始建设。一是覆盖西北五省(区)的“电网高速公路”—750千伏统一电网，已开始建设。750千伏电网开关站已选址尼勒克苏布台，既有利于尼勒克火电和喀什河水电送出，也有利于西电东送、北电南送，为尼勒克发展煤电产业，构建了电力输送高速大通道。
二是西气东输二线2009年底投用后，设计年输气能力达到300亿方的西气东输三线西段2010年开工建设，成为新疆能源大通道中的又一条主干管道。西气东输三线西起新疆霍尔果斯，东达广东省韶关，将于2014年全线贯通输气。国家统一规划建设的输气大管网，为尼勒克发展煤制天然气创造了极为有利的输送条件。
第三节 日益优化的发展环境
一、跨越式发展的历史性机遇
1、举全国之力支持新疆发展新战略
“十二五”时期，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化将深入发展，社会生产力将快速发展，综合国力将大幅提升，人民生活将更加改善。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这是我国推进现代化建设事业，全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
“十二五”时期，也是尼勒克全面落实科学发展观，加快新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，努力构建社会主义和谐社会的关键时期。
2010年5月的中央新疆工作座谈会，明确提出了推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标，部署了全国援疆新战略，给予新疆一系列加快发展的特殊优惠政策。中央决定新疆进行税制改革试点；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制。逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。对新疆制定差别化产业政策，推动落实放宽煤化工、钢铁、建材、有色金属、等行业准入限制。这给新疆，给伊犁，给尼勒克带来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇。国家对新疆的资金扶持政策，有利于尼勒克争取更多的发展资金和项目支持，有利于进一步加快水利、交通等基础设施和教育、卫生、文化等民生工程的实施。差别化产业政策，将使尼勒克拓宽能源、煤化工、新材料等新兴产业发展领域、引领制度创新开创了巨大的发展空间，经济社会发展进入了全新的阶段，为尼勒克跨越式发展和长治久安提供了坚强的保证。
2、霍尔果斯特殊经济开发区拓展发展新空间
中央新疆工作座谈会决定设立霍尔果斯特殊经济开发区，国家级霍尔果斯特殊经济开发区已成为“十二五”时期我国和新疆重点支持的地区，成为新疆开发建设的新热土，成为西部加快发展的新亮点，强有力的政策支持，大力度的开发建设，激发了社会各方投资建设的极大热情。处于毗邻霍尔果斯特殊经济开发区的尼勒克县，霍尔果斯特殊经济开发区的建设，有利于带动和促进尼勒克县加快转变经济发展方式和产业转型升级，有利于加快新型工业化和城镇化进程，为尼勒克拓展发展新空间。
3、对口援疆助推经济社会协调发展
在全国新一轮对口援疆部署中，由东部发展较快的江苏常州市武进区对口支援尼勒克。江苏常州市武进区紧密配合尼勒克，制定了援尼规划，将在更深层次、更广领域、以资金、技术、人才、先进管理理念等方面，全力支援尼勒克的发展，为尼勒克县转变发展方式、创新发展理念、拓展发展模式、实现经济社会协调发展提供强大动力和有力支撑。
二、物质基础坚实，发展信心坚定
1、群策群力，锐意进取，信心坚定
面对已经取得的成就，面对新地发展形势，站在新的历史起点，求发展、盼富裕、奔小康是尼勒克各族人民更为迫切的愿望。尼勒克县委、政府按照科学发展观的要求，紧密结合尼勒克县实际，理思路、明目标、抓措施、求实效，走出了一条符合尼勒克县实际的富民强县的路子。全县各族人民在县委、政府领导下，团结拼搏，群策群力，锐意进取，实现新跨越的信心更加坚定。
2、物质基础坚实，经验丰富，思路正确
“十一五”时期，尼勒克县社会政治稳定，改革开放和经济社会发展取得了显著成就。经济持续快速发展，新型工业化取得突破性进展，旅游、商贸带动三产快速兴起，现代畜牧业、高效种植业、特色农产品、新农村建设卓有成效，社会各项事业全面进步，工业化、城镇化和农牧业产业化取得长足进步。在新形势下，一大批重点建设工程正在建设或即将开工建设。在改革发展的实践中，尼勒克取得的发展成果，积累的丰富经验，确定的发展战略和正确思路，为“十二五”时期的跨越式发展，奠定了坚实的物质基础和有利的支撑条件，提供了前所未有的有利条件，这必将进一步释放经济增长潜力。
第三章 “十二五”时期发展总体要求与发展目标
第一节 指导思想和总体思路
一、 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻中共中央十七届五中全会、中央新疆工作座谈会议和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神。坚持以经济建设为中心，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设“畜牧强县、能源大县、旅游名县”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，实施优势资源转换和大企业的集团战略，快速推进新型工业化，加快发展服务业，促进农牧业现代化，一产、二产、三产协同，消费、投资、出口共同拉动经济增长；坚持把科技进步和创新作为重要支撑，实施科教兴县、人才强县战略，倾注心力地教育培养人才，不拘一格地招聘延揽人才，壮大创新人才队伍，提高劳动者素质，以人才优势推进跨越式发展； 坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以提高农牧民收入和改善民生为核心，推进建设社会主义新农村和新型城镇化，促进社会事业发展全面进步，走共同富裕道路；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，实施环保优先，生态立县战略和可持续发展战略，走工业发展和资源、环境协调统一的发展路子，推进循环经济发展，加强生态环境和城镇基础设施建设，实现资源开发可持续和生态环境可持续； 坚持把改革开放作为强大动力，推进经济和社会各领域改革，实施扩大开放战略，扩大国内外商贸、旅游、文化经贸交流，促进县域经济融合发展； 坚持以解放思想为先导，以现代文化为引领，一手抓改革发展，一手抓团结稳定，加快推动新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，努力实现尼勒克县的跨越式发展和长治久安，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。
二、总体思路
以建设“畜牧强县、能源大县、旅游名县”为目标，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，围绕增加农牧民收入和财政收入为核心，提高人民生活水平和综合实力两大目标，走资源开发可持续、生态环境可持续道路，坚定不移地实施环保优先，生态立县战略、科教兴县，人才强县战略、优势资源转换战略、可持续发展战略、对外开放战略等五大战略，坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，着力优化经济结构，加速推进新型工业化，壮大煤炭化工产业、电力能源产业、矿产开发产业和农牧产品加工产业；加快发展农牧业现代化、新型城镇化，以高效设施畜牧业、高效设施种植业带动农牧业稳步快速发展，加快农牧业产业化进程；提升旅游业、商贸流通业，引领新型服务业加快发展；加强基础设施和生态环境建设，增强持续发展后劲；着力保障和改善民生，推进社会事业全面进步，提高人民群众生活水平，促进社会和谐。团结奋进，锐意进取，着力打造伊犁河谷煤化、能源、矿产、农牧产品加工产业基地，打造伊犁河谷向天山北坡和南疆延伸的发展前沿，打造天山北坡经济带旅游度假首选目的地，打造伊犁河上游（喀什河流域）生态保护地，实现尼勒克县跨越式发展和长治久安。
三、发展定位
尼勒克县的发展定位是：
——伊犁河谷四大产业基地：
依托资源优势，把尼勒克县建设成为伊犁河谷重要的煤炭化工产业基地、电力能源产业基地、矿产开发基地和农牧产品加工基地。
——伊犁河谷重要的交通枢纽和物流集散地：
依托精伊霍铁路尼勒克站，建设仓储商贸物流园，发展国内外大商贸，把尼勒克县建成伊犁河谷重要的交通枢纽和物流集散地。
——向天山北坡经济带和南疆延伸的前沿：
依托伊犁河谷“东大门”区位优势，瞄准大市场，向天山北坡经济带进取，向南疆延伸，把尼勒克县建成突北进南的发展前沿。
——天山北坡经济带休闲度假旅游首选目的地：
打造唐布拉、喀什河特色旅游景区，发挥“东大门”区位优势，把尼勒克县建成为天山北坡经济带城市群的旅游度假首选目的地。
第二节 基本原则
推动尼勒克县实现跨越式发展和长治久安，必须牢牢把握以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持以下原则：
一、 必须坚持科学发展
坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，加大力度调整优化经济结构，一产、二产、三产协同，消费、投资、出口协调，共同拉动经济增长，促进经济社会又快又好的发展。
二、必须坚持和谐发展
坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把各族群众增收致富摆在首位，加快各项社会事业发展和公共服务体系建设，着力解决好涉及人民群众生产生活切身利益的突出问题，确保人民群众共享改革和发展成果，使发展成果惠及各族人民。
三、必须坚持创新发展
坚持把科技进步和创新作为重要支撑，积极营造有利于创新发展的环境，努力提升自主创新能力。以市场为导向，充分发挥资源优势，不断培育新的经济增长点，大力发展特色产业、优势产业、高效产业。
四、必须坚持绿色发展
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持环保优先，生态立县，按工业发展和资源、环境协调统一的要求，推进节能减排，发展低碳经济，实现资源开发可持续和生态环境可持续。
五、必须坚持改革开放
坚持把改革开放作为强大动力，不断推进经济和社会各领域改革，着力解决深层次矛盾，加快构建有利于科学发展的体制机制。提高对内对外开放水平，不断增强自我发展动力和能力。
六、必须坚持维护稳定
以发展促稳定，以稳定保发展，巩固和加强民族团结，落实标本兼治的措施，夯实稳定基础，实现发展与稳定的有机统一。
第三节 总体发展目标
“十二五”期间，尼勒克县国民经济和社会发展的总体目标是：
一、 经济平稳较快发展
以科学发展观统领跨越式发展，优化结构、提高效益、降低资源耗费，壮大经济综合实力。到2015年，生产总值达到85亿元以上，年均递增23.5%以上，是2010年的近3.8倍；人均生产总值突破4.4万元（19.23万人），年均递增22%，是2010年的近3.6倍；一般财政预算收入7亿元以上，年均增长30%以上，是2010年的近3.5倍； “十二五”时期，累计实现招商引资到位资金220亿元以上。
二、经济结构战略性调整取得进展
经济结构趋于合理。新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化取得新突破。建成煤化工、电力能源、矿产开产等主导支柱产业；农牧产品加工业带动农业产业化迈上新台阶，农业综合生产能力进一步增强；商贸旅游引领新型服务业快速发展。三次产业结构比例达到13：73：14，其中第一产业达到11亿元以上，年均增长8.2%以上，占生产总值的比重由2010年的28.75%降为12.94%；第二产业达到62亿元以上，年均增长30.7%以上，占生产总值的72.94%；第二产业中工业增加值达到55亿元以上，年均增长45.35%以上，占生产总值的比重由2010年的37.9%上升为64.71%；第三产业达到12亿元以上，年均增长14.7%以上，占生产总值的比重由2010年的21.47%降为14.12%。
经济类型中，非公有制经济进一步发展壮大，非公有制经济比重由70%上升到 85 %以上，成为县域经济的重要支撑。
三、城乡居民生活质量大幅度改善
促进各族人民群众收入持续稳定增长，到2015年城镇居民人均可支配收入达到3.22万元，年均增长24.21%；农牧民人均纯收入达到1万元，年均增长830元以上（年均增长13.98%）；全社会消费品零售总额达20亿元，年均增长23%；价格总水平保持基本稳定；城镇化率达到50%，城乡二元结构有所缓解，新型城乡发展格局开始形成。城镇调查失业率控制在3.7%以内；城乡居民在住房、交通、教育、文化、卫生和生活环境等方面有较大程度改善，居民生活质量和基本公共服务达到西部平均水平。
四、可持续发展能力明显提高
2015年全县总人口控制在19.23万人，人口自然增长率控制在12‰以内，耕地保有量保持4万公顷，水、土地、能源及矿产等资源利用率得到明显提高，单位生产总值降耗达到国家要求。城镇建成区绿化覆盖率达到43%、人均公共绿地面积达到10平方米。城市垃圾无害化处理和污水集中处理率分别提高到70%和80%。生态环境明显改善，到2015年，争取全县森林植被覆盖率达到12.36%
五、社会公共服务比较健全
普及和巩固九年义务教育，初中适龄儿童入学率达到99%以上，基本普及学前三年教育，加大双语教育，扩大普通高中和职业教育规模，进一步增强师资力量和办学条件；公共卫生和医疗服务体系比较健全，新型合作医疗覆盖率达到100%；形成比较完善、覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系；进一步完善就业体系，促进新增就业；贫困人口继续减少。建立防灾减灾和安全应急体系，增强应对能力。基础设施条件明显增强，自我发展能力明显提高。
六、民族团结基石更加稳固
民族团结进步事业和民族法制建设进一步完善，民族团结氛围更加浓厚，公民道德建设和法制建设进一步加强。
三、 任务篇——“十二五”时期主要任务
第四章 加快新型工业化进程
第一节 产业发展空间布局
根据各种资源分布和尼勒克产业发展的实际，按照点、线、面相结合原则，进一步优化产业空间布局，实施中心辐射、重点突破、轴线带动的开拓发展态势，形成“一园两带三区四轴”的产业空间结构和产业发展格局。
★ “一园”—— 构建能源化工产业园，集中建设煤电煤化工主导产业，为工业的集中聚集区。
充分发挥煤炭资源优势，按“一园二区”的格局，构建尼勒克能源化工产业园。在靠近东部煤炭矿区的布布拉克建设以煤焦化为主的产业区，在靠近中部煤炭矿区的恰合那木建设以煤电煤化工为主的产业区。以能源化工产业园辐射带动大集中、小分散的矿业开发、新型建材、农牧产品加工业。
★“两带”——培育两条产业带。
充分发挥旅游、矿业资源优势，形成特色突出的以喀什河两岸山区为主体的北部草原畜牧旅游产业带和南部山区矿产开发及生态保护旅游产业带。
★“三区”——打造东、中、西部产业功能区。
——东部旅游、畜牧产业区：东部旅游、畜牧产业区包括种蜂场（唐布拉镇）、乔尔玛节点和乌斯拉台乡，充分利用唐布拉资源优势，发展旅游业、畜牧业、中药材、矿产开发和交通运输等服务业。
——中部核心综合产业区：以县城为核心，向东、西、南三方向拓展的中部核心产业区，包括乌赞乡、尼勒克镇、克令乡、科蒙乡、胡吉尔台乡、喀拉托别乡、木斯乡。着重发展高效种植业、设施养殖业、农牧产品加工、煤电煤化工等产业，培育扶持科技教育、商贸流通、信息服务、房地产、金融、旅游集散等现代产业。
——西部物流拓展区：以苏布台乡为核心，辐射喀拉苏乡和加哈乌拉斯台乡的西部物流拓展区，依托精一伊一霍铁路线以发展商贸物流业为主，带动生态环境建设，基础设施建设，促进农牧产品加工业发展。
★ “四轴”——沿交通线形成四条经济发展轴。
一是315省道沿线综合经济主发展轴，由东至西依次经过乔尔玛、种峰场（唐布拉镇）、乌斯拉台乡、胡吉尔台乡、科蒙乡、尼勒克镇、乌赞乡、克令乡、加哈乌拉斯台乡、喀拉苏乡、苏布台乡至伊宁市的一、二、三产综合经济发展轴；
二是精一伊一霍铁路沿线商贸物流发展轴；
三是316省道沿线，由南至北从新源县那拉提机场至唐布拉镇的旅游服务和煤焦化产业发展轴；
四是217国道沿线经济发展轴，北自独山子，南至库车，形成重要的农牧、旅游、交通服务经济发展轴。
第二节 建设“能源大县”培育主导产业
一、工业主要预期指标
1、工业建设投资
“十二五”时期，尼勒克工业仍然处于投资拉动建设项目阶段，要通过大企业大集团加大投资，加快建设一批煤矿、水火电、煤化工重点项目，形成工业经济有效的增长点。工业投资的比重加大，为加快新型工业化进程，推进经济持续发展打下了坚实基础。
2、工业增加值
鉴于部分大型项目建设期长，需跨越“十二五”时期才能竣工；部分项目投产初期需调整磨合，市场开拓，不能立即达产等因素。到2015年，全县实际投产主要工业项目预期工业增加值55亿元以上，占生产总值比重达64.71%，五年年均递增45.35 %，是2010年8.49亿元（预计）的6.48倍以上。工业增加值中，煤炭占17.49；煤化工产业占48.77%；金属矿产开发产业占20.64 %；水火电产业占9.49 %；农牧产品加工业占1.91 %，建材产业占1.7%。
2、税收——到2015年，全县主要工业预期缴纳税费9.45亿元以上。
3、财政收入——到2015年，全县主要工业为地方财政增收预期达5.8亿元以上，占地方财政总收入7亿元的83%。
4、企业纯利润 —— 到2015年，全县主要工业企业纯利润预期12.55亿元。
5、吸纳就业——到2015年，全县主要工业企业吸纳就业预期4300人。
二、推进新型工业化的基本思路
“十二五”时期，尼勒克要紧紧抓住并切实用好历史机遇期，依托得天独厚的矿产资源、水能资源、农牧产品资源优势，以建设“能源大县”、“富民强县”为目标，以科学发展观为指导，强力推进新型工业化，全面实施以市场为导向的优势资源转换战略和大企业大集团战略，强力招商引资，优化招商服务，整合优化资源等要素配置，快速推进资源优势向经济优势转化，加快转变经济发展方式，开拓创新，优化产业升级，切实增强自我发展能力，科学规划，合理布局，优化结构，稳步推进，着力打造尼勒克能源化工产业园，以园区为载体，强势构建由煤炭资源转化、水资源开发、矿产资源开发、农牧产品加工业为支柱的新型工业化体系，实现煤炭、电力、煤化工、金属矿产开发、农牧产品精深加工的新突破，将尼勒克建设成为伊犁州重要的能源电力产业基地、煤化工产业基地、矿产开发产业基地和绿色食品精深加工基地。
三、培育主导产业的基本要求
1、坚持从尼勒克资源富集的实际和工业发展的实际出发，实施优势资源转换战略，与知名大企业、大集团在更广的领域、更新的层面开展战略合作，以政府为主导，大力整合开发煤炭资源、矿产资源、水能资源、农牧产品资源；科学统筹规划，布局合理，规模适宜，分期实施，循序渐进，滚动发展，建设一批有规模、关联度大、带动力强、科技含量高、产业链条长的优势资源转换产业项目，实现资源利用最大化，产业效益最大化，地方贡献最大化。
2、坚持加快转变经济发展方式，提高经济发展质量，不断改革创新，推动技术进步，提升优化传统产业，培育和壮大新兴产业，促使科技成果加快转化为现实生产力。
3、坚持可持续发展，走新型工业化道路，加强“三废”治理，节能减排，节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。促进能源产业、煤化工产业、矿产开发、农牧产品深精加工产业与生态环境协调发展。
4、坚持按循环经济模式发展工业，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统和谐循环，维护自然生态平衡。将工业废弃物最大限度地转化为资源，实施再利用，变废为宝、化害为利，减少自然资源的消耗，减少污染物的排放，提高资源利用效率。
5、坚持大力培育资源加工型、劳动密集型企业，打造一批拥有自主知识产权和知名品牌的大企业集团，带动中小企业发展，增强尼勒克经济活力，促进就业，让当地群众更多地享受到资源开发所带来的实惠，真正实现互利共赢、共同发展。
四、主导支柱产业
“十二五”时期，建设一批规模型煤矿，大型火电厂和水电站，新型煤化工项目，铁铜采选矿厂，及农牧产品加工项目，形成产业集群，构成尼勒克工业体系，壮大县域经济。
1、煤炭工业
根据《尼勒克煤炭矿区总体规划》，煤炭工业总规模为：建设煤矿21座，煤炭产能达到5600万吨/年。
“十二五”时期，依托国电平媒、国投宝地、庆华、伊泰、伊钢等企业，通过整合煤炭资源，在恰合那木矿区、吉伦台—塘坝矿区、胡吉台矿区、科尔克矿区等建设规模型煤矿。到2015年，规划建设规模性煤矿18座，煤炭产能4200万吨/年，其中可炼焦煤产能达到500万吨/年；弱粘结煤、不粘结煤、长焰煤3500万吨/年。实际投产煤矿产能达到3000万吨/年。
2、新型煤化工产业
“十二五”期间，重点建设煤焦化、煤制天然气、煤制烯烃等项目，同时开发副产品综合利用：焦炉气制甲醇、焦油加氢、烯烃衍生产品、甲醇衍生产品、焦油精细化工、PVC化工等，逐步发展煤基多联产，形成循环经济产业链。
煤焦化——总规模为：建设年产焦炭480万吨，甲醇50万吨/年，及焦化联产。建设布布拉克煤焦化产业园，与新源钢铁基地形成优势互补，资源共享，共同发展的局面。
“十二五”时期，依托伊钢、伊力特、国投宝地、伊泰、庆华等企业建设煤焦化项目。到2015年，煤焦化实际年产能达到280万吨，煤气制甲醇30万吨/年，实现部分焦化联产。200万吨煤焦化/年在建，“十三五”时期竣工投产。
煤制天然气——总规模为：建设年产煤制天然气120亿立方米。
“十二五”时期，依托国电平媒、国投宝地等企业，建设煤制天然气项目。到2015年， 确保20亿立方米/年煤制天然气达产，力争40亿立方米/年煤制天然气投产。80亿立方米/年煤制天然气在建，“十三五”时期竣工投产。
煤制烯烃——总规模：年产煤制360万吨甲醇转120万吨烯烃。
“十二五”时期，依托国电平媒、国投宝地等企业，建设煤制烯烃项目。到2015年，力争煤制180万吨甲醇转60万吨烯烃/年建成投产。
“十三五”时期，再新建煤制180万吨甲醇转60万吨烯烃。
储备项目——40万吨/年煤制乙二醇、540万吨/年煤制甲醇、煤基多联产，做好前期工作，条件成熟开工建设。
3、电力产业
火电——总规模为：电厂总装机6800 MW，其中燃煤电厂装机5200 MW，矸石电厂装机1200 MW，综合利用焦炉气等发电400 MW。重点建设装机600 MW电厂和装机1000 MW超超临界电厂。
“十二五”时期，依托国电平媒、国投宝地等企业，建设火电项目。到2015年，建成2×600 MW燃煤电厂、2×300 MW矸石热电厂、200MW焦炉气自备电厂，投产发电。总装机达2000MW，年发电100亿kwh。2×1000 MW燃煤电厂在建，“十三五”时期竣工发电。
“十三五”时期，再新建2×1000 MW燃煤电厂、2×300 MW矸石热电厂、200MW焦炉气电厂。
水电开发——根据伊犁喀水电开发规划，喀什河水电梯级开发为“两库15级”，在尼勒克境内有14级电站，总装机容量1762MW，年发电过量70.32亿kwh。根据喀什河支流水电开发总体规划，10条支流水系建设25座水电站，总装机规模可达到330MW，年发电过量12.3亿kwh。
“十二五”时期水电开发总规模为：建设25座水电站，装机1466MW。其中喀什河建12座水电站，装机1252MW；喀什河支流建13座水电站，装机214MW。
——喀什河电站，“十二五”时期依托国电开发喀什河水电。到2015年，喀什河新建9级水电站竣工发电，装机1077MW，年发电量49.63亿kwh。加尼勒克境内已建成的吉林台一级、二级电站，总装机达1587 MW，年发电量61.76亿kwh 。
有3级水电站在建，装机175 MW，年发电量8.56亿kwh ，“十三五”时期竣工发电。
——喀什河支流新建8座小水电竣工发电，装机达97 MW，年发电量4.39亿kwh。加已建成的孟克特一级、浙尼一级、金溪电站，总装机达133 MW，年发电量6.01亿kwh 。
有5座小水电在建，装机117 MW，年发电量5.30亿kwh ，“十三五”投产。
尼勒克境内喀什河及其支流共有22座水电站投产发电，总装机1720MW，年发电量约67.77亿kw。
水、火电总装机达3720MW，年发电量约168.07亿kw，将居于伊犁河谷发电量的首位，初步建成伊犁河谷“能源大县”。
电网建设—— 积极跟进伊宁－乌苏－凤凰750千伏输变电工程建设，促进苏布台乡750KV输变电站项目建设，从根本上解决电力输出问题，形成以电网促电源，以电源促电网，二者相互促进发展的良好局面。
4、矿业开发产业
铁矿——总规模为：铁矿选矿年产能达到600万吨，年产铁精粉300万吨。
“十二五”时期，依托松湖铁矿、哈勒尕提铁矿、阿灭里根铁矿区等，建设铁矿选矿，制取铁精粉。到2015年，铁矿采选矿达到400万吨/年，年产铁精粉200万吨。新增年200万吨铁选矿，铁精粉100万吨在建，“十三五”投产。
引进还原高纯铁-电磁铁等新兴高端产业，打造铁冶炼产业，起步建设100万吨/年铁精粉还原高纯铁示范项目，发展目标为300万吨／年规模，并逐步建设成煤化工—冶金循环经济产业园。
铜矿——“十二五”时期，依托南方矿业、众邦矿业、联华矿业、苏源矿业等，建设铜矿选矿，制取铜精粉。到2015年，建成4座4000吨/日的采选矿厂，铜选矿能力达到500万吨／年以上，年产铜精粉50万吨，以及金属银、铅精粉、锌精粉等。
进一步延伸和拉长加工产业链，建设铜矿采、选、冶生产线，规模达到20万吨/年铜精粉冶炼，及铜材加工。
同时全面加快金、银、铅、锌等优势金属矿产综合开发利用。
金属镁——十二五”时期，依托西部矿业，建设年开采白云岩矿200万吨，年产20万吨镁合金冶炼循环产业园。到2015年，建成10万吨/年镁冶炼及配套项目。
金属硅——十二五”时期，依托瑞鑫矿业，建设年产10万吨金属硅冶炼项目。
5、农牧产品加工产业
加快提升乳制品、蜂产品、肉食加工、粮油等传统农牧产品加工业发展，鼓励和支持行业龙头企业、优势企业参与传统产业的联合重组；以市场为导向，加快企业技术改造，促进技术进步，提升产品档次，开发名优特新产品，提高产品附加值，全面提升传统产业的竞争力；突出重点，加快提升农业产业化水平，扶农惠农靠农信农，发展“公司+合作组织+基地+农户”等模式，建设农牧产品原料第一车间：建设奶源基地，抓好天然草场改良和优质料基地、优质奶牛养殖基地建设；建设黑蜂养殖基地，加强原生态环境优势，进行黑蜂种群提纯复壮，保持蜂群健康，扩大良种规模，确保蜂蜜质量；建设育肥牛、羊养殖基地，抓好品种改良和良种繁育、防疫体系、天然草原改良和专用饲料作物基地、标准化养殖小区和养殖大户建设，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变；建设脱毒马铃薯基地，扩大种植面积，抓好良种供应、科学种植、扶农惠农等工作； 建设高效种植业，发展设施农业，稳步提高蔬菜产量，扩大蔬菜品种，稳步发展林果业，扩大果蔬商品量。
乳制品——“十二五”时期，依托嘉可思、思味特、美特尔、伊力特四家乳品企业，实施品牌战略，加大研发力度，重点开发和发展高附加值高端产品，延长乳品加工产业链。以绿色化、多样化、品牌化的优质产品，占领市场，开发创出1—2个新疆名牌产品。
2015年，日处理鲜奶590吨，年产乳制品2万吨以上，乳制品企业加工能力利用率达到75%以上。
蜂产业——“十二五”时期，依托唐布拉黑蜂公司、天汇公司、山水源蜂业公司、百信公司等，引进先进工艺技术，加强蜂蜜精深加工和产品研发，扩大市场占有率，做大做强蜂产业。要按照标准，统打“尼勒克黑蜂”品牌，使之成为新疆名牌蜂产品。
2015年，年加工原蜜4500吨以上，年产尼勒克黑蜂系列蜂产品5000吨以上。
肉食加工业——到2015年，活畜出栏可提供3万吨肉食。“十二五”时期建成活畜屠宰加工厂。引进牛羊肉屠宰加工、分割、分级、冷冻、包装新技术，提高牛羊肉生产品质，满足市场日益增长的高中档牛羊肉的供应，走向中亚、中东市场，逐步形成产加销一体化经营的格局。
活畜屠宰加工厂，年屠宰牛5万头、羊20万只，年产高、中档分割冷鲜牛肉7500吨、冷鲜羊肉3000吨，以及副产品皮张、牛羊杂。
根据屠宰厂的规模，适时延长产业链，提高综合加工能力，将所产生的皮张、软骨、内脏器、骨头等进行加工，形成集肉食加工、生物化工、制革、骨胶、肠衣为一体的多联产企业。
屠宰加工厂要采取有效措施，加强生产污水处理；对屠宰边角料、废弃物按无害化处理处置，彻底杀灭携带的病原体，防疫防病，证肉类食品安全，保障人民身体健康。
马铃薯淀粉——“十二五”时期，依托雪龙淀粉公司，努力开发变性淀粉和淀粉衍生物，提高产品附加值，适应市场需求，创出自己的品牌。
2015年，年产淀粉2万吨及其衍生的变性淀粉、酯化淀粉等系列产品，转化马铃薯13万吨。
有机无公害粮油——形成加工有机无公害粮油3万吨的规模。
果蔬保鲜批发交易——“十二五”时期，建设气调保鲜库，依托蔬菜五大基地和西部林果基地，开拓东部城市群和西面伊宁市、中亚市场，销售保鲜果蔬，提高农民收益。
到2015年，建设100吨气调保鲜库5座，建净菜配送加工间800平方米，发售保鲜蔬菜果品12000吨。
“十三五”时期，建设二期工程，建100吨气调保鲜库15座。
6、建材及传统产业
建材工业是国民经发展不可或缺的产业，尼勒克新型城镇化建设需要建材工业的支撑。在发展主导产业的同时，充分利用石灰矿、石膏矿、煤矸石、电厂灰渣等工业废渣，大力发展新法水泥、矿渣水泥、新型墙材、石膏板等建材工业，发展新型节能墙体材料，提升传统产业，既是十分必要的，也是可行的。“十二五”时期，在水泥、石膏板、灰渣制砖、民爆器材等产业要有新发展。
水泥——采用先进干法生产工艺，改扩建水泥厂。到2015年，达到120万吨的水泥生产能力。除生产32.5水泥、42.5水泥外，要开发高性能、高标号水泥，开发水泥制品、商品砼等产品，以适应尼勒克经济建设的需要。
“十三五”期间，新增120万吨产能，水泥年产能达240万吨。
石膏板——“十二五”时期，依托丰富的石膏资源，以及电厂脱硫石膏，建设石膏板项目。到2015年，石膏板年产能达1000万m２。并根据市场需求，开发其它石膏产品，形成石膏系列产品。
“十三五”期间，新增产能2000万m２，石膏板年总产能达3000万m２。
灰渣墙材——按照国家对推进新型墙体材料革新和推广节能建筑的要求，“十二五”时期，利用煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业固体废物为原料，生产新型墙体材料，建设灰渣新型墙材项目。
到2015年，建成布布拉克新型墙材厂和恰合那木新型墙材厂，年产灰渣砖25000万标块。
“十三五”期间，年新增灰渣砖30000万标块，总规模达到年产灰渣砖55000万标块。
民爆器材——尼勒克煤炭工业年产能“十二五”时期达到3000万吨以上，对火工产品的需求大幅增加。雪峰民用器材公司要适应煤炭等重大项目建设的需求，实施技改扩建，提升企业技术装备和生产能力，开发新型火工产品，确保重大项目建设所需火工产品的安全有效供应。
到2015年，通过技改扩建，雪峰民爆器材年产能由目前的1.2万吨，提高到2.5万吨。“十三五”时期新增2.5万吨，总产能达5万吨。
7、培育发展战略性新兴产业
根据尼勒克目前的农业发展基础条件和比较优势，要以生态农牧业发展区为依托，按照集中优势、重点突破的原则，着力引进国内外成熟技术，紧紧围绕生物育种、生物制药、节能环保、新能源、新材料等原料生产及生物质循环经济等重点领域，加快建设一批投资小、见效快、发展潜力大的中小规模新兴产业，为后续产业发展奠定基础。
第三节 加快工业园区建设
工业园区是工业项目和工业企业的载体，是产业发展的平台。道路、供电、通信、供排水及污水处理、公共服务基础设施配套的工业园区，有利于提高园区对项目的吸纳和承载力，聚集生产力要素，提高产业的集中度，促进产业向集约化发展，促进发展方式的转变；有力于加强产业间分工协作，加快产业上下配套，提高产业关联度，形成特色产业集群；有利于实施综合开发、循环利用，达到节能减排，提高资源利用率的目的；有利于提高道路、供电、通信、供排水及污水处理、公共服务等基础设施的利用率。尼勒克拥有便利的交通、供水、供电配套条件，具备规划建设工业园区的条件。为了更加有力地支持重点企业、重点矿区、主导支柱产业加快发展，尼勒克“十二五”时期加大力度建设特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的产业园区，统一规划，科学布局，聚集产业，集中发展，有序开发，推进建设。
一、能源化工产业园
按照资源开发可持续和生态环境可持续的总体要求，坚持环保优先，生态立区理念，结合尼勒克县特有的资源优势、发展潜力和发展环境，综合分析尼勒克县的资源分布、交通环境、主导风向、地形地貌、土地性质、供水条件、矿产压覆等各方面因素，尼勒克构建能源化工产业园。
按构建“一园二区”的格局，分别选址建设布布拉克煤焦化产业区和恰合那木煤电煤化工产业区。认真做好自治区级工业园区申报工作，落实相关政策。优先布局国电、国投、伊泰、庆华等重点企业煤电煤化工项目，做好钢铁、有色金属、水泥等产业统筹规划和综合协调。到2015年，入园区企业达到8家，入园区企业固定资产投资达到500亿元以上。
以布布拉克煤焦化产业区、恰合那木煤电煤化工产业区为中心，辐射带动全县的新型工业化建设，吸引国内外资金和企业向园区集聚。
要认真做好自治区级工业园区报批工作，落实建设工业园区的土地、税收、进出口、基础设施建设等相关政策，加快工业园区各项基础设施和产业项目建设。
——布布拉克煤焦化产业区
布布拉克产业区位于距县城约90公里的东部木斯乡布布拉克沟，地势为平缓开阔山丘盆地中。产业区东有科尔克煤田，西有吉伦台—塘坝煤田；地处唐布拉旅游区下风向，远离县城和居民区；产业区经省道316线，与省道315线、国道218线、217线相连，交通便利；从阿尔斯朗河引水确保产业区用水；尼勒克—则可台110KV输电线路可向产业区供电。
布布拉克产业区规划用地控制面积为20平方公里，先期开发10平方公里。建设生产区、仓储区、公共服务设施区、居住区。生产区分为煤焦化区、煤电能源区、建材加工区。
“十二五”时期加紧建设产业区基础设施，主要项目是：
1、道路工程——产业区主、次干道及产业区与省道316线联系道路42km，68.4万m２；
2、供水工程——阿尔斯朗河引水供水工程，输水管道35km ,蓄水池1.6万m3，供水能力6万m3/d；
3、排水及污水处理工程——排水管道35km ；污水处理处理厂污水处理能力6万m3/d；
4、公共服务管理区——综合管理、综合医务、综合消防、文化娱乐中心等房屋建筑7500㎡；以及环卫、绿化工程等。
布布拉克产业区基础设施投资估算为3.75亿元。供水工程已于2010年开工建设，2011年竣工。其余工程“十二五”时期建设竣工。
——恰哈那木煤电煤化工产业区
恰哈那木产业区位于尼勒克县城西北约8km处，产业区在恰哈那木含煤地层露头线以北约2公里，无矿产压覆和地质灾害隐患；产业区紧邻恰哈那木煤田，东距胡吉尔台煤田、铁木里克煤田不超过50公里，东距布布拉克产业区公里；产业区地处处东风偏北主导风向的下风向，远离居民区；省道315线、尼勒克一级电站引水渠伴行公路分列产业区南侧，省道315线北距产业区约4.5公里，交通便利；从产业区穿中而过的尼勒克沟和从南距产业区2公里的尼勒克一级电站引水干渠引水确保产业区用水；吉林台—宁远变电站220KV输电线路、托海—尼勒克110KV供电线路东西向横贯产业区，可向产业区供电。
尼勒克沟将恰哈那木产业区分为东西两个区域，其中东区面积约20平方公里，西区面积约10平方公里，总规划面积30平方公里。先期开发东区20平方公里。
产业区地势为夹在沟谷间的平缓坡地，因地制宜进行组团式开发，规划建设生产区、仓储区、公共服务设施区、居住区，以及基础设施用地。生产区分为煤电能源区、煤制天然气区、烯烃区、乙二醇区、建材加工区等。
“十二五”时期加紧建设产业区基础设施，主要项目是：
1、道路工程——产业区主、次干道及产业区与省道315线联系道路105km，156万m２；
2、供水工程——尼勒克沟和尼勒克一级电站引水干渠引水供水工程，输水管道28km ,蓄水池5万m3，供水能力22万m3/d；
3、排水及污水处理工程——排水管道26km ；污水处理处理厂污水处理能力22万m3/d；
4、公共服务管理区——综合管理、综合医务、综合消防、文化娱乐中心等房屋建筑7500㎡；以及环卫、绿化工程等。
布布拉克产业区基础设施投资估算为8.59亿元。2011年完成规划设计，“十二五”时期建设竣工。
二、喀什河南岸绿色食品产业区
根据农牧产品加工业发展实际情况，“十二五”时期，通过整合，提高集中度，一是打造喀什河南岸绿色食品产业区，二是提升乌拉斯台—种蜂场乳制品产业区。
——喀什河南岸绿色食品产业区
产业区供水、供电、区外道路等基础设施均已到位，需要进一步补充、配套、完善，并建设排水、供热等设施。基础设施建设估算投资为787万元，一次建成。
在绿色食品产业区，集中安排乳品、淀粉、蜂业、果蔬保鲜交易、屠宰加工等项目。
——乌拉斯台—种蜂场乳制品产业区
在乌拉斯台—种蜂场已建有伊犁思味特乳业有限责任公司、尼勒克县美特尔工贸有限责任公司、伊犁伊力特乳业有限责任公司三家乳制品企业，三家企业的基础设施完备。按照在奶源产地建设企业的要求，在此基础上，通过发展做大做强，构建乌拉斯台——种蜂场乳制品产业区。
三、金属矿业区
以阿吾拉勒山群吉萨依南方矿业、联华矿业、神东天隆众邦三座铜矿采选厂等为依托，建设金属矿产加工冶炼产业区，为延伸铜、铁等矿产加工产业链创造条件。
产业区设在喀什河南岸，南靠群吉萨依，北临喀什河，有东西方向公路穿过。水、电、煤供应便利。产业区规划用地面积2平方公里，初步拟设铜冶炼加工区、铁冶炼加工区，以及必要的生活设施。
产业区道路、供电、通信、供排水等基础设施需进一步完善配套，基础设施建设工程估算总投资1593万元。
第四节 加快矿产资源勘查开发
尼勒克目前已取得了一定量的探明煤炭及其它矿产地质储量，要强有力地支撑煤炭及煤电煤化工产业发展，支撑矿产开发，还必须进一步加快煤炭及其它矿产资源地质勘探工作，以获取足够的探明煤炭及其它矿产地质储量。“十二五”时期，要积极争取国家、自治区基础性、公益性地质调查资金和项目，进一步增加地质勘查投入，加大力度，加快进度，尽快完成尼勒克已设置的探矿区煤田地质勘探工作。
总体目标是：一是加快完成可测面积的1:5万区域地质矿产调查和“358”地勘项目，为进一步深入勘探打好基础。二是加快各勘查区约1300平方公里的勘探工作。三是推进基础测绘工作，构建尼勒克县基础地理信息数据库，建设现代化测绘基准体系。四是到2015年，完成煤炭精查储量达300亿吨以上；铁矿探明储量达5亿吨以上；铜矿探明储量达5000万吨（50万金属吨）以上；其它有色金属、贵金属勘探取得重大突破。
以充足的煤、铁、铜等矿产资源储量为保证，加快煤矿、铁选矿、铜选矿等资源开发步伐，建设煤炭及转化、金属矿采、选、冶及深加工产业，尽快形成4000万吨煤炭及煤炭转化产业集群，形成600万吨铁选矿、300万吨铁精粉及铁冶炼产业集群，形成500万吨铜选矿、50万吨铜精粉及铜及铁冶炼产业集群，形成20万吨镁合金生产能力，形成240万吨水泥产能，以及其它有色金属、贵金属采、选、冶产业。提高矿产资源的综合利用率和整体开发水平，把矿业经济培育发展成为重要主导支柱产业。
第五节 规范发展建筑业
以尼勒克经济社会快速发展为契机，“十二五”时期要加快培育建筑业龙头企业及企业体系，规范建筑市场秩序，提高工程质量水平，打造“尼勒克建工”品牌，推进建筑业发展。主要任务为：
一是整合资源，培育建筑业龙头企业，引导规模较大的工程队升级转型为规范的具备资质的建筑公司，不断壮大建筑劳务实力；鼓励和引导优势企业开拓县域内外基础设施、大型公共建筑等市场。
二是鼓励以资本和专业协作为纽带，提高专业化服务水平，逐步形成大中小企业、综合型企业、专业型企业协调发展的企业组织结构。
三是引导中小型建筑企业向专、新、精的方向发展，拓展专业市场，发展劳务输出。
四是推行工程总承包建设方式，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系。
五是加强建筑业法规和制度建设，完善工程建设监管体系和建筑市场运行机制；建立和完善工程风险管理制度，推行工程设计、监理和其它工程咨询机构职业责任保险制度，规范市场主体行为。
第六节 大力支持非公有制经济发展
大力支持非公有制经济和中小企业发展壮大，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房、社会事业、商贸流通、外贸外经合作等领域；鼓励非公有制企业发展对外贸易和对外经济技术合作；鼓励非公有制企业进行资本重组联合和参与国有企业改革。
要引导非公有制企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，不断提高经济效益，增强竞争力，增强自我发展能力，成为县域经济的重要支撑。
要进一步制定促进非公有制经济快速发展的政策，放宽市场准入，拓宽投资渠道，建立健全非公有制经济支持服务体系，推动非公有制经济快速发展。
要改进监管办法、公开监管制度、提高监管水平，依法保护企业主的名誉和人身财产等各项合法权益，依法打击损害投资者合法权益行为。
要建立和完善非公有制企业和中小企业信用体系、担保体系，鼓励金融机构向发展前景看好的非公有制企业和中小企业提供更多的信贷支持。
第七节 扩大开放 大力招商
在“互利互惠、优势互补，实现双赢、共同发展”原则下，进一步清理规范优惠政策、简化项目审批程序、强化信用制度和服务质量、优化投资环境，制定有利于支柱产业发展的产“差别化”政策；继续扩大区域合作，充分利用援疆的平台和通道，创新招商引资工作，促使引资渠道多元化、多层次，创造“大开放、大招商、大协作、大促进、大发展”新局面。与东部发达地区互通有无，按照高水平、高起点、高效益的标准，重点引进一批大企业大集团，鼓励和支持其以雄厚的资金、先进的技术、卓越的管理，在尼勒克县投资开发主导产业；鼓励和支持其加强对新兴产业、高新技术产业投资机会的研究，努力在拓展新的门类上实现突破；鼓励和支持其通过整合，用新技术、新工艺、新装备加快尼勒克现有传统产业的优化升级，焕发活力。
在引进大企业大集团发展主导型支柱产业的同时，也要引进发展前景好的中小企业，扶持其走“专、精、特、新”的路子，不断发展壮大，不断提高对主导产业的协调配套能力。到2015年，累计实现招商引资到位资金220亿元以上。
第五章 加快农牧业现代化进程
“十二五”时期，坚持把农业、农村、农民作为工作重中之重，常抓不懈；要统筹城乡发展，实施工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，加快转变农业发展方式，加快农牧业现代化进程。要依托丰富的土光热资源，独特的地理环境和独特的差异气候条件，围绕变“牧业大县”为“畜牧强县”的目标，以增加农牧民收入为核心，进一步加大农业产业结构调整力度，把畜牧业培育成大农业的主导产业，以建设高效设施养殖业为重点，坚持草原畜牧业和农区养殖业并重；调整优化种植业结构，发展高效设施种植业；推进林业全面发展，实现生态富民；重点培育绿色农牧产品加工业，大力改造提升传统产业 ；加强农村基础工程建设，扎实推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件。要加快绿色无公害农牧产品基地建设，促进特色农牧业上规模、上档次、上水平，打造伊犁河谷的有机绿色食品生产带，努力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。
围绕推进农牧业现代化，结合尼勒克农牧业发展的实际，遵循科学性、系统性、协调性和客观性原则，确定尼勒克农牧业主要支柱产业是：畜牧业、种植业、林果业。为此要优化农牧业区域布局。
第一节 农牧业主要预期指标
一、主要预期指标
“十二五”时期到2015年，第一产业增加值达11亿元，五年年均增长8.2%，比2010年的6.44亿元增长70.81%；第一产业占GDP的比重由2010年的28.75%降为12.94%。农牧民人均纯收入达10000元，比2010年5833元增长71.44%。
二、畜牧业
“十二五”时期，畜牧业在大农业产值中的比重每年提高2个百分点以上，到2015年达到70%以上；畜牧业总产值达到10.4亿元以上；牧民定居率达到90%以上。
——牲畜存栏26585
到2015年末牲畜存栏达90万头（只）以上，比2010年84.08 万头（只）增长7.04 %。其中牛存栏25.53万头，占牲畜存栏数的28.37%，比2010年23.81万头增长7.22个百分点；可繁母牛存栏14.14万头，占牛存栏量的55.39%。马存栏9.2万匹。绵羊存栏50万只。家禽饲养量60万羽。
——畜产品商品量
到2015年，畜牧业为社会提供的畜产品，结构趋于优化，质量提高，数量增加。按出栏量计，肉总产量达到3.71万吨，比2010年增长39.55 %，其中牛肉1.8万吨，占48.5%；羊肉产量0.75万吨，占20.2%；马肉产量0.45万吨，占12.13%；猪肉0.2万吨。奶产量22.1万吨，禽蛋产量3500吨以上。山羊绒6370吨以上。各种皮张49.58万张，大畜牛、马皮达13万张。
三、种植业
——“粮、经、草”三元结构
在确保粮食安全的前提下，坚持“稳粮、增经、抓草”，着力调整“粮、经、草”三元结构。到2015年，在57.8万亩耕地中，小麦、玉米、等粮食作物种植面积28.3万亩，总产量保持在12.4万吨以上；油料、蔬菜、甜菜、药材等经济作物26.5万亩，总产40万吨；优质饲料等种植面积3万亩，总产13.28万吨。粮、经、草种植面积结构由2010年的78:20:2调整为50 :45 :5。
——高效设施种植业
2015年，全县蔬菜种植面积达到4.4万亩，其中大田蔬菜种植面积3.5万亩，设施农业总面积发展到0.87万亩，温室发展到5000座。蔬菜总产量达22.5万吨。
四、林果业
以西部三个乡逆温带为重点建设林果业生产基地。“十二五”末全县林果业面积达15万亩，丰产期果品产量年均达20万吨以上，特色林果业收入在农民人均纯收入中的比重达到10%以上。
第二节 突出发展现代畜牧业
（一）突出发展现代畜牧业
尼勒克县是天山腹地的典型草原畜牧业大县，牧区天然草场承载全县存栏牲畜总量的64.4％，农区养殖承载35.6%。“十二五”时期，以发展现代畜牧业为主线，坚持草原畜牧业和农区养殖业并重，以建设农区高效设施养殖业，建设养殖小区（基地），发展牛羊育肥和奶牛养殖为重点，抓好游牧民定居、品种改良、疫病防治、草原生态保护、培育新型农牧民工作，以科技创新为动力，健全完善服务体系，加快转变生产方式，提升产业整体水平，走可持续发展的道路，力争畜牧业产值在大农业产值中的比重每年提高2个百分点以上，到2015年达到70％以上。
一、优化畜牧业区域布局
因地制宜，优化畜牧业布局。按照东牛、南羊、中奶、西肉进行区域布局，在牧区以发展新疆褐牛为主；农区以发展优质奶牛、牛羊育肥为主，推进合作化规模养殖。将牲畜品种优势与实行“一村一品”有机结合起来，充分发挥区域产业化的优势，提高畜产品的知名度和市场竞争力，逐步在全县12个乡镇场推行一乡一村、一村一户的养殖示范工程，以点带面，改造提升传统畜牧业，推动畜牧业大发展。形成东部新疆褐牛养殖产业带，中部优质奶牛养殖产业带和育肥产业带，南部细毛羊养殖产业带，西部优质牛羊育肥产业带。具体为：
东牛——形成乌拉斯台乡、种蜂场等东部新疆褐牛产业带，发展草原畜牧业、养蜂业。
南羊——形成喀什河南面的克令乡、喀拉托别乡、胡吉尔台乡、木斯乡等南部细毛羊养殖产业带，发展新疆细毛羊、新疆褐牛，适度发展肉用马。
中奶——形成科蒙乡、尼勒克镇、乌赞乡等中部优质奶牛养殖产业带和育肥产业带，发展奶牛和牲畜育肥。
西肉——形成苏布台乡、喀拉苏乡、加哈乌拉斯台乡等西部优质牛羊育肥产业带，发展肉牛和肉羊为主，适度发展绒山羊、特色养殖。
通过优化布局，畜牧业要形成如下格局：天然草场放牧绵羊、牛、马。农区充分利用秸杆和人工草场，发展设施养牛、养马、养羊。城郊发展荷斯坦奶牛、肉用牛羊育肥、家禽养殖。农区牛存栏数要占全县牛存栏总数的46％以上。
二、推进草场和饲草料基地建设
1、天然草场保护和改良
尼勒克县草场面积67.76万公顷（1016.6万亩），占全县总面积的65.31%，可利用草场面积65.39万公顷（980.85万亩），占草场总面积的96.50%。广阔的草场是畜牧业发展的牢固基础，草场建设目标是：全县980万亩天然草场改良优质化、建设标准化、放养规范化。
“十二五”时期，以保护草原生态环境为前提，以推进天然草场改良，全面提高草原建设标准化水平，科学合理利用草地资源为基础，以建立以草定畜、草畜平衡机制为手段，以组建牧民合作经济组织为切入点，以转变生产经营方式为核心，以实现人与自然和谐发展和牧业增效、牧民增收为目标，实施分流牧业人口与控制天然草场载畜量相结合，逐步建立起生态补偿机制和生态移民保障制度，加快推进现代畜牧业建设，率先实现草原畜牧业跨越式发展。
2、饲草料基地建设
尼勒克县在57.8万亩耕地中，在草原畜牧业大县的基础上，在保证粮食安全的前提下，坚持“稳粮增经抓草”，适当加大饲料的种植面积，建设优质饲草料基地3万亩，总产13.28万吨。
3、农区秸秆、饲草种植
到2015年，利用农区各种作物秸秆、饲草料、农田杂草等达20万吨，以及精饲料及糠、饼、糟、渣等，用于发展养殖业。
三、调整结构，提升牲畜品质和良种率
推进传统畜牧业向现代化畜牧业转变，要加快畜群、畜种结构调整，要加快由以数量求发展，向以优质品种求发展的现代畜牧转变。
一是加强地方优良畜禽品种的提纯复壮和保护扩群，大力引进和改良优良品种，加强黄牛改良和绵羊改良工作。
二是优化畜种，采取“以大换小、以优换劣、以土换洋” 的措施，即以大畜换小畜，以牛马换绵羊，发展牛马大畜增加比重，减少绵羊饲养降低比重；以优良品种换劣质品种，肉牛以安格斯为主，奶牛以荷斯坦奶牛为主，引进陶塞特羊、萨福克羊对肉用羊进行杂交改良，逐渐减少山羊饲养量，以绵羊替代；以本土品种换洋品种，发展肉用褐牛，以伊犁马为母本配种，增加马的饲养数量。通过发展良种牛、良种奶牛、良种马、细毛羊等，提高良种化水平，提高产肉、产奶、产毛性能。
三是加大畜牧业科技创新和科技服务，开展畜禽良种、标准化生产、养殖技术推广、法律法规等方面的培训，重点推广高产奶牛繁育与规范化饲养技术、优质牛羊肉生产技术、养殖小区规范化生产技术，加快调整优化畜群结构。
到2015年肉牛良种率达到85%以上；马的良种率达到90%以上；羊良种率达到90%以上；猪良种率达到90%以上；家禽良种率达到95%以上。
四是因地制宜，发展山羊，火鸡、兔子等家禽，黑蜂等特色养殖业。2015年蜜蜂发展到5万箱，其中黑蜂2万箱。
四、加快养殖小区（基地）建设
高效设施养殖业，是农牧民增收的重要产业之一。结合游牧民定居工程、新农村建设、抗震安居工程、沼气建设，按照“良种化、规模化、标准化”的建设要求，出台畜牧业扶持政策，加大农区养殖小区（基地）建设力度，促进畜牧业产业化。以设施养殖为抓手，持续实施“千头乡、百 头 村 队、10－50头养殖户”农区养殖建设计划，扩大养殖规模，带动养殖大户、育肥大户、家庭牧场的发展，逐步形成“公司+基地、基地连农户”的标准化生产模式，推进高效设施养殖业发展。
到2015年，新建良种牛养殖小区40个，肉羊养殖小区30个，细毛羊养殖小区10个，建立孕马和肉马标准化养殖小区7个，猪禽养殖小区6个；培育50头以上养殖大户500户，家庭牧场400户；良种奶牛养殖万头乡5个，千头乡7个，百头村79个。同时，充分利用农区丰富的农作物秸秆优势，做好秸秆的加工调制，推进农区育肥业发展。
第三节 优化提升种植业
“十二五”时期，尼勒克在建设畜牧强县的同时，不断调整优化农业种植业结构，坚持走专业化、规模化、集约化、特色化发展道路，促进高效设施种植业跨越式发展，推进特色农产品基地规模化建设，加快种植业现代化进程。
一、优化农业区域布局
将县域农业划分为三个农业类型发展区，即东部河谷阶地春小麦、良种培育，甜菜、马铃薯经济作物和藁本等特色药材植物区（春小麦、甜菜、马铃薯等经济作物和中药材）；中部河谷平原粮经作物区，包括南部巩乃斯河平原饲料水稻区（春小麦、玉米、马铃薯、胡麻、甜菜、大豆、蔬菜、水稻、饲草料和林果业）。西部丘陵特色经济作物区（旱小麦、玉米、薯类、大麦、胡麻、苜蓿，林果业，适当种植旱地打瓜、西瓜等其他经济作物）。
二、优化种植业结构
在确保粮食安全的前提下，继续坚持“稳粮、增草、调经”的思路，调整“粮经草”三元结构，调整粮经草作物种植面积比例，发展优势种植业、高效种植业和特色种植业。到2015年，粮经草三元比例由目前的78:20:2调整到50：45：5。
在确保粮食安全的前提下，坚持“稳粮、增经、抓草”，着力调整“粮、经、草”三元结构。到2015年，在57.8万亩耕地中，小麦、玉米、等粮食作物种植面积28.3万亩，总产量保持在12.4万吨以上；油料、蔬菜、甜菜、药材等经济作物26.5万亩，总产40万吨；优质饲料等种植面积3万亩，总产13.28万吨。粮、经、草种植面积结构由2010年的78:20:2调整为50 :45 :5。
1、稳定粮食种植面积，提升粮食单产
到2015年，在57.8万亩耕地中，粮食播种面积稳定在28.3万亩，总产量保持在12.4万吨以上，其中小麦面积23万亩，产量稳定在10.2万吨以上；玉米面积扩大到5万亩，产量4万吨以上。
要加强标准良田建设，加大中低产田改造力度，努力提高粮食单产，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。
2、协调发展特色经济作物
——发展特色经济作物。经济作物种植面积达26万亩，协调发展胡麻、油菜、油葵、甜菜、亚麻、打瓜等经济作物。马铃薯稳定在6—7万亩左右，产量约12—15万吨。大力种植洋葱、胡萝卜等露地蔬菜，到2015年种植面积达到3—4万亩。大力试种其他经济效益较高的经济作物，在缺水的西部三乡种植打瓜、红花等耐旱作物，到2015种植面积达到5万亩。
——发展有机中药材种植业。加快野薄荷、百合、雪莲、党参、藳本、沙棘等引种试种步伐，利用旱地种植形成万亩中草药生产基地，并由龙头企业带动，使种植、加工、销售成为一条龙产业增值链，到2015年，东部药材种植面积在2万亩以上。
同时围绕唐布拉旅游资源进行深度开发，大力发展观光农业。在种蜂场及周边，打造由有机畜牧养殖基地、标准化日光温室示范基地、中草药种植基地等农业生产基地形成天然与人文景观相结合的独特观光农业示范园。
3、发展优质饲草
建设优质饲料基地，饲料种植面积达3万亩，总产13.28万吨。
三、大力发展高效设施种植业
高效设施种植业，是农牧民增收的又一重要产业。“十二五”时期，积极落实国家对农业高效节水和设施农业项目补助资金，推进高效设施种植业的跨越式发展，提升设施农业综合效益。
一是巩固和提升以尼勒克镇为中心的乌赞乡、科蒙乡、胡吉尔台乡和喀拉托别乡5个设施农业基地，继续集中连片，向规模化、产业化、标准化、品牌化发展。
二是走专业化、规模化、集约化、特色化发展道路，形成“一乡一业、一村一品”各具特色的块状经济格局，扩大反季节蔬菜种植，获取反季节蔬菜产品无公害认证。
三是加快发展现代设施农业，以发展设施种植业和设施养殖业为主，重点发展有观光价值的循环经济型设施农业。
2015年，全县高效设施种植业总面积达8700亩以上，温室发展到5000座。蔬菜总产量达22.5万吨。
四、加快发展特色林果业
一是按照生态立县的战略，坚持把发展特色林果业作为调整优化农业农村经济结构、促进农民持续增收、推进社会主义新农村建设的战略任务积极推进。在深入实施“三北”五期防护林工程、退耕还林工程和重点公益林建设工程基础上，重点实施农村防护林建设、新农村建设村庄绿化、城市绿化和防护林建设、省道315线和国道218线道路绿色通道四大工程，不断加大荒山荒坡的绿化，改进林业发展方式。“十二五”期间，完成工程造林总面积45万亩，人工造林15万亩，封山育林面积30万亩。森林覆盖率由”十一五”的9.7%提高到12.36%。
二是充分利用尼勒克县西部低山丘陵地区逆温带特点，以西部三个乡逆温带为重点建设特色林果业生产基地。将木斯乡、胡吉尔台乡两个乡打造成万亩林果乡。依托有实力的企业集团大力推进林果产业化，加大对现有林果品牌资源的整合力度，实施林果基地、果品品牌发展战略，建成一批林果高产“精品”示范工程，使果品生产向有机果品方向发展。培育和扩大苹果、高酸苹果、树上干杏、沙棘、西梅、文冠果、核桃等特色林果品种。到2015年全县林果业总面积达到15万亩，形成“千亩村”、“万亩乡”林果业发展格局。庭院林果、品种特色的格局。
三是加大科技投入，优化林果品种。加强种苗基础建设，大力推广栽培良种化。
四是发展壮大庭院经济，鼓励农牧民在自家庭院栽植果树，力争到2015年，庭院林果面积达到2万亩。
第四节 强化农牧业科技支撑
一、大力推广现代农牧业技术
要与科研院所等进行全方位合作，引进和推广新的农业生产技术，以科技进村入户为抓手，解决科技入户、到田、进牧区难的问题。一是重点推广畜禽良种、良种改良、高产奶牛繁育与规范化饲养、优质牛羊肉生产、养殖小区规范化生产、优质饲草种植、动物疫情防控技术等；二是重点推广应用优质高产良种应用、玉米地膜覆盖丰产栽培、桔杆还田综合利用、测土配方施肥、农作物病虫害综合防治、立体生态循环、节水灌溉农业等技术。在推广的方式方法上，大力培育科技示范乡、示范村、示范户，实行建档立卡，大办示范农业，把技术逐步推广到田、到户、到人，促进农牧业生产发展，不断提高科技进步在畜牧业增产中的贡献率。
建立良种研究、选育、引进、繁殖、精选、加工、包装、销售体系，使种子的生产和供应形成规模。与农牧业科研、经销等部门联合建立种子产业化体系，实行种子生产专业化、加工现代化、包装标准化、销售社会化。
二、推进农牧业标准化、精准化生产
建立符合全县农业结构的农业标准体系，制定完善各行业技术标准和操作规程。重点推广实施尼勒克县农产品行业、地方标准，形成适应现代农业发展的标准化体系；推进优势农产品区域化、高效农产品规模化种植，标准覆盖率达到60%；加快推进认证制度，积极创建农业品牌，力争培育5个名牌农产品；采取引进和推广国内外先进的设施和技术，大力发展设施农业，配套机械化卷帘设备、节水灌溉设备及沼气综合利用设施，培育优质、高效、安全、生态的蔬菜、瓜果类名牌农产品，产品达到无公害和绿色标准，形成一批特色农产品。
三、加强农业技术服务体系建设
按照政府主导、科技支撑、农民主体、社会参与的思路，一是进一步健全完善农技推广体系，强化农牧产品质量监管体系，通过健全机构队伍、改善工作条件、增强农技推广活力，切实提高基层农业公共服务能力。推进农牧业标准化生产技术、良种体系、农产品质量安全、农牧业防灾减灾、农机服务和农业综合执法等支撑体系建设，力争到2015年初步形成县、乡、村三级农牧业技术服务体系和农村经济运行监测体系。
二是加强动植物疫病防控基础设施、长效机制和体制建设，建立乡、村、牧区、养殖区疫病防控机构和设施，配置专业技术人员。加强宣传疫病防控知识，制定疫病防控措施，扎实开展以畜禽强制免疫为主的重大动物疫病防控工作，全面提高动物疫病预警预报、监测检验、应急处理能力，保障畜牧业健康发展。
第五节 加强农牧业基础设施建设
在调整优化农牧业产业结构的同时，要加大力度加强水利、道路、农田、设施农业等农牧业基础设施建设，不断夯实农牧业发展的基础，努力提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设。
一、加快农村牧区水利建设
建设各乡场饮水安全工程、喀什河中游灌区续建配套与节水改造工程、有关乡场高效节水工程、有关河道治理工程、牧区水利工程等。积极落实国家对农业高效节水和设施农业项目补助资金，加快发展高效节水灌溉工程，到2015年高效节水灌溉面积达到270万亩。
二、加快农村牧区道路建设
积极落实国家、自治区农村道路建设专项资金，建设和改建一批通达公路、通油公路、县乡道路、乡村道路、专用道路等，建设客运站（招呼站）等，改善农村、牧区的交通运输，方便农牧民出行和农牧产品运输。
三、加快农田、草场建设
积极筹措各方面资金，建设土地开发整理复垦、旱涝保收高标准农田、优质品种繁育基地、粮食基地、设施种植基地等；建设天然草场改良、退牧还草工程、畜种繁育基地、饲草基地、设施养殖基地等；建设防护林、林果基地、苗木基地等。
四、加快农牧业机械化建设
进一步优化农机装备结构，抓住国家实施农机购置补贴政策的机遇，增强耕作、播种、收获、运输、仓储的机械作业能力，推广应用新技术，构建农技服务网络体系，提高全县农牧机械总动力（目前71758千瓦）；提高机电排灌能力（目前12.23千公顷）。提高耕地质量和作业水平。
五、加快实施农村沼气建设
抓好国债项目，推广“一池三改”户用沼气池，调整能源消费结构，促进农村新能源的有效利用。
六、加快农牧民住房工程建设
加快实施牧民定居工程、抗震安居工程、危房改造工程等，进一步改善农牧民居住生活条件。其中完成牧民定居7159户。
第六节 大力发展劳务经济
一、提高农牧民职业技能和创收能力
提高农牧民就业能力，多渠道增加农牧民收入。切实加强农村剩余劳动力从事“二、三产业”的技能培训，提高职业技能，增强就业能力和创收能力。重视发展劳动密集型产业，积极扩大集体和个体私营企业的规模和数量，引导农村剩余劳动力进入基础设施和生态环境建设领域。做好劳务输出的组织、引导工作，提高外出人员基本素质，为他们在发达地区扎根创业提供服务，加快“农转非”步伐。
二、积极发展各类专业合作组织
培育各类农村专业合作组织，以合作组织为龙头，形成规模化种植业和养殖业，降低第一产业从业人员数量。
充分发挥区位、资源和环境优势，合作组织要积极引导农牧民向二、三产业转移，围绕农牧业主导产业发展农牧产品加工业及运输、销售、餐饮、观光采摘、度假休闲等服务业。
第七节 大力提升农牧业产业化水平
农业产业化和优势传统产业是新型工业化建设的重要组成部分，是发展农村经济、促进农牧民增收、促进农牧民就业、增强综合实力的一项全局性、战略性举措。是尼勒克县实现畜牧强县的必由之路；是实施优势资源转换战略，加快新型工业化建设的重点领域；是实现经济跨越式发展的迫切需要和重要支撑；是尼勒克县“十二五”时期十分重要而紧迫的战略任务。
按照农产品加工业在产区布局的要求，尼勒克县要依托丰富的纯天然、绿色、无污染优势农牧业资源，以农业产业功能区为平台，精心谋划培育一批农牧产品加工产业，加快农牧产品加工业向规模化、集约化、产业化发展。
一、积极培育引进龙头企业
依托丰富的农产品资源，要以科技为先导，以市场为纽带，以效益为中心，大力扶持和培育现有农牧产品加工企业改造、提升成为科技含量高、辐射带动能力强的农牧产品加工企业，扩大规模、拉长产业链、创出绿色知名品牌，不断提高市场竞争力。同时着力引进规模大、实力强的大企业大集团，大力推进农产品加工，形成一批有产业规模、有产业特色、有专业技术、有市场影响、有竞争优势的龙头企业，抓好农牧产品精深加工，延长产业链，开发新、特、名、优产品。围绕优势产品打造优势产业，大规模发展现代农牧产品加工业。
力争到2015年，农产品精深加工比重明显增加，产业链条明显延长，产品附加值明显提高，市场竞争力明显增强。
二、大力推进农牧业产业化经营
按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加快培植和组建一批集生产经营、科研开发为一体的高效益乡镇企业，推进资源优势向经济优势的转变。围绕农产品深加工，大力推进农业产业化经营，争取国家农业综合开发资金建设和发展龙头企业。
要拓展延伸牛奶、蜂蜜、水果、马铃薯、玉米、亚麻、中草药等产品产业链，形成原料生产、加工、销售一条龙；打造以绿色小麦、蔬菜生产基地为主的食品加工销售一体化产业链，研制开发高附加值衍生产品，打造绿色食品品牌。
要按照无公害农产品、绿色产品、有机食品相关标准和要求实行产业化开发，企业化运作，带动种养殖、林果、特色种养业的产业化发展。
要实施品牌战略，提升农牧产品深、精加工水平，打造尼勒克绿色食品名优品牌，提高产品竞争力。尤其要在打造唐布拉乳品、黑蜂产品、尼勒克肉制品、雪龙淀粉等品牌产品的系列深加工产品上下功夫、挖潜力、增效益。
到2015年，建设年产值1000万元以上的企业13 个，新建外向型农副产品交易市场1个。乡镇企业产值年均增长10%。农产品加工率达到75%以上，农产品加工产值与农业产值之比提升到0.6：1。
三、完善农业产业化利益联结机制
大力推广“公司+合作组织+农户”、“合作组织+基地+农户”等新型组织模式，把农牧产品生产作为企业的第一车间，抓实抓好企业原料基地建设，实行科学养殖、科学种植，提高养、种技术，推广标准化生产，提高农牧产品的质量和数量，确保农牧民增收，实现工业返哺农业。
要加强组织化和社会化服务体系建设，大力提高农业生产经营组织化程度，发展农民专业协会、中介组织等各类农村经济合作组织，完善农村社会化服务体系，为农户和企业当好桥梁和纽带，形成农牧产品开发、加工、销售的产业集群。要推动家庭经营向多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。重点扶持专业户，努力把一些专业大户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。建立高产示范样板，建成培训农民的展示和观摩基地，辐射带动面上生产发展，最终达到对生产资料的提供、专业技术服务的提供和销售渠道的提供。
第六章 大力提升旅游业 加快发展服务业
为适应加快新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程的要求，“十二五”时期，要抓住设立霍尔果斯特殊经济开发区给尼勒克县带来的无限商机，依托伊犁河谷“东大门”的区位优势，要以打造旅游名县为目标，建设唐布拉大草原、喀什河谷次生林、吉仁台峡谷等旅游精品，大力提升旅游业；增强尼勒克县商贸流通功能，扩大向西开放，增进与东交流，充分利用两种资源、两个市场，互通有无，优势互补，加快培育和构筑以“县城为中心，以火车站、吉林台、唐布拉等为重点节点的”的商贸流通网络，提升尼勒克县商贸物流业。要从广度和深度上加大对旅游开发、商贸物流、金融机构、宾馆餐饮等的招商引资力度，加快新型服务业发展，促进金融保险、电子商务、物流配送、交通运输、宾馆餐饮、房地产等服务业全面发展。力争到2015年，全县年接待游客达到84万人次以上，实现旅游收入12750万元，年均增长25%。实现社会消费品零售总额20亿元，年均增长23%。
第一节 优化规划建设 打造“旅游名县”
以打造旅游名县为目标，科学规划，精心打造，发展旅游业，使旅游业逐步成为尼勒克的支柱产业之一。坚持保护与开发并举的原则，以建设唐布拉大草原、喀什河谷次生林、吉仁台峡谷等旅游精品为重点，促进旅游与生态环境保护的协调发展，实现生态、经济及社会效益共赢。
力争到“十二五”末，完成唐布拉景区4A级创建工作，完成配套设施建设：S级滑雪场1家；三星级宾馆3家，四星级宾馆1家；星级农家乐20家；实现各景区（点）星级旅游厕所全覆盖。建立旅行社 3家。全县年接待游客达到84万人次以上，实现旅游收入12750万元，年均增长25%。
一、以保护生态环境为前提，建设生态旅游精品景区
横卧东部的唐布拉大草原，贯穿尼勒克的喀什河，赐予了尼勒克得天独厚的多姿多彩的沿河天然旅游资源。始终坚持把发展旅游业与保护生态环境相结合，与科学规划相结合，与促进农牧民增收相结合，着力在旅游规划、旅游项目差异化、旅游服务品牌化、旅游设施标准化、旅游经济产业化方面实现突破。要以唐布拉大草原、喀什河谷次生林、吉仁台峡谷等为重点，以保护生态环境为前提，高标准制定尼勒克旅游规划和各景区规划，科学开发旅游资源，突出特色，推出精品，开发建设风格各异、各具特色的精品景区景点。
以开发建设唐布拉景区为龙头，整合资源，开发旅游产品，重点打造生态观光游和休闲度假游两大产品体系，着力把尼勒克建设成为天山北坡经济带旅游首选目的地，将旅游业培育成县域重要的支柱产业之一。
结合伊犁州大那拉提旅游规划，将唐布拉大草原、喀什河谷次生林、吉仁台峡谷等重点景区纳入“天山那拉提”精品旅游大环线，积极做好与伊宁市、新源县、巩留县等周边区域及重点景区对接与合作，共同培育“天山那拉提”精品旅游走廊。
二、发掘人文资源，突出特色旅游
努力发掘以哈萨克、维吾尔、蒙古、回等民族的历史文化和民族风俗，下大力气编撰一批展现尼勒克各民族独具特色的人文历史、民俗风情、民间传说、中西文化融合、民族音乐美术舞蹈艺术作品，展示尼勒克文化，宣传推介尼勒克，加强旅游促销。大力开发丰富多彩的民族独特食品、民族工艺制品、民族服饰装饰、民族娱乐器具、民族特色产品和独具寓意的旅游纪念品，吸引国内外游客。
三、强化旅游集散功能，提高旅游服务质量
结合城镇总体发展布局，规划建设三个旅游中心，强化旅游集散功能，提高旅游服务质量。
将（种蜂场）唐布拉镇作为县域一级旅游集散中心，发挥旅游接待服务基地的功能。重点建设星级饭店、星级厕所、游客服务中心及旅游标识系统等服务设施，建设独具特色的生态旅游度假村，开通通往主要景区的旅游班车。大力完善医疗、通讯、金融、车站、应急指挥服务中心等城镇服务管理设施。力争将唐布拉镇打造成为“生态旅游示范镇”。
将尼勒克镇作为县域二级旅游集散中心，全面增强县城旅游服务功能，提升旅游接待、旅游咨询及旅游交通能力。
乔尔玛作为尼勒克县旅游东大门，充分发挥门户效应，重点做好交通枢纽服务和建设自驾车、天山深处徒步旅游服务基地，增强乔尔玛作为县域二级旅游集散中心的功能。逐步完善红色旅游吸引物建设，重点推出天山观光探险旅游产品。
四、加快旅游精品线路建设，完善旅游产品体系
依托S315线，以唐布拉百里景区为主体，重视景区交通道路建设，形成尼勒克两条精品游览线路，即唐布拉生态旅游观光通廊和温泉度假休闲通廊。生态观光通廊自东向西以唐布拉草原生态观光为核心，开展奴拉赛古铜矿文化观光和次生林植物观光园区。休闲度假通廊包括温泉度假和草原休闲度假两大主题。尼勒克精品旅游线路与伊犁河谷旅游线路、北疆旅游线路相结合，构成伊犁、新疆大旅游精品环线。
依托县域旅游资源，以旅游项目开发为突破，重点培育旅游产品，不断完善旅游产品体系。大力实施旅游品牌战略，加大精品景点、特色产品、人文景观的宣传推介力度，引进或成立2-3家旅行社或旅游公司。以唐布拉草原景观为核心的生态观光，依托独特的哈萨克民族风情，与自然风光相融合，大力培育休闲度假旅游产品。鼓励发展“牧家乐”、“农家乐”旅游，以挖掘民俗文化为内涵、丰富旅游文化元素为重点，进一步提升旅游品位和吸引力。深度开发以体验性、参与性、娱乐性为主的民俗体验型旅游产品；利用雪鸡、雪莲、鹿茸和贝母等“四大特产”资源，开发特色美食及药膳等旅游商品。进一步完善尼勒克县爱国主义、军旅红色文化旅游体系建设，把乔尔玛打造成尼勒克县向外展示红色文化的平台。
五、加强旅游队伍建设，提高管理服务水平
进一步规范和提高旅游服务机构、景区景点、宾馆餐饮、景区导游、交通车辆等服务质量，加强旅游队伍建设，提高接待能力、管理水平和服务质量，提高全社会旅游接待服务水平，最大限度地吸引中外游客来尼勒克观光旅游，全方位发展尼勒克特色旅游产业，真正把尼勒克建成全疆乃至全国著名的旅游胜地。
六、开发与保护相结合，永续利用旅游资源
坚持开发与保护相结合，在规划和开发中，既要开发自然景观，突出风格独特的多民族风情，展示渊源流长的多民族文化，更要保护自然生态环境，尤其是保护喀什河水体、河滩次生林植被和生物、山林野生动物等，要加强对旅游景区景点环境监督管理，确保旅游资源合理开发，永续利用。
第二节 加快发展生产性服务业
一、加快提升商贸物流业
1、东通西进，发展内外贸易
以设立霍尔果斯特殊经济开发区为契机，凭借“精伊霍”铁路和改建后独库公路大通道，依托伊犁河谷“东大门”的区位优势，建设大市场，搞活大流通，扩大开放，向西突进；增进交流，与东互通。积极发展国内外的大流通、大协作、大引进，发展现代商贸物流业，增强尼勒克经济活力，壮大尼勒克经济实力。
围绕“霍尔果斯、都拉塔”口岸等对外窗口，依托“精-伊-霍”铁路，独库公路，以奶制品、蜂产品、肉食、蔬菜等绿色品牌产品为重点，以其它特有深加工产品为补充，打开尼勒克县向西出口，向东挺进天北经济带和内地，向南进入南疆的市场通道。
2、加快商贸基础设施建设
改变商贸物流基础设施建设滞后的状况，加快市场体系建设，统筹规划，分期实施。
一是力争用2—3年时间，建成以尼勒克火车站为龙头，企业专用站场为支撑，建设站前商贸服务区、仓储转运区、关联产业加工区等配套的综合型尼勒克县火车站仓储及商贸物流产业园。
要以火车站商贸物流园区为基础，向西扩大开放，扩大与中亚各国商贸、旅游、文化交流。充分利用两种资源、两个市场，互通有无，优势互补，提升旅游业、商贸物流业，增强尼勒克县经济活力，壮大尼勒克县经济实力。到2015年，新增1——3家出口外贸企业。实现对外贸易额500万美金。实现利用外资10万美金。对外劳务输出和对外工程承包实现新突破。培育农产品出口基地和出口加工产业群。
二是建设尼勒克县布布拉克煤焦化产业区、尼勒克县恰合那木煤电煤化工产业区商贸物流综合市场。
三是建设农贸市场体系。改造提升尼勒克县东环路农贸市场，构建以蔬菜水果为基础、集仓储、保鲜、运输、配送等多功能于一体的尼勒克县农牧产品物流中心，搭建农牧产品大流通平台，积极采取电子商务、网上交易等方式，推进农副产品及其深加工产品走向区内外市场。新建尼勒克县、科蒙乡、苏布台乡等综合农贸市场，与农产品物流中心配套形成网络。以“万村千乡”市场、“农机下乡、家电下乡、汽车摩托车下乡”为抓手，着力扩大内需，全面激活农村市场。
四是以县城为中心，以吉林台、唐布拉、各乡场及相关区域为依托，合理布局，分别建设综合市场和专业批发市场，建设大型购物中心、大型超市、连锁经营、营销代理、专营店、便利店等新型业态，形成以综合市场、专业市场和大型购物中心为骨干，超市、专卖店、便民店相配套的多层次多样化商贸流通网络。
3、合理布局构建物流网络
以建立快捷、高效、安全、方便的现代物流服务体系为目标，构建商品物流配送体系。重点发展农牧产品物流和工业物流。
在调整布局，全面规范和整合现有各类商贸网点、农贸市场基础上，合理确定商贸网点、农贸市场辐射半径，建立配送中心，培育区域性运输集团，提升商贸市场流通能力。
4、文明经商诚信经商
依法加强市场经济秩序的治理整顿，打击假冒伪劣、价格欺诈、暴利垄断、哄抬物价等不法行为，继续开展百城万店无假货活动，文明经商，诚信经商，维护社会主义市场经济秩序，为提升商贸物流业创造良好发展环境。
二、着力发展金融保险业
鼓励各类银行完善服务功能，增加金融服务品种。积极支持各类商业银行到尼勒克县开设分支机构，尽快建立起适应尼勒克经济快速发展的现代银行组织结构。推动农村信用社改革和发展，加强内控制度和风险管理机制建设，增强支农能力。
大力发展保险业，拓宽保险服务领域，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能。
三、积极发展信息服务业
1、完善基础网络设施，建立信息资源共享体系，推广普及数字终端设备、条码技术、电子标签技术、电子订货系统及网上贸易系统，建立区域性电子商务平台。
2、积极推进电子政务，普及机关电子信息技术应用，进一步提高政府网上政务管理和公共服务水平。
加强信息资源开发，强化公共信息资源利用，推进金融、保险、外贸、广电、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公共事业等领域的信息化进程。
四、推进房地产业健康发展
抓住中央支持新疆安居工程建设的机遇，以提高居住条件为重点，年均开发商品房面积4.5万平方米，满足高、中、低收入群体的购房需求。加大对廉租房、公租房等保障性住房的投入，落实和完善促进保障性住房建设的政策措施。到2015年城镇成套住宅楼增加4000套，累计住房面积达到95万平方米，保障性住房增加2000套。提高房地产开发的准入门槛，建立开发商诚信等级评定制度，加强房地产市场监管，落实各项优惠政策。
第二节 加快发展生活性服务业
一、发展交通运输业
以农村牧区客货运输、旅游客运为重点，培育区域性大中型客货运输集团，建立安全、高效、快捷的客运、物流体系。
二、积极发展中介服务业
积极发展会计、评估、经纪、咨询、法律、科技等中介服务业，形成中介服务网络，形成新的经济增长点。
三、加快发展社区服务业
发展社区服务业，加强街办居委会、乡场村委会等基层组织建设，发展多领域、多形式、方便灵活的医疗护理、托幼扶老、修缮维护、运动保健、文体活动、餐饮娱乐、物业管理等便民利民家政服务项目，建立社会福利与社会互助相结合的社区服务网络，扩大社会就业，丰富群众生活，促进和提高人民生活水平，构建和谐社会。
积极发展生态休闲餐饮，引导和支持城郊农家乐、度假村成片连线向规模化、档次化和特色化方面发展，培育地方特色、民族特色餐饮街和餐饮旺区，发挥餐饮聚集的影响作用。发掘餐饮文化，倡导“绿色、环保、健康”餐饮消费理念，促进餐饮业与文化娱乐和旅游业的融合。科学确定高中低档宾馆、招待所的数量、功能和布局，完善城镇、社区服务功能。
第七章 推进城镇化建设 促进城乡协调发展
第一节 优化城镇总体规划布局
一、中心城区带动，统筹城乡发展
把新型城镇化建设作为跨越式发展的载体，牢固树立现代城市的理念，突出产业支撑，以提高城市承载能力和增加就业为重点，充分发挥城镇的集聚效应和吸纳劳动力的龙头作用。尼勒克县统筹城乡发展，着眼长远，科学规划，合理布局，形成既符合尼勒克实际又体现浓郁地域文化和民族文化特色的现代化城镇体系，为新型工业化和农牧业现代化发展提供保障。到2015年，城镇化率达到50%以上。
二、加快城镇体系建设
按照空间地域发展思路，构建城乡统筹、区域一体、协调发展的宏观格局，注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，构建 “县域中心区—中心乡镇—一般乡镇—中心村—一般村”五级特色鲜明、重点突出的梯度发展的现代城镇发展体系。
1、突出抓好县城中心城区建设
按照县城“扩容提质”的目标，强化尼勒克镇中心城区的地位，适当拓展城区范围，强化城区建设，奠定区域中心基础。到2015年县城建成区面积达到13平方公里，城区市政功能承载容量达8万人以上，辐射带动能力全面增强。并积极推进县城与尼勒克镇、乌赞乡城乡一体化发展，进一步扩大县城容量，健全县城商贸、旅游、服务、文化、教育等综合功能，全面提高城镇化发展水平。城镇化率争取达到50%以上。
2、重点推进中心乡镇建设
按照“突出特色优势、规模适度集中”的原则，加快农牧区特色小城镇建设步伐。依据各乡镇场的经济规模、人口集聚程度和发展潜力等因素，加大撤乡建镇工作，切实加快科蒙镇和种蜂场（唐布拉镇）等综合型中心城镇建设示范工程。加快步伐，启动苏布台乡、胡吉尔台乡、喀拉托别乡、木斯乡等区域性小城镇建设。到2015年，形成尼勒克镇、科蒙镇和唐布拉镇三个中心乡镇，使乡镇小城镇成为县域经济的重要支撑。
3、加快一般乡镇（村）归并调整建设
“十二五”时期，大力实施中心新村建设，通过乡村行政区划调整优化，将一些基础设施条件落后、公共服务保障能力严重不足、地处偏远的乡村，逐步并入条件相对较好的中心村，大力加强中心新村建设。结合新农村建设，有针对性地选取发展条件较好的村，集中有限财力加大水、电、路、通讯等基础设施建设，加快中心村人口聚集和社区建设，推动中心村向农村集镇发展。到2015年形成苏布台乡、喀拉苏乡、加哈乌拉斯台乡、乌赞乡、克令乡、喀拉托别乡、胡吉尔台乡、木斯乡和乌斯拉台乡9个一般乡镇；中心村增加23个，总数达到47个；形成重要的交通和旅游服务增长点乔尔玛。
4、火车站新区建设
“十二五”时期，围绕尼勒克县火车站仓储及商贸物流园建设，加快建设火车站新区道路、供电、通信、供水、排水、供热、环卫、绿化等基础设施建设。使车站新区成为人流、物流、资金流、信息流的聚集核心。
5、能源化工园区建设
“十二五”时期，要着力建设尼勒克能源化工园区，加强布布拉克煤焦化产业区、恰合那木煤电煤化工产业区道路、供电、通信、供排水及污水处理、绿化、公共服务等基础设施的建设，提高对项目的吸纳和承载力，对大企业大集团的聚集力。布布拉克产业区规划面积20平方公里，先期建设10平方公里；恰合那木产业区规划面积30平方公里，先期建设东区20平方公里。
三、提高城镇管理水平
进一步提高城镇综合管理水平，健全城镇管理服务机制。加强规划、建筑、房地产、园林绿化、市容环卫等方面行政执法力度，提高城市综合管理效率和服务能力。开展城市环境综合整治，搞好市容市貌，提高城市文明程度，增强城市吸引力。规范城市交通管理，合理组织市内交通，科学设置路标路牌。规范物业管理市场秩序，提高物业管理服务水平。强化经营城市理念，盘活城市有形和无形资产，建立多元化城市开发建设机制。积极推行综合执法，建立和完善城市长效管理机制，切实搞好生活垃圾和污水治理，逐步实现集中收集垃圾、集中汇集污水、集中进行处理，到2015年，生活垃圾无害化处理率和危险废弃物的处置率达85%以上。配套完善城镇各项服务设施，使城镇基础设施水平明显提高。
第二节 加强城乡基础设施建设
通过国家投资、对口支援、招商引资，多渠道筹措资金，并通过市场运作，引导大企业、大集团积极参与，加强城乡基础设施建设。
一、道路交通设施建设
道路建设是尼勒克基础设施建设的重要任务，要加快城乡道路建设，完善城镇道路交通网。加大公路建设力度，基本形成以国、省道为主干道、县道为次干道、乡村道路为支线的“三横六纵”公路网络架构。三横为东西向公路：国道218线、省道315线、县道779线；六纵为南北向公路：国道217线、省道316线、县道774线、乡道049线（尼巩公路省道S242线）、资源路ZE16线、资源路ZA34线。
十二五期间，力争完成S315线、S316线、县城—克令乡—黑山头—巩留县城等道路改造提级。到2015年，尼勒克县农村公路实现100%通达，通畅率达到90%以上。公路结构达到一级公路211km，二级公路186km，三级公路233km，四级公路1322km以上。
加快旅游区道路建设，完成315省道至布隆温泉、吉仁台水库、巴尔盖提温泉道路的硬化和拓宽，重点建设唐布拉至乔尔玛景区观光旅游专线道路。
完成县城至能源化工园区、各矿区道路建设。
二、水利设施建设
加快以水资源开发利用为重点的水利建设，对水资源实行统一规划、合理调配，做到统筹兼顾，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用。“十二五”期间集中力量建设一批水源工程，改造完善现有灌区，实施灌区配套与节水改造、防洪设施、水土保持等项目，形成与经济社会发展相适应的城乡供水体系、防洪安全保障体系和节水高效灌溉体系。
抓紧完成胡吉尔台灌区坝前引水工程；尽快建设吉仁台三合一龙口及灌区配套、克令乡灌溉渠系改造、尼勒克沟水源保护、苏布台灌溉水库等重点工程。
积极做好农牧区安全饮水工程，为农村人畜饮水提供安全卫生水源。在中部克令乡、胡吉尔台乡，西部苏布台乡、喀拉苏乡、加哈乌拉斯台乡，东部种蜂场，南部木斯乡，建设34座蓄水库。新建从吉林台二级水库引水的大型供水厂一座，向西供水到科蒙乡、乌赞乡、尼勒克县城、尼勒克镇和克令乡，向东过喀什河供水到胡吉尔台乡和喀拉托别乡。
三、能源设施建设
尼勒克县“十二五”期间的能源结构以电力为主，电力设施建设以变电站增容，线网改造为主，满足县域经济发展和城镇居民生活对电的需求；适时在城镇普及天然气，并发展沼气、太阳能等新能源。
加大农村电网改造力度，彻底解决电力盲区。进一步规范村庄电网建设，提高低压网供电保证率，加快农村电气化建设步伐，推动有条件的村实现村内主干道亮化。
积极争取天然气资源配置，加快城镇天然气管网建设，新建居民小区要把天然气管网一步建设到位，提高城镇居民生活水平。
加大“一池三改”实施力度，支持以沼气为纽带建设生态示范村。加快太阳能等清洁能源在农村的推广普及步伐。到2015年，新增农村沼气用户2500户，建设沼气示范村10个。
四、信息基础设施建设
加快数据通讯、移动通讯的建设进程，建立高速安全的网络体系。对城镇入网进行改造，完成光纤到路边、光纤到用户的改造计划。加快农村通讯建设步伐，对大部分乡镇进行接入网建设，使全县90％的行政村达到通话并开通多种业务。
2015年建成以光纤接入为主，具有多种业务的宽带接入网，力争对所有商业用户实现光纤接入。
通过建设“三电合一”平台，综合利用电视、电话、电脑等信息载体开展信息服务，不断扩大覆盖面，争取让更多农民受益。到2015年，移动用户达到10万用户，固话用户达到6万用户，宽带用户到达4万用户。
五、市政基础设施建设
根据人口增长的态势，到2015年城区人口达8万人以上。随着人口的增长，要进一步提高对社会基础设施建设的投资，切实抓好道路、供水、排水、集中供热、垃圾处理、天然气利用等一批基础性、功能性、生态性设施建设，提高市政设施功能。
加快县城城区道路建设。按照规划，城区拓展新区新建城区道路；老城区拓建改造一批城区主干道、次干道。道路建设要同供排水、供热、通信、等管线，以及照明、绿化工程配套实施。完成街巷道路的改建、硬化。十二五期间，新建改造道路40公里，争取人均道路面积达到17平方米，道路面积达到总建设用地面积的19%左右；主干街道装灯率、亮灯率达到98%以上。
实施供水扩建工程，将县城树枝状供水管网联成环网，扩大管道管径，增强供水能力，到2015年，新建及改造县城输配水管网总长48公里，自来水供水能力达到2万立方米/日，供水普及率90%以上。 实施县城排水改扩建二期工程，排水能力达到1.3万立方米/日。采用BAF工艺新建污水处理厂一座，污水集中处理率达到80%以上。实施尼勒克县集中供热扩建工程，供热普及率达到70%以上。建设垃圾处理工程，生活垃圾无害化处理率达到70%以上。
根据城镇发展需求在市场、客运站、商业中心等人流密集处设置停车场，方便车辆停放，避免交通干扰。
重视县城的景观建设，整个城镇空间形成疏密相间、收放有序的空间效果。沿街建筑形成轮廓线错落有致、建筑红线进退有序的景观，体现地方和民族特色，中心区体现城镇建设的时代感。
加快火车站新区、能源化工园区基础设施建设，根据规划，完成上述区域供水、排水及污水处理、集中供热、供电、通信等工程。
进一步提高社会公共服务设施建设的投资，重点加强科技、教育、卫生、文体、民政、公检法司等基础设施建设。
六、园林绿化建设
以巩固“自治区园林县城”及争创“国家园林县城”为契机，继续加大园林绿化建设力度，重点加强县城、火车站新区、能源化工园区、中心乡镇绿化建设。
突出尼勒克特色，完成联合办公大楼周边、综合性公园绿化；将尼勒克县综合公园建设成为集植物、水体、人文为一体的多功能公园；充分利用县城内河渠两岸绿化，在河、渠边布置休息设施，营造滨河两岸防护林，构成山水景观，形成新的风景点，体现县城山水特色；不断加强县城的绿地建设，重点搞好花圃、苗圃和园林设施的建设，抓好乔、灌、花草的搭配，提高绿化档次；做好居住区和单位院落的绿化，在全县范围内继续开展好“花园式单位”和“绿化合格单位”的建设工作。
加快火车站新区、能源化工园区绿化，绿化建设要与项目建设同步进行。搞好中心乡镇绿化工作。抓好各矿区、各乡镇（村）绿化建设。到2015年，全县绿地率不低于39%；绿化覆盖率不低于43%；人均公共绿地面积达到10平方米。
第八章 发展社会事业 保障改善民生
把保障和改善民生作为推进尼勒克县跨越式发展和长治久安的出发点和落脚点，大力提高全民保障能力，着力改善人民生产生活条件，坚定不移地走共同富裕的道路，使发展成果惠及各族群众。
第一节 全面发展各项社会事业
一、加快发展科技事业
贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，发挥科技支撑与引领作用，加强科技创新能力与制度建设，加快区域创新体系建设。不断提高原始创新能力，更加注重集成创新和引进消化吸收再创新，加速经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变。
以“四大工程”(科技兴县素质工程、支柱产业培育工程、名牌创建工程、科技活动中心工程)、“五大重点”(科技兴农、科技兴工、科技兴贸、科技兴旅游、科技为先导的矿产开发与环境保护)、“六大项目”(科技园区项目、科技成果示范基地项目、科技服务平台项目、科技信息村村通项目、防震减灾体系项目、知识产权保护项目)建设为目标，积极实施“科教兴县，人才强县”战略，加大财政投入力度，加快技术创新和科技成果向现实生产力转化步伐，加快科技人才队伍建设，强化科技交流与科技援疆互动机制，大力调整优化产业结构，依靠科技进步推动经济社会健康发展。到2015年，科技进步贡献率明显提高， 科学研究与实验发展经费占全县国内生产总值的比例提高到1.5%，科技投入占年财政决算支出的2%，企业技术开发经费占年销售收入的1%，高新技术达到3-5%，科技成果转化与应用率达到85%以上。
“十二五”期间，通过技术引进、技术创新，利用新技术改造传统产业等，农业良种覆盖率达到98%以上，农业新技术覆盖率达到98%以上，牧业新技术覆盖率达到85%以上，农机化程度达到98%以上。强化农产品质量安全标准的实施与示范，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证和生产示范基地认定，创建绿色食品基地6个，无公害食品标识5个，绿色食品生产总量达到10万吨。农产品达到“绿色食品”标准化达到70%以上，农作物达到无公害标准比重达80%以上。
二、优先发展教育事业
巩固和提高“两基”成果，深化教育体制改革。以“共建、调整、合作、合并”的方式，优化教育资源的布局结构，扩大办学规模，提高办学效益。建立城乡学校对口支持和城乡统一的就学保障机制，逐步实现“小学集中乡镇办、中学集中县城办”的办学格局，促进城乡义务教育均衡发展。
加大投入，进一步完善农村中心学校设施建设，新建、改扩建一批乡镇“双语”幼儿园和九年义务寄宿制学校，在县城新建一座7.5万平方米的寄宿制完全高级中学，同时新建一批教师周转房。加快以中等职业教育为主的职业教育发展，扩大规模，促进各类教育协调发展。加大师资队伍培训，建设一支掌握现代教育理论和教育信息技术的师资队伍，全面提高教育教学质量。
加强学前“双语”教育，健全各级“双语”教育评价考核体系。全面实施民汉合校和“双语”幼儿园建设。
到2015年，全县幼儿学前三年教育入园率达到65%，小学适龄儿童入学率稳定在99%，初中阶段学龄人口入学率稳定在99%，高中阶段（含职业教育）学龄人口入学率达到85%以上。高中教育和职业教育人数比例达到6：4。
三、促进繁荣文化事业
发挥现代文化的引领作用，打造尼勒克文化品牌。坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，增强文化发展活力，适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。
加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。
加快构建公共文化服务体系，争取完成县博物馆、图书馆、文化馆、歌舞团基础设施建设，加大乡镇文化站、文化村室建设力度，完成62个社区（村）文化室等文化阵地建设。
继续实施东风工程、农家书屋、农牧民健身、信息资源共享四大公共文化惠民工程。加快实施好县体育活动中心和12个乡（镇）场体育活动中心基础设施项目。
广泛开展唱红歌、文化下乡（进社区）、全民健身等文化体育活动。加大对民间艺术文化资源的挖掘、开发和利用，做好州级、自治区级、国家级三级非物质文化遗产项目的申报工作。加强文物旅游开发工作，打造奴拉塞铜矿遗址、屈勒图木坎布喇嘛塔及喀什河流域文化遗址等文物旅游景点。
加快培育和发展有尼勒克特色的文化市场体系，加强管理体制建设和政策引导，以文明高尚、健康有益的精神产品占领和丰富文化市场，形成统一开放、竞争、文明、健康、有序、繁荣的文化事业。
四、发展公共卫生事业
坚持公共医疗卫生的公益性质，按照保基本、强基层、建机制的要求，建设好覆盖城乡的县、乡、村三级公共医疗卫生服务体系。坚持预防为主、中西医并重，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，优先满足群众基本医疗卫生需求。
加强“县、乡、村”三级药品、食品监管服务网络和城市社区卫生服务体系建设，整顿和规范药品、食品生产流通秩序。扶持中医药和民族医药事业发展。加快培养卫生专业技术人员。加强“五大健康产品”的监管，深化药品“两网”建设，确保全县各族群众饮食用药安全。
到2015年，100%乡镇卫生院、社区卫生服务中心，80%社区卫生服务站，100%村卫生室达到国家标准化建设标准；全县新农合参合率达到96%以上，住院实际补偿率力争达到50%以上;食品卫生监督合格率达到90%以上；千人口床位数达到5张；千人口拥有医疗机构技术人员6.5人。计划免疫、妇幼保健覆盖率达98%以上。艾滋病防治工作覆盖率达到95%以上。
五、发展广播电视事业
继续实施“西新”工程、“村村通”工程、农村广播电视、网络宽带入户工程，积极推进广播电视数字化和产业化发展。实现广播电视由模拟信号覆盖向数字信号覆盖的转变；实现数字化传输，提高信号质量，增加收视频道，提高广播电视的人口有效覆盖率。
到2015年，全县广播覆盖率要达到100%，数字电视信号覆盖率要达到90%以上。在继续办好《尼勒克新闻》等已有的广播电视节目的基础上，每个频率频道均需开办一个自办栏目，充分发挥广播电视的媒体作用，做好外宣工作。落实“有线智能调频广播入村”工程和“电视扶智”工程，让广大农牧民及时了解当前国家的发展和方针政策。
第二节 扶贫开发 扩大就业
一、加大扶贫开发力度
突出重点、统筹安排，坚持扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接，做到应保尽保，应扶尽扶；坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、连片开发”的方针，打破重点乡村界限，整合各类资源，狠抓“富民安居”、“富民兴牧”两项重大扶贫工程，推进“西三乡”及40个区定重点贫困村的整村推进缺项补项工作。
继续实施庭院经济、少生快富、残疾优扶、畜牧兴家、扶贫救助、抗震安居、技能培训、劳务创收、产业带动、社会扶贫等“十大”扶贫工程，着力构建行业扶贫、专项扶贫、惠农扶贫、援疆扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“大扶贫”格局，力求政策进村、项目入户、扶贫到人。
到2015年，以年均10％的速度减少低收入人口的贫困面，年均计划培训贫困农牧民人数5000人次，转移贫困劳动力5000人次，贫困重点村均达到“五通”、“五有”、“五能”的新标准。
二、积极扩大劳动就业
实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。建立企业自主用人、劳动者自主择业、政府促进就业，为劳动者提供优质高效的就业服务的就业机制，下大力气做好就业再就业工作，促进城乡就业和农村劳动力有序转移。
加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。建立和完善以县培训中心为龙头，各级职业院校和各类培训机构为主体，公办与民办共同发展，面向主体劳动者的全方位多层次技能人才培训网络和培训体系，提高农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业能力。
认真落实农村初高中毕业生免费技能培训政策、大中专毕业生和农村富余劳动力技能培训补贴政策。
落实“劳动合同法”，保障农民工等所有劳动者合法劳动权益，就业劳动合同签订率达到100%，农民工保障金征缴率达到100%，实现网络劳动监察城乡全覆盖。
力争到2015年，力争技能培训1.5万人，实现城镇累计就业2.1万人次；发放小额担保贷款累计达到6800万元，带动1.1万人就业；把城镇登记失业率控制在3.7%以内；农业富余劳动力转移就业累计达到21万人次。动态掌握“零就业”家庭就业状况，在24小时内解决其就业问题。基本解决大中专毕业生就业问题。
第三节 健全社会保障制度 提高人民生活水平
一、推进社会保障体系建设
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。
积极探索失地农民和城镇居民养老保险，逐步实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，着力解决各项社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题，健全与经济发展水平相适应的社会养老保险制度。
进一步巩固和完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和补助标准。健全城乡医疗救助制度，适当提高城乡医疗救助标准。力争到2015年，城镇居民医疗保险和新农保参保达到全覆盖。
完善城镇居民最低生活保障制度，进一步扩大城乡低保、城乡解困覆盖面，提高五保对象集中供养率，提高高龄老人补贴标准。逐步完善综合福利基础设施建设，加大残疾人康复和安置力度，加快城镇社区综合服务设施、优抚安置和社会保障服务设施建设。彻底解决城镇“三无人员”和农村“五保人员”集中供养问题。
到2015年末初步建立起比较成熟的以城乡低保、特困救助为基础的社会保障体系。
二、增加城乡居民收入，提高人民生活水平
继续实施富民安居工程，改善和提高城乡居民住房环境和质量。提高城乡道路通达深度，发展城乡公共交通。取消不合理的税费及其它限制消费的政策。加强城镇和广大农村供水、供电、供气、供热、信息、环境等基础设施建设，为提高城乡居民生活质量创造条件。到2015年，城镇居民人均住房面积增加到28平方米，农村抗震安居房达到100%。
优化扩大就业，增加劳动收入的发展环境和加强制度建设，严格执行并逐步提高城镇职工最低工资标准，着力提高城镇中低收入者的收入和福利水平，保障职工工资正常增长和支付，引导各类企业提高职工工资和福利待遇，增强消费能力。
到2015年，劳动合同签订率达到100%，农民工保障金征缴率达到100%，实现网络劳动监察城乡全覆盖。
全县农牧民人均纯收入达到1万元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，年均增长24%。
第四节 促进其它社会事业全面发展
一、大力抓好共青团工作。坚持引领广大青少年坚持走中国特色社会主义道路。进一步加强和改进意识形态工作，坚持以先进的生态文化和网络道德建设为载体，全面加强网络建设，积极占领网络思想教育新阵地，有效引导青年的思想和行为，不断满足青年日益增长的精神文化需求。
二、大力加强工会建设。加强基层组织建设，最大限度把职工组织到工会中来。坚持实行工会组建和会员发展工作目标责任制管理，建立和完善组建工会的长效机制，确保工会组建工作长抓不懈、持续发展和实现新的突破。
三、加大维权力度。切实维护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加强教育引导，充分发挥广大妇女对社会和谐稳定的重要促进作用。推进妇联组织自身建设，进一步提高做好妇联工作的能力与水平。
四、支持残疾人事业发展。健全残疾人社会保障和服务体系，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境，优化残疾人平等参与社会生活的环境。
五、积极应对人口老龄化。以“六个老有”为目标，发挥家庭和社区功能，注重发展社会养老服务，培育壮大老龄服务业，不断提高老年人生活和生命质量。
进一步加大老干部工作力度，改善老干部活动场所，不断提高对老干部的服务管理水平，确保两项待遇的落实和三项机制的完善。
六、坚持计划生育基本国策。继续促进人口长期均衡发展，当前继续降低生育水平，提高出生人口素质，出生人口政策符合率保持在99%以上，年出生水平控制在20‰以内，自然增长率控制在12‰以内。到2015年末，计生总人口控制在19.2万以内（不含流动人口）。
七、搞好“双拥”工作。丰富“双拥”教育手段，增强教育的时效性。营造浓厚的“双拥”工作氛围，深化落实“双拥”工作政策，加大对军人家庭子女就学、家属就业及转业干部安置等方面的政策支持力度，不断提升“双拥”工作水平。
八、重视档案工作。不断提升档案管理工作水平，加大对突出地方特色档案资料的收集，完善档案服务水平，实现档案“四位一体”的功能。
第九章 提高资源保障和环境承载能力
坚持科学发展、资源节约、环境友好，把环境保护和生态建设作为发展中的头等大事，坚定不移地走资源开发可持续、生态环境可持续道路，实施环保优先，生态立县战略。
第一节 生态保护和建设
一、落实生态功能区划
严格执行生态功能区划，有效保护喀什河流域生态脆弱地区的重要生态功能区。切实加强河流源头区、重要水源涵养区、水土保持重点预防保护区等重要生态功能区的保护。
“十二五”时期，优先在喀什河源头区、重要水源涵养区、水土保持重点预防保护区、山地生物多样性特别丰富的地区建立一批国家级生态功能保护区，实施喀什河源头生态功能保护项目。其次建设喀什河绿色生态走廊、北部山地水源涵养带、南部山地矿业开发及森林草原生态保护带、河谷西部综合生态保护区、河谷东部工业发展生态控制区。第三鼓励有条件的区域开展地方级别的生态功能保护区建设。
要加大对生态功能保护区监管力度，进行生态功能恢复工程建设，开展生态功能保护区试点示范。在少数生态环境十分脆弱，生存条件恶劣，人口环境压力大和严重超载区域，实行必要的生态移民，规范国家级生态功能保护区管理。
二、保护生物多样性
结合国家退耕还林还草、天然林保护、三北五期、水土流失治理等工程，抓紧落实喀什河流域生态功能区划，建设好喀什河流域湿地、乔尔玛北山羊、河谷次生林密叶杨、巩乃斯（木斯至黑山头）河滩湿地、唐布拉景观、尼勒克县黑蜂等自然保护区和喀拉托别乡黑加仑生态示范基地。重点保护喀什河流域冰川、河流、森林、草甸、草原、河谷林、山地、湖泊、湿地等自然生态系统，保护流域山岭森林的野生动物，保护流域生物多样性。
三、天然林封育与保护
开展天然林保护工程，加大林区保护、建设力度，保证森林生态服务功能可持续，促进区域经济社会发展。严禁砍伐森林、保护生态系统功能，加强保护森林生态系统功能措施研究、重点研究种群自然更新与维持机制，保护多样性和森林生态系统的稳定性。
切实保护好各类水源涵养林、水土保护林等生态公益林；对毁林、毁草开垦的耕地和造成的废弃地，限期退耕还林还草。加强森林、草场防火和病虫鼠害防治工作，努力减少林草资源灾害性损失；加大火烧迹地、采伐迹地的封山育林力度，加速林区生态环境的恢复和生态功能的提高。
“十二五”期间，完成工程造林总面积45万亩，人工造林15万亩，封山育林面积30万亩。森林覆盖率由”十一五”的9.7%提高到12.36%
四、草地修复与保护
在喀什河流域严格实施退牧还草工程。实行基本草原保护、划区轮牧、休牧、禁牧等草畜平衡制度。大力实施草场补偿机制，以草定畜，防止超载，限期减少牲畜数量。大力发展高标准饲草料基地，实施暖季放牧、冷季舍饲，恢复草地生态。积极推进牧民定居工程，转变畜牧业生产方式，促进草原畜牧业和农区畜牧业协调发展。坚决制止滥挖野生药用植物，严禁随意开荒破坏原生草原植被，防止草场沙化。对毁草开垦的耕地和造成的废弃地，要限期退耕还草，草原区植被恢复以乡土草本植物为主，切实保护草原生态环境。
五、水土流失治理
加强喀什河流域以沟蚀和面蚀为特征的水力侵蚀、特别是中等以上强度侵蚀区的治理。根据喀什河流域水土流失重点区的水分、温度和地貌条件，尽可能保护好现有土地植被覆盖。对因工程建设已经受到破坏的区域，要尽快通过人工辅助等措施恢复并增加土地植被覆盖。对陡坡地和中高山带的缓坡地以林为主，低山缓坡地一般作草场，实行林牧结合。开展小流域治理，减少水土流失。到2015年，使水土流失基本得到治理，全县80%的乡镇实现良性循环。
六、强化节水机制，合理开发利用水资源
在加大农业水利建设投入的同时，“十二五”时期要继续加强节水工作，推行农业节水、工业节水、建立社会化节水机制。工农业生产活动用水均要实行定额管理，提高高耗水企业准入门槛。抓紧生活节水，推广普及节水器具，鼓励中水回用。合理开采使用地下水，严禁超标取水。
第二节 环境保护与治理
一、加大喀什河流域综合治理力度
有效治理喀什河流域水污染。组织实施喀什河流域环境综合整治，结合沿岸水污染的特点，严格实施流域总量控制和排污许可证制度，加快流域经济布局与产业结构的调整，最终实现流域水污染控制目标的量化管理，确保水质达到国家Ⅱ类标准。
加大水环境保护与治理力度，重点是对喀什河流域沿岸工业企业的废水实施严格的达标排放管理，实行废水排放定期检查和随访制度，实施有效监控。切实做好尼勒克煤田、松湖铁矿、哈勒尕提铁铜矿等矿区、矿井的环保与污水治理规划措施，工业废水排放达标率达到85％以上。
加强固体废弃物管理，推进固体废弃物的综合利用。对产生固体废弃物的重点企业，实行清洁生产审计制度，加强主要污染物达标处理能力，严格达标排放制度。以县域重点工业企业为突破口，以工业园区为重点，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，建立以清洁生产为核心的物质小循环，降低工业生产过程中资源和能源消耗，实现污染物排放的最小化。主要污染物排放总量达到州上下达的指标之内，工业固体废物综合利用率达到60%以上。
加强工业大气污染源防治与监控，厂矿企业锅炉全部采用低硫优质煤，安装高效脱硫、除尘装置，废气必须达标排放。并在条件成熟时改用清洁能源，有效保护大气环境质量。
加大矿山环境治理力度。实行矿山环境治理保证金制度。对喀什河流域的工业开发建设，要强制性实施最严格的生态环境保护、治理和补偿措施。对电站建设规定植被恢复的要求和期限。要严格企业污染物达标排放监控，确保喀什河流域山青林密草丰、滔滔绿水长流。
二、努力改善城乡人居环境
强化饮用水源地保护，规划建设尼勒克镇饮用水水源地保护区和十二个乡镇场饮用水源地保护区，饮用水源水质达标率保持100％。地下水环境质量控制在国家GB5749-65生活饮用水标准之内。水质保持在国家二级标准以上，地表水水质达标率达到95％以上。
抓好县城污水处理厂扩建和现污水处理厂运行中的环境管理，实施市场化、产业化运营机制。建设垃圾处理工程。到2015年城市垃圾无害化处理和污水集中处理率分别提高到80%和85%。
提高大气环境质量。改善燃料结构，减少燃煤使用量，推广和提高太阳能、风能、水能等清洁能源利用率。燃煤锅炉全部装置高效脱硫、除尘装置，废气必须达标排放。全县范围内禁止随意焚烧垃圾、枯草、树叶等，有效提高城镇大气环境质量。
开展建筑节能工作，按照有关节能规定，新建项目严格执行建筑节能标准。十二五期间，空气污染指数控制在国家规定的标准以内，保持良好水平，一、二级天数要占全年天数的90%以上。
加大城镇环境综合整治和农村环境保护力度，全面加快城镇环保基础设施建设，将有效防止城市污染向乡镇转移，加强农村环境保护，强化垃圾、粪便、化肥、农药、地膜等农村面源污染的治理。最大限度地减少农业生产和农村生活所带来的环境污染问题。落实好“以奖促补”、以奖代补政策措施。到2015年，争创国家级生态示范乡镇2个，自治区级生态示范乡镇5个、生态示范村12个。
第十章 加强精神文明建设 创建良好发展环境
第一节 推进行政体制改革
继续深化行政体制改革，进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，推进政企分开，优化政府结构、行政层级、职能责任，强化社会管理和公众服务职能，提高行政效率，建设法治政府和服务型政府。
健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
扩大公共财政对社会事业的投入，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱区域倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。
要加快财政管理体制改革，加强“收支两条线”管理，完善政府采购制度，扩大政府采购范围，提高政府采购工作效率。推行部门综合财政预算，推进国库管理制度改革，建立财政资金绩效评价体系。加快推进国库管理制度改革，扩大实行财政资金国库集中收付的范围，严厉惩治私设“小金库”行为。
不断改进公共服务方式，简化办事程序，创新社会管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。继续推进水利管理体制改革、集体林权制度改革，推进粮食流通体制改革，保障粮食安全和保护粮农利益。
第二节 民主法治建设
健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，完善职工代表大会制度，维护职工合法权益。加强法制建设，全面推进依法治县。
加强行政执法队伍建设，促进行政管理的规范化、法制化，不断提高依法行政能力，建设法治政府。开展普法教育，努力营造良好的法制环境。
要以基层群众自治和社区建设为重点，积极推进公民意识教育和培养的实践活动。基层和社区是人民群众的主要活动场所。要把公民意识教育纳入社区发展规划，充分发挥社区的集聚功能、自治功能、服务功能，使之成为公民意识教育和培养的重要载体。
第三节 建设和创新社会管理体制
更新社会管理观念。引导居民依法有序地参与经济社会管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步完善社会管理和公共服务的职能。改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。
加强城乡基层自治组织建设。发挥基层党组织和城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社会、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
深入推进社区建设。完善综合管理与服务职能。积极发展社区教育，建立和完善面向市民的终身教育体系。重视社区基础设施建设，加强居民自治管理。
第四节 加强精神文明建设
深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题活动，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。
坚持以人为本、德育为先，不断加强未成年人思想道德，加强以爱国主义为核心的民族精神教育，努力构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络体系，净化社会文化环境，保护青少年身心健康，完善爱国主义教育示范基地基础设施建设，增强民族凝聚力。
综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
深入开展争创国家级“民族团结示范县”、文明城市、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，积极争创国家级文明城市。
第五节 加强城乡安全和稳定建设
继续坚持“主动进攻，露头就打，先发制敌”的工作方针，严厉打击“三股势力”和境内外敌对势力。有效加强信息情报工作，建立交流共享机制、分析判断机制，增强对敌斗争能力。加大信访工作力度，完善大调解工作体系，及时有效化解社会矛盾纠纷。加强基层综治维稳中心和公、检、法、司的基础设施建设，提高政法机关装备水平。加强社会治安防控体系建设，健全和完善严打斗争经常性工作机制，控制刑事犯罪发案率，依法严惩各类刑事犯罪活动，营造公正、高效的法制环境。到2015年在县城主要街道、商业繁华区、重点单位，要害部位、公共场所、社区（小区）、城乡结合部、重点村队广泛建立视频监控系统，并与县110指挥中心联网，构建全天候、全方位、立体式打防管控为一体的综合动态防控体系。
不断提高对宗教场所、宗教人士和宗教活动的管理水平，定期开展非法宗教活动、非法教经人员摸排查控工作，健全宗教领域情报信息预警机制，及时发现、预警和处置宗教领域不稳定因素。大力培养发展中青年爱国宗教人士，引导宗教活动与社会主义制度相适应。
继续深入开展“平安尼勒克”创建活动，建立科学的社会治安重点区域整治模式，力争把江阿买里村、多尔布津村转变成具有少数民族特色的经济发展、环境优美、安全和谐的平安文明城中村，以点带面，全方位辐射。
力争到2015年使全县95％以上的乡镇，90％以上的行政村（队）、社区（居委会）、小区、单位等达到国家级创建标准；人民群众对本县、本乡镇、本村队（社区）社会治安状况的满意率和对政法机关公正执法的认可率达到90％以上。
第六节 加强公共安全保障能力
坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的原则，不断提高公共安全保障能力。 “十二五”期间，首先要完善各类突发公共事件监测网络建设。主要是：加强气象灾害、地质灾害综合监测系统建设；完善县、乡镇（街道）、村居三级公共卫生事件信息直报系统；建立健全食品药品安全事件监测报告系统；加强公安、国家安全、信访等部门的社会事件监测监控系统建设；对水利、桥梁、道路、通信、能源、电力等关键基础设施，建立完善的监测监控系统；建立土地利用状况、矿山开采监测系统；逐步建立饮用水源保护区域水质安全监控体系；加强森林火灾监测点建设，覆盖率达到 90%以上；加强农牧业重大疫情检测与控制网络建设；完成重大危险源安全监控系统建设；加强道路交通、矿山、危化、消防、特种设备、建筑施工、特种设备等行业领域的安全生产监控工作。
其次，进一步完善预案体系。强化应急管理部门对预案编制工作的指导、检查和督促作用。重点编制和完善专项预案和部门预案，建立并逐步完善县应急预案库；加强各预案之间的衔接，强化牵头部门与配合部门之间的协调。组织开展应急预案演练，提高应急工作人员和队伍的实战能力和协调配合能力，每年开展应急预案演练次数不少于2次。
第三，健全应对突发公共事件的组织体系。推进全县应急机构规范化建设，初步建成覆盖县、乡镇（街道）、村居（社区）三级，横向到边、纵向到底的应急管理网络。 提升突发公共事件应急处置的现场指挥能力。明确各专业应急机构和事件主管单位在应急处置现场的职责，实施高效的现场指挥，高效完成突发公共事件的处置。
第四，积极开展应急管理培训，重点提高各级领导干部的应急指挥决策能力。将应急知识教育列入公务员更新知识培训内容，不定期举办短训班或专题研讨班，用3年左右的时间，完成县、乡镇（街道）两级应急管理机构主要负责人轮训。加强反恐指挥、地震救援、公安消防、矿山救护、危险化学品救援、医疗卫生等培训与演练设施建设。
深化应急知识的宣传普及工作。加强针对公众的应急常识宣教工作，积极开展应急管理科普宣教进社区、进乡村、进学校、进企业活动，逐步构建公共安全广播电视节目播放平台，通过广播、电视、报刊、网络等媒体介绍、普及应急知识。提高公众应对突发事件的能力。
第十一章 协调配合做好对口受援工作
第一节 推动产业合作发展
江苏省常州市武进区是尼勒克县对口支援单位，尼勒克要积极主动争取常州市武进区的支援，常州市武进区要帮助尼勒克加快产业发展，增强造血功能，增强自我发展能力。
一是帮助推进新型工业化发展。帮助规划建设产业园区，打造产业聚集发展平台。用好国家扶持新疆发展的优惠政策，协助尼勒克县制定土地、税收、信贷、资金等方面的具体措施，创新招商引资方式，积极引导东、中部地区尤其是江苏省常州市武进区优势产业向尼勒克县转移，引导企业向产业园区聚集。利用比较优势，培育一批有特色、有市场、有潜力的优势产业。
二是帮助培育推进农牧业产业化。帮助尼勒克县发展高效节水农业、设施农业、特色畜牧业，促进农牧产品精深加工业迈上新台阶，提升农牧业产业化水平。
到2015年产业园区达到基础设施和功能基本完备，承载能力大幅度增强，农牧业产业化优势凸显，农牧产品的附加值大幅度提高，实现农村（牧区）稳定、农牧业增效、农牧民持续增收。
第二节 着力改善民生 促进社会发展
坚持群众第一，民生优先的原则，江苏省常州市武进区重点帮助尼勒克县保障和改善民生，促进社会事业发展。
一是以贫困农牧民住房建设、廉租住房建设和棚户区改造为重点，帮助改善城乡居民住房条件。
二是协助尼勒克县规划建设新农村和新城镇，结合新农村（牧区）建设，配套建设游牧民定居点道路、水利、卫生室、幼儿园、文化活动室等公共服务设施。
三是帮助尼勒克县配套完善双语教学设施，培训双语教师，帮助普及双语教育。
四是以县、乡两级医疗机构为重点，以配备医疗设备和培训医务人员为主，着力提高医疗水平。以养老、养小、扶弱为重点，逐步提高社会帮扶和救助能力。
第三节 提升干部人才素质
以对口支援为契机，创新人才培养机制，改善人才发展环境，大力加强党政领导人才、企事业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才的培养。以外派参观、学习、挂职与引进专家指导、培训、挂职等多种互动形式，建立稳定的新型人才培养模式，大力改善尼勒克县重点行业及民生行业高层次亟需人才不足的现状。以精英人才带动行业和部门的人才队伍发展壮大，全面提高现有人才队伍整体素质。切实做到用好现有人才，留住本地人才，吸引外地人才。对来本县工作的外地专业技术人员，在工资、福利、住房、职称评定、子女就业等方面享受与本地专业技术人员同等待遇。
江苏省常州市武进区选派援助尼勒克县级领导不少于4名，加大力度对受援单位开展管理、指导、引导、服务等方面工作。
根据尼勒克县教育发展规划，常州市武进区选派100名幼教、职业学校教师到尼勒克县进行援助，提高教育教学水平。选派至少100名医护人员来尼勒克县进行援助。根据农业产业化发展需要，选派100名设施农业、畜牧兽医、水利设施建设及城乡规划人员来尼勒克县援助。
按照“双向”交流的办法，尼勒克县和常州市武进区各选派5—10名县乡两级主要领导分别到对方任职，提高工作能力和管理水平。
第四节 创新制度建设
充分利用江苏省常州市武进区援助，推动援疆制度创新。成立专门机构、建立财政约束制度、完善援助方式、进行援助项目成本与效益评估、建立双方良性互动机制，全方位创新援助制度，切实提高尼勒克县、乡两级政府自我发展能力。
建立完善援疆干部管理服务机制,按照专业技术援疆干部的工作特点,制定各行业专业技术援疆干部选派轮换办法。建立完善援疆干部考核激励机制,制定援疆干部考核、评优、表彰奖励制度。建立全方位对口交流机制，指导受援单位建立协调配合机制。
四 、实施篇——“十二五”规划实施
第十二章 规划的实施与保障
“十二五”规划是今后五年尼勒克县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，尼勒克县经济社会发展的各项任务艰巨而又光荣，要全面完成“十二五”规划制定的奋斗目标和各项任务，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，立足县情，统筹兼顾，突出重点，扎实推进。
第一节 充分发挥党的领导核心作用
以改革创新的精神加强和改善党的领导，充分发挥党的领导核心作用，是顺利实现“十二五”时期发展目标，全面建设小康社会的重要保证。全县各级党委、政府必须坚持立党为公、执政为民，不断加强党的先进性建设，加强各级党组织和各级领导班子建设，不断提高执政能力，不断提高各级党组织的领导经济社会发展的能力。各级党组织要深入研究经济社会发展的新形势，确定发展的基本思路和工作重点，加强对经济社会发展的综合协调，把握全县现代化建设的大局，更好地发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用。
广大党员要坚定理想信念，增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，发挥共产党员先锋模范作用，求真务实，廉洁勤政，开拓进取，勇于奉献，为完成“十二五”时期的各项任务，实现尼勒克县跨越式发展和长治久安，提供坚强有力的政治和组织保证。
第二节 加强对规划实施的领导组织
县委、政府要组织精干高效的班子，采取有力措施，统一领导组织规划的实施工作。要深入调研，制定规划的实施方案和实施计划、项目规划和建设计划；要加强综合协调，及时配置必要的财力、物力、人力等公共资源，组织计划的实施；要监督实施计划的执行，及时解决执行中的问题，促进计划的完成。
全县各级政府要履行职责，加强和改善宏观调控，合理配置和运用公共资源，保障规划有效实施。各有关部门要针对所负责领域的任务制定具体措施，使规划与专项规划相衔接，千方百计地努力完成。
第三节 健全对规划实施的监督
加强规划的严肃性、权威性、指导性和实施性。“十二五”规划一经县人大批准，就是全县人民的法定任务。在县人大、政协的监督下，县人民政府要负责动员和带领全市各族人民，同心同德，奋力拼搏，锲而不舍，严肃认真，积极实施，一张蓝图干到底。要集中全县财力、物力、人力，形成合力，实现规划的主要任务和目标。
在制定国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，要以规划为统领，做到有机衔接，分年度具体落实规划提出的目标和任务。
要加强对规划实施的跟踪分析，完善考核指标体系，特别要加强对经济增长、环境、就业、价格等宏观调控目标的监测预警。要自觉接受人大、政协对规划实施的监督检查。
第四节 适时对规划评估调整
建立健全规划的评估机制，对规划的执行进行中期评估和后评估，及时发现问题，及时采取措施，不断总结经验，保证规划的顺利实施和圆满完成。
在规划实施中，当遇到经济发展环境发生重大变化或因其它重要原因，使实际经济运行严重偏离规划目标时，县人民政府需及时提出调整方案议案，报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。
第五节 集思广益民主决策
充分发挥专家顾问的作用，对规划执行中的重大决策事项，提交相关专家组进行咨询论证。
利用各种宣传媒体，采取灵活多样的形式，面向社会、面向群众广泛宣传规划，欢迎全县各族干部群众献计献策，广泛征求各方面意见，加强决策的科学化、民主化，促进经济社会快速、健康发展。
建立政府行政效能投诉中心，规划和年度计划的实施，要接受社会各界和投资商的监督，推进政府机关作风的转变，提高工作效率。建立政府及各职能部门“阳光公务”制度，推进政务公开，增加透明度，构建社会信用体系，树立“诚信尼勒克”的良好形象。
第六节 加强人才引进培养工作
实现经济社会长期平稳较快发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。坚持科教兴县和人才强县，要大力引进和培养人才。要建立引进和培养相结合的人才工作机制，一方面大力培养和用好现有经济建设第一线的经营管理、技术开发、产品销售等方面的人才；另一方面积极通过人才市场向社会招聘各类专业人才。建立和完善灵活的激励机制，用好现有人才，培养后备人才，聘用急需的技术和管理人才，充分调动各类人才的积极性，以适应尼勒克对人才的需要。
第七节 加大招商引资工作力度
招商引资是加快尼勒克经济发展的突破口和重要手段，也是建设资金的主要来源。要用好国家、自治区、对口支援省市资金；要加强与金融机构的沟通与协调，选取经济效益和社会效益好的项目向银行推荐，争取金融机构的大力支持，努力扩大银行信贷资金；更要全方位、宽领域、不拘一格地进行招商引资，争取雄厚的投资开发资金。要内资、外资都要招，集团、民间一起招，既要引进大集团、大公司，也要重视挖掘社会民间投资潜力，鼓励民间投资。要拓宽民间资本的投资领域，扩大准入范围，在税收、土地、基础设施等方面制定和创新招商引资优惠政策，支持一批产品有市场、投资效益好的民营项目建设，促进民间投资快速增长。
建立招商引资目标责任制，效能考核制，奖励激励制等，充分调动和发挥各方面招商引资工作的积极性，务实事，讲实效，提高招商引资质量。努力提高政府对招商引资工作的管理能力和服务水平，建立项目工作定期联系会议制度，实行全程跟踪服务，为企业和投资者营造宽松的创业环境。
第八节 改善优化投资环境
加强组织和领导，持之以恒地大力治理和优化投资软环境，建立健全促进社会主义市场经济发展的体制和制度，依法行政，以法治市，规范办事程序，简化审批手续，实行便捷服务，提高办事效率。强化亲商、安商、富商意识，建设执政为民，清正廉明，高素质，高效率的公务员队伍，树立服务投资商就是服务经济大发展的观念，求真务实，扎实工作，诚信招商，有诺必践，营造优良的服务环境。坚决治理扰乱企业正常生产经营的行为，坚决查处违法违规行为，不断优化投资软环境，不断优化投资和生产经营发展环境。
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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委、政府的坚强领导下，全县18万各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，团结一心，锐意创新，一定能够克服一切困难，实现尼勒克县经济社会发展的新跨越，胜利完成尼勒克国民经济和社会发展第十二个五年规划的奋斗目标和各项任务，加快全面建设小康社会的进程，谱写各族人民美好生活的新篇章！
