尼勒克县国民经济和社会发展第十一个五年规划
总 体 纲 要
（2006年2月11日尼勒克县十四届人大四次会议通过）
（2006—2010年）
尼勒克县发展计划局
二00六年二月十一日
目 录
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前 言
第一章 “十五”期间国民经济与社会发展回顾
第二章 “十一五”期间的现实基础和发展环境
第三章 “十一五”规划的指导思想、总体思路
第四章 国民经济和社会发展的主要目标
第五章 国民经济和社会发展的主要任务
第六章 推进农业产业化，建设社会主义新农村
第七章 推进新型工业化，实施“工业富县”战略
第八章 加快旅游综合开发，建设“旅游名县”
第九章 加强基础设施和小城镇建设，促进城乡协调发展
第十章 增加城乡居民收入，提高人民生活水平
第十一章 积极扩大劳动就业，健全社会保障制度
第十二章 优先发展教育事业，提高全民整体素质
第十三章 发展文化卫生体育，提高公共服务水平
第十四章 节约资源保护环境，努力构建和谐社会
结 束 语
尼勒克县国民经济和社会发展第十一个五年规划
（2006—2010年）总体纲要
（2006年2月11日尼勒克县十四届人大四次会议通过）
2006年至2010年是尼勒克县国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。“十一五”时期是我们全面贯彻落实科学发展观和党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是加快推进社会主义现代化建设、进一步完善社会主义市场经济体制的重要时期，也是尼勒克县实现县域经济跨越式发展，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程、尽快跨入自治州发展快车道的重要战略机遇期。《十一五规划总体纲要》是根据自治区、自治州“十一五”规划编制工作的有关要求，紧密结合尼勒克县的发展实际，全面分析经济社会的各方面因素，统筹兼顾区域经济的协调发展，以科学发展观为指导组织编制的指导性发展规划。重点围绕关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，强化政府在完善体制、健全法制、维护市场秩序等方面的调控职能，突出规划的战略性、政策性和指导性。
第一章 “十五”期间国民经济与社会发展回顾
2001-2005年的“十五”规划期间，尼勒克县各族人民团结一心、开拓创新，抢抓机遇、奋勇争先，在上级党委、人民政府的正确领导下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，坚持以经济建设为中心，全面推进优势资源转换战略，积极调整经济结构，加强基础设施建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极克服发展中出现的各种困难和问题，稳步推进各项事业全面协调发展。
“十五”规划期间的五年，是尼勒克县国民经济和各项社会事业快速发展的五年，是全面启动“工业富县、科教兴县”战略的五年,是全面建设“畜牧强县、能源大县和旅游名县”目标的五年，是县域经济发展最快、固定资产投资最多、社会事业发展最好、人民生活水平改善最大的五年。目前，尼勒克县域经济发展后劲十足，农业基础地位进一步增强，产业结构日趋合理，基础设施明显改善，人民生活水平显著提高，全县政治稳定、民族团结、社会安定。“十五”规划预期的各项奋斗目标已经基本实现。
---国民经济综合实力不断增强。到2005年，全县生产总值达到7.96亿元，按可比价计算，比2000年的3.87亿元增长2.85倍，年均增长16.1％，比“十五”计划预期目标高出1.1个百分点；人均生产总值达到5109元，比2000年增长94%，年均增长12%；地方财政一般预算收入达到3447万元，比2000年的1321万元增长2.6倍，年均增长17％。
---产业结构调整取得重大进展。到2005年，全县第一产业产值2.65亿元，与2000年相比年均增长4.9%；第二产业2.83亿元，年均增长40%；第三产业2.43亿元，年均增长12%。三次产业结构由2000年的49: 17: 34调整到33：36：31。农业和农村经济全面发展，形成了以粮食为主、粮经草和特色农产品多元化发展的格局；畜牧业由传统型向现代型转变；工业经济快速高效增长，工业增加值达到9238万元，年均增长24.9%；一批具有竞争优势的特色产业化龙头企业快速崛起；服务业发展明显加快，旅游业实现快速发展，2005年接待旅游人数12万人，旅游收入达到1440万元。
---基础设施条件取得显著改善。“十五”时期，我县紧紧抓住国家西部大开发战略机遇，加大基础设施建设力度，城乡基础设施建设发生了前所未有的变化。2005年全社会固定资产投资达到8.99亿元，五年累计完成基本建设投资36亿元，年均增长44％。交通、电力、水利、通信、城建等一批基础设施重点项目相继投产，使得尼勒克县的基础设施得到较大改善，城乡面貌大为改观，经济发展后劲明显增强。“十五”期间，全县共新修县乡柏油公路187.5 公里，防渗灌溉渠道818.3 标准公里，改造城乡电网807.6公里，新增城市日供水能力0.194万吨，新建农牧区人畜饮水工程85处，解决15.7万人、64.25万头只牲畜的饮水问题，邮电通讯、广播电视等基础设施进一步发展完善。
---农业产业化发展迅速。以伊犁特乳业为龙头的畜禽养殖加工产业链，以雪龙淀粉公司为龙头的马龄薯种植加工产业链，以天一实业为龙头的亚麻种植加工产业链，以天汇公司和黑蜂公司为龙头的黑蜂养殖加工产业链，以大联盟生物食品公司为龙头的小酱果种植加工产业链等初步形成并得以快速发展，成为拉动尼勒克县农业产业化发展的强劲带动力。2005年全县肉类产量23300吨，绵羊毛产量2030吨，奶粉产量1266吨，打成麻产量2700吨，淀粉产量4000吨，蜂产品产量440吨，果制品产量300吨。
---优势资源转换成效显著。以水电、煤炭、矿产开发为主的优势资源转换战略全面启动，总投资22.8亿元、装机容量46.5万千瓦的吉林台一级水电站已经基本建成投产；投资1.2亿元的伊钢集团20万吨焦化厂投产当年产值就达到1.1亿元，上缴税金1400余万元；杭州五洋能源实业有限公司为代表的煤焦一体化深加工产业全面启动；以新疆宝马矿业开发公司、伊犁众邦矿业公司为带动的矿产采掘初加工产业发展迅速,显现出良好的发展态势。
----劳务经济增势良好。通过加大对农村富余劳动力转移工作管理力度，进一步拓宽农民增收渠道，引导农民转变观念，充分激发农牧民外出务工积极性，鼓励广大农牧民走务工致富、劳动致富之路。2005年全县农村富余劳动力转移总人数达20515人，占全县农村劳动力总人数的51.2%，创收1914万元，务 农民人均创收933元。
----扶贫开发成效显著。积极创新扶贫开发工作机制，拓宽工作思路，全面完成第一轮3个重点村和第二轮12个重点村的整村推进具体工作任务；积极实施干部结对子帮扶工程，开展“四带”“五起来”，帮助贫困农牧民积累生产实践经验，提高劳动素质，加快脱贫致富步伐；科技扶贫成效显著，成立了科技扶贫基地，对科技扶贫项目进行具体安排，实现了科技、扶贫和社会效益相结合。仅2005年各级帮扶单位和“结对子”干部共向贫困村和贫困户捐款捐物329.7万元。
---改革开放迈出实质性步伐。工业企业改革工作目标基本实现，多种所有制经济共同发展的格局基本形成，非公有制经济占全县经济总量比重达到83.3％，比2000年提高23.3个百分点。对外开放和招商引资工作不断扩大，五年累计完成招商引资13.2亿元，占全社会同期投资规模的29%。农村税费改革工作全面实施，2005年全县8.6万农牧民首次实现免缴农牧业税。
---各项社会事业全面发展。计划生育工作成绩显著，2005年全县总人口达到16.32万人，人口自然增长率控制在12‰以内。教育事业发展迅速，2005年顺利通过自治区对尼勒克县“两基”工作的验收，全县小学学龄儿童入学率达到98％，中学入学率达到97.6 %，高中升学率达到35%。科技工作成效显著，申请专利获得者7项；广播、电视、体育事业跨入全州先进行列，文化、卫生、环保、国土测绘、统计档案、民政福利等各项社会事业普遍得到发展，社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强。
---人民生活得到较大改善。农民人均纯收入由2000年的1944元增加到2005年的2725元。“十五”期间，共争取扶贫和以工代赈资金0.98亿元，使2.47万农村贫困和低收入人口摆脱贫困。就业和社会保障工作不断加强，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城镇养老、医疗、生育和低保覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗试点工作在全县展开。
全面分析和总结“十五”期间尼勒克县的国民经济和社会发展，我们也清醒得看到，经济社会发展中还存在着一些突出问题和矛盾。主要是：县域经济整体实力不强，经济发展水平较低；区域经济发展不平衡，建设社会主义新农村任务十分艰巨；工业经济仍处于初级阶段，经济增长方式粗放；科教文卫事业整体水平较低，农牧民整体素质急待提高，高素质劳动力和专业技术人才严重缺乏；社会劳动就业压力巨大，农牧民增收渠道不宽；制约经济发展的体制性问题依然存在，维护祖国统一和社会稳定的任务还十分艰巨。我们必须高度重视这些困难和问题，积极做好克服发展所面临的各种困难和应对复杂局面的充分准备。
第二章 “十一五”期间的现实基础和发展环境
“十一五”时期，尼勒克县将与全州一道跨入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新阶段。全面分析我们所面临的宏观环境。“十一五”时期将是尼勒克县实现经济社会跨越式大发展的重要战略机遇期。一是中央做出了一系列“稳疆兴疆，富民固边”的重大战略部署，确立了新疆工作在党和国家中的重要战略地位，把新疆作为西部大开发的重点，明确要进一步加大对新疆的支持和政策倾斜，这对于我们更好地争取国家项目、资金和政策提供了保障，将促进尼勒克县国民经济和社会各项事业更快更好的发展；二是从伊犁州的发展形势看，西部大开发开局良好，“五大州”发展战略、“四极四圈”产业布局和“尽快跨入全疆发展快车道”目标全面稳步推进，一大批重点建设工程相续开工建设，加快推进新型工业化进程全面启动，目前下处于新一轮经济快速增长的上升时期，为尼勒克县“十一五”时期实现县域经济又快又好的发展提供了重要保证；三是尼勒克县近年来凭借得天独厚的矿产资源优势和工业化发展潜力，紧紧围绕优势资源转换战略和可持续发展战略，大力推进农业产业和工业化进程，县域经济发展迅速，招商引资规模不断扩大，工业化发展势头强劲，全县形成了各族人民思稳定、求发展、盼富裕的共同信念，只要我们充分利用各种有利条件，今后五年一定是我们大有作为的五年。
面对国内、区内和自治州加快发展的大格局、大变化、大趋势，面对尼勒克县大发展的机遇和挑战，我们一定要立足县情，面向全国，放眼世界，增强加快发展的紧迫感和责任感，积极进取，奋发图强，全面推动尼勒克县国民经济和各项社会事业的持续快速健康发展。
第三章 “十一五”规划的指导思想、总体思路
“十一五”规划的指导思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽经济社会发展全局，坚持发展是第一要务，以经济建设为中心，加快优势资源转换，调整和优化经济结构，以基础设施建设为着力点，以改革开放和科技创新为动力，全面推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现人口、资源、环境与经济社会的可持续发展，到2010年，与全州一道跨入全疆发展快车道。
总体发展思路：以加快发展为主题，以结构调整为主线，大力实施“工业富县、科教兴县”战略，以建设“畜牧强县、能源大县和旅游名县”为目标，统筹兼顾，突出重点，围绕“一个中心任务”，实现“三个突破”，实施“五大战略”，抓好“九项基础工程”，实现尼勒克县经济社会发展的新跨越。
---围绕“一个中心任务”：以经济建设为中心，加快强县富民，与自治区同步跨入小康社会。
---实现“三个突破”：在农业产业化、新型工业化和对外开放上取得新突破。
---实施“五大战略”：继续实施畜牧强县、能源大县、旅游名县、工业富县、科技兴县五大战略。
----抓好“九项基础工程”：农业产业化工程、生态建设工程、扶贫开发工程、劳务输出工程、招商引资工程、小城镇建设工程、移民安置工程、农田水利建设工程和抗震安居工程。
第四章 国民经济和社会发展的主要目标
“十一五”期间，尼勒克县国民经济和社会发展的主要目标是：国民经济持续快速健康发展，经济结构调整进一步优化，经济实力和竞争力明显增强，2010年生产总值达到16.9亿元，实现生产总值比2000年翻两番的奋斗目标；改革开放取得重大进展，新兴工业化进程快速发展；城乡居民收入稳定增长，社会保障制度基本健全，就业渠道不断拓宽；科技教育发展步伐加快，国民素质显著提高，精神文明和民主法制建设取得新进展。
“十一五”期间经济社会发展的主要预期目标是：
---经济发展：2010年国内生产总值达到17.22亿元（2000年可比价计算），年均增长速度17%，三次产业结构达到18:59:23。人均国内生产总值达到10218元，年均增长14.87%。地方财政一般预算收入7885万元，年均增长20%。全社会固定资产投资18.9亿元，年均增长16.5%。社会消费品零售总额达到3.95亿元，年均增长13.5%。
---社会进步：2010年全县总人口达到16.85万人。科技、教育、文化、体育、医疗卫生等基础设施条件进一步改善；基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文肓成果进一步巩固，初中毕业生升学率、高等教育毛入学率分别达到80%和20%；科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。广播、电视人口覆盖率分别达到90%和95%。
---人民生活：农牧民人均纯收入达到4065元，比2005年增加1350元，年均增长8.5%；城镇居民人均可支配收入达到11250元；居民生活质量和基本公共服务水平有较大提高。
---生态环境：重点区域的小流域综合治理、水土流失保护和地质灾害防治工作全面推进，山川秀美的尼勒克将越加美丽。到2010年，全县森林植被覆盖率达到15.4%，城市建成区绿化覆盖率达到12.5%，城市垃圾无害化处理和污水集中处理率分别提高到60%和40%。
第五章 国民经济和社会发展的主要任务
坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为出发点，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，全面提高国民经济的整体素质和竞争力，全面建设小康社会，推动农牧业大县向经济强县的新跨越。
---着力推进产业升级。产业升级是实现跨越式发展的关键环节。要突出加快工业化，全面推进信息化，继续加强基础设施建设。运用先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。全面提高农业、工业、服务业的水平和效益。
---着力推进城镇化。城镇化是实现跨越式发展的重要途径。要以科学规划为先导、要素集聚为基础、产业发展为支撑，加快调整城乡二元结构。突出城镇“扩容提质”，增强辐射带动能力，推动农村劳动力转移，实现城乡经济良性互动，促进城乡共同进步。
---着力推进两个创新。体制创新和科技创新是实现跨越式发展的强大动力。要不断深化各项改革措施，全面提高市场化程度，进一步解放和发展生产力。继续实施科教兴县战略，加快科技进步和人才培养，促进科技、教育与经济的紧密结合。
---着力推进对外开放。对外开放是实现跨越式发展的重要举措。积极借鉴和吸收国际、国内的发展经验和优秀成果，高起点引进先进技术和管理经验，努力开拓国际、国内两个市场，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放和招商引资新格局，以大开放促进大发展。
---着力推进可持续发展。可持续发展是实现跨越式发展的必然要求。要突破粗放型的增长方式和以牺牲环境为代价的传统模式，坚定不移地贯彻执行保护耕地、保护环境和节约资源的基本国策，实现国土资源的可持续利用，促进人口、资源、环境与经济发展相协调。
“十一五”期间，尼勒克县要实现跨越式发展，必须进一步解放思想，实事求是,大力实施“工业富县、科教兴县”战略，以建设“畜牧强县、能源大县、旅游名县”为目标，着力营造跨越式发展的良好氛围，创造跨越式发展的良好条件，形成跨越式发展的强大合力。遵循经济规律，实施重点突破，在优势地区构筑经济高地，聚集生产要素，实现超常规发展；在优势领域提高创新能力，抢占竞争制高点进一步做大、做优、做强。
第六章 推进农业产业化，建设社会主义新农村
三农问题始终是制约我县脱贫致富、加快发展的根本问题，只有广大农村落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。“十一五”期间，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”政策，以增加农牧民收入为中心，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，大力推进农业产业化，全面繁荣农村经济，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
要进一步巩固和提高农业的基础地位。大农业发展按照“稳粮、兴牧、优果”的基本思路，在全面提高农业的综合生产能力基础上，进一步优化农业产业结构；突出畜牧业发展在加快农业产业化和实现农牧民增收中的作用，因地制宜发展高产、高效、优质农业和特色林果业；多渠道增加对农业和农村经济的投入，努力改善农牧民生产生活条件，促进农村各项事业全面发展，加快建设社会主义新农村。“十一五”期间，要确保第一产业年均4%的速度增长，2010年第一产业生产总值达到3.22亿元，占全县生产总值的18%；农民人均纯收入达到4065元，年均增长8.5%。
（一）大力实施“畜牧强县”战略。继续坚持草原畜牧业、农区畜牧业和城郊畜牧业并举的方针，加快畜牧业生产方式和经营方式的转变。加快畜群、畜种结构调整和畜牧业向产业化、优质化、规模化方向发展，全面推进“畜牧强县”发展战略，要力争畜牧业产值在大农业产值中的比重每年提高2个百分点以上，到2010年达到65%。
一是要继续推进传统畜牧业向现代化畜牧业转变，进一步加快畜群、畜种结构调整，加快10万头优质奶牛基地、5万头肉牛养殖基地、30万只肉用羊基地、10万头伊犁马饲养基地等重点项目建设，进一步扩大特畜特禽养殖规模；二是加快退牧还草、天然草原保护和饲草料基地建设，全面提高草原建设标准化水平，实现全县980万亩天然草场改良优质化、建设标准化、放养规范化；三是提高畜牧业产业发展水平和商品化程度，2010年牲畜存栏头数100万头(只),年均增长3%；肉类产量6万吨，年均增长20.8%；绵羊毛产量8000吨，年均增长31.5%；鲜奶产量12万吨，年均增长20%；四是加快牧民定居“五配套”建设步伐， 2010年配套定居4816户，占全县牧民总户数的80%。
(二)进一步提高种植业发展水平。以增加农牧民收为中心，以增强农业市场竞争力为方面，大力实施农业发展项目带动战略、科教兴农战略和可持续发展战略，在确保粮食安全的基础上，围绕市场需求调优调强种植业结构，按照“调粮、扩经、促果、种药、退耕还林间草”的总体思路，大力发展“两高一优”农业，不断提高作物单产、增加总产，加强优良品种和农业实用技术的推广，推进农业的标准化、产业化进程，加快无公害农产品和基地认证步伐。积极发挥乡镇企业的龙头带动作用，不断优化农业产业结构，积极发展特色种植业，保护和提高农业综合产生能力。促进土地流转、农产品流通和农村富余劳动力转移。“十一五”期间，粮食作物播种面积保持在13万亩以上、经济作物播种面积保持在12万亩以上，粮食总产量4万吨以上。
(三)积极发展特色林果产业。进一步确立生态建设为重点、经济开发相辅的林业可持续发展战略，按照“加快发展用材林，继续建设防护林，做大做强经济林，切实保护天然林”的总体思路，大力发展人工林与合理保护天然林紧密结合起来，通过封育保护提高森林资源的生态功能，通过植树造林加快发展灌区林业和特色林果业。进一步优化本县林果业区域发展布局，积极调整调优品种结构，逐步形成育苗、造林、加工利用协调发展的生态经济平衡型林业产业化发展格局。到“十一五”期末，全县完成林业发展规划平原区新增林地面积38万亩，其中：人工造林新增面积10万亩，河谷林封育新增有林地8万亩，封山育林新增荒漠灌木林（覆盖度30%）面积20万亩；使全县国土森林覆盖率在现有基础上提高2.5个百分点，达到9.86%。
(四)加快农业产业化和乡镇企业发展。按照“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，全力扶持具有市场竞争力、科技含量高、辐射带动能力强的龙头企业，通过龙头带基地、基地联农户加快农业产业化经营，加快推进农业产业化进程。一是统筹兼顾、分类指导，优化整合、扶优扶强，全力扶持和培育区域性骨干企业，提高企业生产经营的科技含量和市场竞争力，增强企业辐射带动作用；二是整合资源，发挥优势，重点围绕马铃薯精淀粉加工、亚麻产品深加工、畜牧产品深加工等优势产业，加大对雪龙淀粉、伊犁特乳业、天一亚麻、中兴牛业、秦富公司、美利奴公司、天汇蜂业等龙头企业扶持力度，做大做强特色优势产业链；三是继续加大农业产业化项目争取和实用新技术的推广应用，建立健全农业综合服务体系，大力开发优势特色产业，培育壮大新的农业经济增长点。
着力推进科教兴农、政策引农、依法治农工作，全面推进各项农村经济改革政策，搭建推动乡镇企业快速发展的基础平台，促进乡镇企业和农村经济快速、全面、可持续发展。加快建设农产品交易市场，开拓农村资金和劳动力等要素市场，引导乡镇企业向农村小城镇和工业小区集中，吸纳农村剩余劳动力，促进农村小城镇发展。预计到2010年尼勒克县乡镇企业总产值达到11亿元以上，年均增长15%。
第七章 推进新型工业化，实施“工业富县”战略
工业是国民经济的主导力量，是社会生产力的重要载体，也是拉动国民经济持续增长的主要因素。加快工业化进程，是尼勒克县“十一五”时期乃至今后一个时期实现“畜牧强县、能源大县、旅游名县”的核心战略。围绕“工业富县”战略目标，坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，改造提升传统产业，重点突破新兴产业，走出适应尼勒克县县情的新型工业化之路。
尼勒克县推进新型工业化、实施“工业富县”战略的总体思路是：突出一个优势，就是突出煤电资源和低价能源优势；建设两大工业园区，就是建设煤焦电-煤化工-高载能工业园区和绿色食品-高新技术工业园区；把握四条标准，就是要达到资本增量、财源增多、企业增效、就业增岗的改革目标；做大做强八大产业，就是煤化工业、电力工业、高载能工业、建材业、化工业、农副产品加工、有色金属开发和特色产业；同时要处理好五个关系，一是加快工业化与产业结构调整的关系，二是加快工业化与推进城镇化发展的关系，三是加快工业化与实现资源集约利用的关系，四是加快工业化与切实保护环境的关系，五是传统工业与新兴产业协调发展的关系。
到“十一五”末期，尼勒克县工业增加值达到6.87亿元，年均增长45%；工业增加值占生产总值比重由2004年的7.6%调整到40.7%。到2010年重点在电力、煤化工、高载能、冶金建材和绿色食品加工等行业培育年销售收入5亿元以上、利税1亿元以上的企业2户，年销售收入1亿元以上、利税2000万元以上的企业3户。以此为带动，初步形成以煤焦电一体化、高载能等新兴产业为核心，以矿产开发、化工建材产业和农副产品加工产业为重点的现代化工业体系。
（一）加快喀什河水能综合开发，积极构建电力供应输出区
根据《伊犁河流域综合开发规划》，喀什河上可建设十八级梯级水电站，是全疆范围水能蕴藏量最丰富、开发潜力最大的河流之一。“十一五”期间，要依托本县范围充足的水能资源，大力发展电力产业，全面启动喀什河流域水电站梯级开发，加快建设坑口电站、水火并举的多功能电力基地，把我县建成伊犁州最大的电力供应输出区。
投资22.8亿元、装机46万千瓦的吉林台一级水电站已于2005年实现两台机组并网发电;投资6亿元、装机8万千瓦的吉林台二级水电站前期工作进展顺利，将于2006年开工建设；同时，由国电集团投资17.2亿元、装机25万千瓦的尼勒克一级水电站、投资12亿元、装机9.5万千瓦的尼勒克二级水电站和投资10.7亿元、装机16.4万千瓦的苏布台温泉电站等三大水电工程，将于2006-2008年相继开工建设。“十一五”期末，尼勒克县将形成水电装机容量100万千瓦以上、年发电量30亿度以上的电力产业格局，并将成为全疆最大的低价电力供应输出区。
（二）加快煤炭资源综合开发，积极构建煤电-煤化工能源区
尼勒克县境内沿喀什河两岸埋藏有丰富的煤炭资源，分布有科尔克、阿尔克英克、唐布拉、恰特布拉克、乌拉斯台、沙尔布拉克、吉仁台、恰哈那木等八大煤田。初步查明地质储量14.6亿吨，远景储量约40亿吨，煤种齐全，由东向西主要分布有肥气煤、气煤、长焰煤、不粘结煤等。“十一五”期间，充分发挥尼勒克县煤炭资源、矿产资源和电力资源优势，积极实施优势资源转换战略，大力支持和培育煤电、煤焦、煤气、煤化工产业项目，积极构建尼勒克县“煤电-煤化工-高载能”综合产业基地。
“十一五”期间，重点围绕伊钢集团金志焦化厂和杭州五洋公司木斯煤矿等重点企业，牢牢把握国投公司235平方公里煤炭资源综合开发利用的重大机遇，全面做好2×5MW自备火电厂、10万吨碳化硅、100万吨煤焦一体化、50-100万吨煤制甲醇、10万吨电石等重点项目的前期准备和开发建设，进一步扩大投资和生产规模，积极构建“煤焦电-煤化工-高载能”产业链。“十一五”期末形成年耗煤1000万吨以上、生产焦炭200万吨以上、高载能产品30万吨以上、煤制甲醇50万吨以上的重化工产业体系。
（三）加快基础设施建设，创建工业化大发展的良好环境
一是把工业园区建设作为构筑优势产业基地的基本依托和重要切入点，按照“科学规划、合理布局、基础先行、流动开发”的原则，加快两大工业园的规划建设和资源整合，推动园区发展体制、开发机制和管理服务制度的创新，积极建立起对外招商和产业发展的新平台，使工业园区成为管理规范、功能完善、产业配套、优势明显的工业化发展示范区。二是加快工业化，根本靠招商，要抓住国内外资本流动加速和内地产业梯度转换趋势加强的机遇，采取有效的招商手段，加大招商力度，扩大招商宣传效应，让区内外更加了解尼勒克县工业化发展的特色优势和潜力。
第八章 加快旅游综合开发，建设“旅游名县”
大力发展以旅游业和服务业为重点的第三产业，使三产在国民经济中比重明显提高，从而对于拉动县域经济增长和结构升级，促进就业再就业，提高人民生活水平具有十分重要的作用。“十一五”期间，一是要围绕“旅游名县”目标大力发展旅游业，精心打造“唐布拉”旅游品牌，努力构建全疆最具吸引力的黄金旅游区。二是做大和提升传统服务业，促进商贸流通和现代物流业发展，加快培育和发展以“县城为中心，火车站、吉林台、唐布拉等为重点”的餐饮、住宿、服务、运输、商贸流通、物流配送等产业全面发展新格局，努力提升第三产业发展总体水平。
在旅游业发展方面，要依托我县独特的自然风光、民俗风情、文化遗产和区位交通优势，大力发展特色旅游；以唐布拉百里风景区为主线，以喀什河漂流、吉林台水库、河谷次生林为支点，努力实现“旅游项目建设、旅游服务质量、旅游企业管理、旅游产品促销”四个创新，塑造尼勒克县生态、民俗、文化旅游品牌特色，全面加快“旅游名县”建设步伐，精心打造“唐布拉”旅游品牌，将尼勒克建设成为全州、全疆乃至全国闻名的旅游胜地。到2010年，全县旅游收入达到6000万元，年均增长33%，年接待游客60万人以上，年均增长38%。
（一）统筹规划、突出特色，树立“大旅游”发展理念
紧密结合自治州大旅游发展规划的修编工作，积极挖掘和整合旅游资源，进一步完善“一轴一心五片区”详细规划，借助国道217、218、省道315公路和那拉提机场、精伊霍铁路的立体交通区位优势，全力打造中国西部最具吸引力的旅游核心区和旅游目的地。在景点建设上，突出喀什河漂流探险观光游、回归自然生态度假游、唐布拉历史文化访古寻踪游，重点加快唐布拉草原风光旅游区、喀什河漂流探险旅游区、吉林台水上游乐旅游区、布隆温泉休闲疗养区和特色产业观光旅游区为重点的五大旅游景区建设。在发展理念上，充分体现人自然和谐统一和可持续发展的理念，做到旅游景点、文化内涵、产业开发之间相互弥补、相互增色，丰富内容，让游客每到一处都有一种全新的感觉。
（二）不断强化宣传促销，扩大产业知名度
积极探索宣传促销的新方式、新手段、加大宣传促销力度，改变尼勒克县旅游“藏在深山犹未识”的局面政府主导旅游整体形象和宣传，企业负责旅游产品宣传促销，有计划、有重点、有步骤地在疆内外主要客源市场和新兴客源市场建立营销网络；加快优秀旅游宣传品和专题网络建设，搞好网上信息发布和促销；切实提升旅游产品的文体品位，扩大知名度和影响力；大力挖掘民间传统艺术，通过引进人才和技术，开发具有地方特色的旅游系列产品。
（三）以招商引资为重点，提升旅游基础设施建设水平
要实现我县旅游业跨越式发展，必须以旅游项目开发建设为突破口，以资源为依托，以市场为导向，实现旅游开发的市场化运作。要不断改善投资环境，增强吸引力和亲和力，努力使投资项目进得来、留得住、做得大。同时要立足资源优势，开发新、奇、特、有吸引力的生态旅游和人文旅游项目，努力开发一批新项目，如夏季漂流、冬季滑雪、登山探险等新项目，在各景点新增草地网球、简易高尔夫球和以民族风情、民族歌舞为主的文化活动等新项目，吸引游客。
（四）全面提高旅游市场秩序和行业管理水平。
重点解决影响旅游业发展的突出问题，力争达到旅游环境逐步优化，服务质量普遍提升，管理水平明显提高，产业素质整体进步，市场秩序根本好转的整顿目标。一是加强对新建、在建旅游项目的审核工作，建设一批高质量高标准的旅游景点。二是建立健全旅游行政执法体系，加大对各旅游景区的监督检查，严厉打击非法违规经营行为。三是建立环境保护目标监测制度、旅游景区投诉受理和安全保障体系，聘请各界代表为旅游质量评估员，推动旅游业持续、健康、快速发展。
第九章 加强基础设施和小城镇建设，促进城乡协调发展
加快基础设施建设，推进城乡统筹发展，是优化发展环境，保持经济社会快速发展的重要保证，也是改善各族人民生产生活条件的迫切要求。“十一五”期间，紧紧抓住国家西部大开发的历史机遇，充分利用国家、自治区的支持效应，按照适度超前的原则，以交通、水利、生态建设为重点，围绕“精伊霍”铁路建设、喀什河梯级水电综合开发、胡吉尔台灌区水土资源开发等建设工程，推动尼勒克县基础设施建设和小城镇建设再上新台阶。
一是围绕精伊霍铁路建设，切实抓好重点农村公路和通达工程的建设实施，全面构建尼勒克县“两横四纵”公路交通网。重点是加快火车站区域的专项规划和基础建设，完成苏布台乡-火车站8公里二级专用公路建设，积极挖掘和构建尼勒克火车站藏贮商贸服务经济带；加快省道315线大通道“三级改二争一”建设步伐，争取墩麻扎-县城-吉林台90公里一级公路和吉林台-乌拉斯台-种蜂场-乔尔玛145公里二级公路开工建设；加快县城-克令乡-黑山头-巩留县、种蜂场-则克台、县城-恰哈那木-巴尔盖提-乌拉斯台乡等骨干公路改扩建工程。逐步形成以县城为中心、省道315线为轴线、全方位辐射周边乡(镇)场和中心旅游景区的主干交通网络。
二是加快以水资源开发利用为主要内容的水利建设，“十一五”期间集中力量建设一批水源工程，改造完善现有灌区，形成与经济社会发展相适应的城乡供水体系、防洪安全保障体系和节水高效灌溉体系。抓紧完成胡吉尔台灌区坝前引水工程，尽快建设吉林台三合一龙口及灌区配套工程、克令乡灌溉渠系改造工程、尼勒克沟水源保护工程、苏布台灌溉水库等重点工程；积极做好农牧区安全饮水工程，为农村人畜饮水提供安全卫生水源。
三是突出县城“扩容提质”，按照城镇人口8万人以上的中小型城市做好总体规划，加快基础设施建设，全面增强辐射带动能力。积极探索和推进县城与尼勒克镇、乌赞乡城乡一体化发展格局，进一步扩大县城容量，健全城市商贸、旅游、服务、文化、教育等城市功能，全面提高城镇化发展水平。
四是按照“突出特色优势、规模适度集中”的原则，加快农牧区特色小城镇建设步伐。依据各乡镇场的经济规模、人口集聚程度和发展潜力等因素，加大撤乡建镇工作，切实加快种蜂场、科蒙乡等综合型小城镇建设示范工程，积极启动苏布台乡、喀拉苏乡、胡吉尔台乡、喀拉托别乡、乌拉斯台乡、木斯乡等区域性小城镇建设步伐。进一步加大农业和农村基础设施建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。
第十章 增加城乡居民收入，提高人民生活水平
“十一五”时间是尼勒克县进一步巩固和提高脱贫开发成果、全面建设小康并向更宽裕小康生活迈进的新时期。要通过加快发展，统筹城乡协调发展，改善人民生活水平，增加城镇居民和农牧民收入。要逐步建立健全与经济增长相适应的最低生活保障制度和最低收入标准调整机制，增加城镇居民和农牧民收入。到2010年，全县农牧民人均纯收入达到4065元，年均增长8.5%；城镇居民人均可支配收入达到11250元。
扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，要高度重视，继续做好。因地制宜，制定扶贫政策，使扶贫工作由解决贫困人口的温饱转向提高贫困地区的经济社会发展水平上来。继续坚持开发式扶贫，注重发展贫困乡村的教育、卫生、文化、广播、电影和电视事业，着力解决人畜饮水问题，从根本上改善基本的生产和生活条件。进一步扩大和争取以工代赈、财政扶贫资金投入规模，提高扶贫资金使用效益，搞好一批扶贫项目建设。
继续实施抗震安居工程，改善和提高城乡居民住房环境和质量。到2010年，全县城镇居民人均住房面积增加到15平方米，农村住宅砖木以上结构比重达到95%左右。城市人均绿地面积新增3平方米。提高城乡道路通达深度，发展城乡公共交通。取消不合理的税费及其他限制消费的政策，加强城镇和广大农村供水、供电、供气、供热、信息、环境等基础设施建设，为改善城乡居民生活质量创造条件。
第十一章 积极扩大劳动就业，健全社会保障制度
重视发展劳动密集型产业，积极扩大集体和个体私营企业的规模和数量，引导下岗职工和农村剩余劳动力进入基础设施和生态环境建设领域，大力发展第三产业，用发展的办法扩大就业。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，提高就业中介服务机构的管理和服务水平。加强劳动者职业技能培训，实施就业准入制。引导劳动者转变就业观念，实行灵活的弹性就业形式，提倡自主就业、非全日制就业、季节性就业。努力开拓国内国际劳务市场，扩大劳务输出。严格执行离退休制度，缓解就业压力。
全面建立资金来源多元化、制度规范化、服务社会化、层次多样化、覆盖面较广的社会保障体系。坚持城镇职工基本养老保险制度，全面推行城镇职工基本医疗保障制度，健全医疗保险费用分担机制，坚持和完善城市居民最低生活保障制度，根据经济社会发展水平和财政承受能力，逐步提高城市贫困人口生活补助标准。全面发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，建设敬老院、儿童福利院、残疾人综合服务设施，发展慈善事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
第十二章 优先发展教育事业，提高全民整体素质
科技、教育和人才是促进生产力发展的关键因素。“十一五”期间，一是要大力实施“科教兴县”战略，积极推进科技进步，促进经济社会全面发展；二是坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以办好人民满意的教育为根本宗旨，加大教育事业投入，改善农村中小学办学条件；三是营造良好环境，加快人才队伍建设。
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以办好人民满意的教育为根本宗旨，加大教育事业投入，改善农村中小学办学条件，继续巩固和加强农村基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作，促进幼儿教育、基础教育、高中教育和职业技术教育协调健康发展，努力提高教育质量和办学效益；进一步整合优化教育资源，加强教师队伍建设和优化师资结构，加强和规范学校管理，促进城乡之间教育均衡发展；改善农村办学条件，保障广大农村和贫困边远山区儿童享有平等受教育的权利，积极扩大在校生规模，并着力提高高中阶段教育质量；城镇和经济条件较好的乡场基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育和继续教育，提高全社会劳动者整体素质。继续加大教育三项投入，确保教育经费有较大增长。鼓励境内外企事业单位、社会团体和个人投资办学或捐资办学。到2010年，全县幼儿学前三年教育入园率达到90%，小学适龄儿童入学率稳定在99.9%，初中阶段学龄人口入学率稳定在98.85%，高中阶段（含职业教育）学龄人口入学率达到80%以上，高中教育和职业教育人数比例达到1.5：1。
深化教育体制改革。以"共建、调整、合作、合并"的方式，优化教育资源的布局结构，扩大办学规模，提高办学效益。加大投入，进一步完善农村中心学校设施建设，提高办学条件。按照资源共享、有偿使用的原则，建立区域性公共图书中心、实验中心和实习基地。扩大农村教育“两免一补”覆盖面，加大对贫困学生的资助力度。改革中小学校教育内容和方式，发展素质教育。
积极实施科技兴县，优先发展面向优势资源转换的科学技术，围绕科技事业 “四大工程、五大重点” 发展目标，建立健全科技服务体系建设，增加科技投入，实施科技示范和科技成果产业化工程，重点推进科技兴农、科技兴工、科技兴贸和以科技为先导的矿产资源开发和环境保护；2010年科研试验发展经费占全县生产总值的1.5%，科技拨款占财政支出的3%，企业技术开发经费占年销售收入的1%。
营造良好环境，加快人才队伍建设。重点加强人才培养，完善人才合理流动机制，营造吸引人才和发挥人才作用的良好环境。全面提高人才队伍整体素质，按照“不求所有，只求所用”的原则，切实做到用好现有人才，留住本地人才，吸引外地人才。对来本县工作的外地专业技术人员，在工资、福利、住房、职称评定、子女就业等方面享受与本地专业技术人员同等待遇。
第十三章 发展文化卫生体育，提高公共服务水平
坚持为人民服务、为社会主义服务的方向大力繁荣社会主义文化，满足城乡居民日益增长的文化需求。加快广电传输网和"村村通"工程建设，努力促使边远农村增加收视频道、提高收视质量。积极开展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化等群众文化活动，丰富群众文化生活。进一步加强县城文化馆、图书馆、科技馆等设施建设，尽快改善农村文化基础设施落后状况。全面开展文物保护工作，建立健全文物保护管理工作机制。培育和壮大文化市场，发展电影、新闻和出版事业，全面推进文化产业可持续发展。
以提高人民健康水平为中心，发展多层次的医疗保健服务和爱国卫生运动。进一步建立和完善社区医疗卫生服务机构，加强农村药品监督管理网络和农村药品供应网络建设，开展健康教育促进活动，改善农牧区环境卫生面貌，提高疾病预防控制能力和医疗救治服务水平。加强农村妇幼卫生保健，大力开展社区卫生服务和地方病防治，发展农村合作医疗，减轻农民医疗负担。加强贫困乡村卫生基础设施建设，依托现有医疗卫生保健机构，建立、县、乡、村的卫生服务网络。合理配置医疗卫生资源，进一步完善药品、食品监管和服务体系，整顿和规范药品、食品生产流通秩序，确保人民群众用药安全有效。
加强公共体育设施建设，开展全民健身运动，增强人民体质。积极发展竞技体育，提高竞技体育水平。抓好尼勒克县体育训练中心和基层群众性体育设施建设，积极发展体育产业。加快实施社会文明进步工程。经过五年努力，逐步实现乡乡建成文化馆、图书馆、计划生育服务站，完成全县乡镇一级卫生院配套建设和村级卫生室改造工程。
积极扩大劳动就业，健全社会保障制度。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，提高就业中介服务机构的管理和服务水平。加强劳动者职业技能培训，实施就业准入制。引导劳动者转变就业观念，实行灵活的弹性就业形式，努力扩大劳务输出，开拓外向型劳务市场。全面建立资金来源多元化、制度规范化、服务社会化、层次多样化、覆盖面较广的社会保障体系。坚持和完善城市居民最低生活保障制度，全面发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，建设敬老院、儿童福利院、残疾人综合服务设施，发展慈善事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
第十四章 节约资源保护环境，实现资源永续利用
全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会是推进经济社会发展的重要目标，也是新阶段一项长期而艰巨的任务。坚持计划生育基本国策，控制人口增长，提高人口素质，2010年全县总人口达到16.85万人，人口自然增长率控制在12‰以内。继续坚持计划生育工作"三为主"、"三结合"工作方针，重点抓好农村计划生育工作，加强城乡流动人口计划生育管理。改善基层计划生育技术服务的条件，完善计划生育利益导向机制。重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口的社会保障和精神文化生活问题。
依法保护和开发水、土地、矿产、森林、草地等资源，健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。加强水资源统一规划和管理，协调生活、生产和生态用水，重视水污染治理。合理利用土地资源，统筹安排各类建设用地，积极推进城乡和矿山企业土地整理和复垦，保持全县耕地总量平衡。加强矿产资源勘探，严格整顿矿业秩序，杜绝滥采滥挖对生态环境的破坏，对重要矿产资源实行战略性保护。切实加强森林资源防火、病虫害防治和防止乱采滥伐等工作，强化森林资源的保护和管理。
坚持“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难”的原则，利用国家政策支持，大力开展防沙治沙、造林种草、封山育林，天然林保护等生态建设。坚持治坡与治沟结合，实行小流域综合治理，进一步减少水土流失。因地制宜地发展林果业、养殖业、草产业等绿色农业和生态农业，使生态效益、经济效益和社会效益同步实现。
加快政府职能转变，全面推进依法行政，创新政府工作方式，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高政府宏观调控能力。积极推进政务公开，完善民主决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度。
加强和改善党的领导，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子建设和基层组织建设，不断提高各级党组织领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。
结 束 语
"十一五"计划《纲要》是对尼勒克县经济社会发展战略性、宏观性、政策性问题的总体部署。《纲要》所提出的目标和任务，需要通过相应的重点专项规划、行业规划和地区规划进一步细化和具体化。政府有关部门要针对尼勒克县经济结构调整、农业、生态环境、基础设施、高技术产业、旅游业、林果业、能源产业、信息化、城镇化和环保等重大问题，制定相关的重点专项规划，各乡（镇）场、各部门要从实际出发，编制本地区和本行业的规划，把《纲要》提出的目标和任务落到实处。落实《纲要》提出的目标、任务，需要动员全县广大干部和群众积极参与，形成发展共识，凝聚发展力量，使企业、社会和民众的行动与全县发展战略相一致。各乡（镇）场、各部门要全面跟踪研究这一时期经济社会发展动态，加强《纲要》实施的监测预警工作，跟踪分析《纲要》执行情况，及时调整政策措施，保证《纲要》顺利实施。
全县广大党员、干部和人民群众要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，在尼勒克县委、县人民政府的正确领导下，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，围绕自治州“五大建设”工程和“四极四圈”发展战备，解放思想，团结一致，开拓创新，真抓实干，大力实施“工业富县、科教兴县”战略，全面建设“畜牧强县、旅游名县、能源大县”，为顺利完成尼勒克县国民经济和社会发展第十一个五年规划的预期目标而努力奋斗!
尼勒克县发展计划局 2006年2月11日
共印：185份
