前   言

“十三五”规划时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、加快经济结构调整和转变经济发展方式的攻坚时期，是落实中央第二次新疆工作座谈会精神和自治区战略部署和伊犁州总体要求，推动尼勒克县社会稳定和科学发展的重要时期。按照党的十八届五中全会《建议》精神、自治区党委八届十次（扩大）会议和伊犁州党委工作会议确定的发展方向，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，步入经济建设和社会发展的快车道。

本《规划纲要》主要体现全县各族人民群众的发展意志，阐述县委、县人民政府的战略意图和工作重点，引导市场主体行为，是尼勒克县“十三五”时期国民经济和社会发展的总体部署和发展蓝图。《规划纲要》经过县人民代表大会通过后，成为尼勒克县“十三五”时期国民经济和社会发展的指导性文件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  回顾“十二五”显著成就，分析“十三五”发展环境

“十二五”时期，是不平凡的五年，尼勒克县在州党委、州人民政府的坚强领导下，团结带领全县干部群众，积极适应经济发展新常态，认真破解改革发展稳定难题，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全县经济发展明显加快，基础设施条件明显改善，人民生活水平显著提升，各方面工作都取得了新进步。2015年，实现生产总值46.5亿元，年均增长10%，三次产业结构比重为34.8:40.4:24.8；一般公共财政预算收入2.73亿元，年均增长8%；完成固定资产投资44.2亿元，年均增长15.5%；乡及乡以上工业增加值10亿元，五年增长1.1倍；全社会消费品零售总额8亿元，年均增长13.7%；城镇居民人均可支配收入20279元，年均增长13.4%；农牧民人均纯收入11582元，年均增长14.6%，全县60%的乡、村人均纯收入超过万元。

第一节  “十二五”时期成就显著

1、依法治县稳步推进，社会大局和谐稳定

依法治县稳步推进，全面加强社会面防控，始终保持对“三股势力”的高压严打态势，严打暴恐专项行动成效明显。坚持主动进攻态势，严打专项行动成果显著，自治州确定的3个重点村“盖子”全部揭开。坚持维稳工作常态化，科学优化，“网格化”巡控，人防、物防、技防、联防措施不断强化，重点要素管控有力。依法加强宗教事务管理，扎实开展宗教去极端化工作，持宗教极端思想人员教育转化效果明显。连创自治区民族团结进步模范单位和国家民族团结进步示范县，成功创建自治区级优秀平安县，实现共居共学共事共乐，促进各民族交往交流交融。

2、农牧业现代化步伐加快，农牧民增收明显

“四大农牧业园区”效益凸显，“四大增收工程”效益显著，肉牛肉羊及马产业发展提质增速，农业龙头企业示范带动作用突出，冷水鱼养殖填补了州直空白。国家级“新疆黑蜂保种场”成功挂牌，新疆黑蜂标准化示范基地建设已初见成效，蜂蜜产量1100吨，产值近1亿元，并利用“互联网+”成功销往内地，填补了全县“互联网+”农村电商的空白。牲畜存栏达到102.97万头（只），良种率达66.2%，重大动物疫病免疫率100%，畜牧业产值占大农业比重达69%。完成农作物种植56.1万亩，小麦、玉米高产创建24万亩，有序流转耕地9万亩，规范提升农民专业合作社33家，完成“一村一品”专业村2个，培育发展示范专业村4个。特色林果种植面积5270亩，挂果面积4170亩。全县农业综合机械化程度达94%，荣获全国“平安农机”示范县称号。21个重点贫困村扶贫开发富民提升“双百工程”和“155111”脱贫致富工程扎实推进，带动998户4163人稳定脱贫，农牧民增收渠道逐步拓宽，贫困村自我发展能力明显增强。

3、新型工业化稳步推进，园区建设成效显著

新型工业化推动作用日益突出，重点以水电、煤炭、炼焦、矿业、农牧产业精深加工为重点的现代工业体系初具规模。制定出台的20个方面60条应对经济下行压力措施，成效显著，6个9万吨煤矿3个已实现整合，3个60万吨改扩建煤矿全面建成投产。国投宝地120万吨煤矿一期矿建工程基本完工，布布拉克煤焦化工业园区实现焦化产能150万吨。瑞鑫矿业2万吨金属硅建成投产，南方矿业群吉萨依一期2000吨铜选厂投产运行，宝马矿业2000吨铜选厂启动建设。吉林台一级、二级、温泉、尼勒克一级、萨里克特等5个大型水电站建成发电，喀什河梯级水电站实现总装机容量113万千瓦。强势推进电力能源、光伏产业，中利腾晖一期20MW光伏发电项目实现州直首家并网发电。6个年产3000万块新型砖厂建成投运，雪峰民爆1.5万吨乳化炸药建成投产。投资3000万元的伊犁州首家天山黑蜂生态示范产业园建成运行，天山黑蜂、天汇蜂业等蜂产品加工企业成功上市。尼勒克•武进工业园区配套功能完善，承载能力提升，中小企业创业基地一期工程建成，5家企业入驻园区运营，“日月星珠”企业成长工程稳步实施。招商引资环境不断优化，圆满完成州直下达任务。

4、新型城镇化稳步推进，城乡生活条件明显改善

完成了县城和乡村总体规划，城市管理不断加强，集中供热、供排水、污水和生活垃圾处理等基础设施不断完善。2015年，城镇化率为40%（户籍人口城镇化率为26%），天然气入户达到6534户，供热面积扩展至110万平方米，绿地率达到34.4%，成功创建国家级园林县城、国家湿地公园和4个州级新农村建设示范村，成功申报2个少数民族特色村镇。中部乡镇集中供水、滨河景观带防洪工程、县城供热供排水等项目建设加快。农村电网建设力度不断加大，1.2万人安全饮水和910户无电户用电问题全面解决。文化广场和农贸市场提升改造、通村油路和路面硬化等重点市政工程快速推进，武进大道和唐布拉广场、儿童公园相继建成，市政道路“六横六纵”交通网状形成，百姓出行更加便捷安全。加哈乌拉斯台村获全州唯一的中国最美休闲乡村特色民居村，新农村建设和城乡一体化发展成效显著。

5、民生保障持续改善，各类社会事业成效显著

持续开展“民生建设年”活动，完成民生实事100类380余项，每年财政支出80%以上用于民生工程建设。累计实现就业再就业1.971万人，农村富余劳动力转移就业24万余人次，实现劳务创收14亿元，新建各类保障性住房3337套，棚户区改造667套，完成富民安居、定居兴牧、灾后重建17970户。“6.28”灾后1196户维修工程和300户重建工程如期完成。新增天然气入户3046户，让7.5万人喝上了干净安全饮用水，全面消除了无电村。用于改善教育基础设施资金累计达到3.89亿元，中小学义务教育巩固率分别达到98.6%和97.3%，教育均衡化通过国家达标验收。新建20个村卫生室达标，国家卫生县城创建有序推进。新型农村合作医疗参合率达99%，累计落实大病医疗救助、困难家庭就业资助等救助资金3528.14万元。城乡居民基本养老保险参保率达100%，达到4.61万人。

6、旅游开发势头强劲，特色文化丰富多彩

打造“蜜蜂之都、岫玉之城、柯绣之乡、百里画廊”四张名片，重点开发建设温泉、漂流、水上娱乐、黑蜂文化、湿地景观等一批特色旅游项目，初步形成了“一线三区”的总体布局和旅游、文化齐头并进的新格局。“十二五”时期，建成景区（点）7处，农家乐50余处，其中四星级2家，三星级18家，旅行社1家，旅游商品生产厂家6处，旅游商品集散中心1处，合作社20余个，四星级标准酒店3家。唐布拉景区成功创建国家4A级旅游景区，湿地古杨风景区在创建国家4A级旅游景区基础上，再获自治区生态旅游示范区称号。乔尔玛、种蜂场、湿地古杨“三点一线”游客服务中心相继建成使用，水上漂流、唐布拉印记部落加快建设，建成自治区级生态旅游示范区、自治区环境教育基地。十二五”时期，累计接待游客223.4万人次，旅游收入累计达到12.56亿元。文化体育和广播影视事业蓬勃发展，成功打造“四个一工程”，公益文化事业普惠民生，各民族文化活动异彩纷呈，连续三年举办精彩蜜蜂文化旅游节，成功举办“援疆杯”丝绸之路唐布拉国际马拉松比赛和第11届中国西部八省区围棋联赛；“托勒敖”申报第四批国家级非物质文化遗产代表作名录获批。电影《伊犁河谷》、文学《诗意尼勒克》、《大美唐布拉》和歌舞画卷“甜蜜之梦”、音舞诗画“多彩尼勒克”、舞台话剧“宜居尼勒克”等精品创作深受好评。

7、生态环保力度加大，可持续发展理念深入人心

以喀什河流域和省道315线为示范，大力实施生态保护和修复工程，生态修复面积18.8万平方米，森林覆盖率达到12.31%，草地覆盖率达到75.6%，县域内主要水域水质达到Ⅱ类以上标准，地表水和集中式饮用水源水质100%达标。大力开展生态环境保护洁净工程，狠抓节能减排和污染治理，项目环评、“三同时”执行率为100%，城市空气质量全年均在二级以上，城区空气质量优良天数稳定在350天以上。主要污染物总量及排放强度均严格控制在指标范围之内，生态环境质量保持稳定。创建国家级生态乡2个、自治区级生态乡镇6个、生态村35个。实现了天蓝、地绿、水净，各族群众共享“宜居”生活。

8、对口援疆成果丰硕，融合发展不断深化

秉承“真情援疆、科学援疆、持续援疆”，坚持把服务民生作为援疆工作核心，五年投入援疆资金3.9亿元，拉动地方投入资金近13亿元，援建了14大类43个民生工程，有力助推了经济快速发展。建成教育、医疗、道路等一批惠民工程，“甜蜜尼勒克·大美唐布拉”江苏旅游宣传推介成功举行。坚持产业援疆精准“输血”与激活“造血”并行，“小援疆”模式不断深化，特色援疆“双百双千”工程全面实施。率先在州直开展文化援疆，大力举办各类文化体育活动，切实增强现代文化引领作用，有力地促进了各族群众之间的思想沟通和情感交流。全县安居定居工程、村居基层阵地、卫生医疗技术、教育硬件软件、新型城镇建设等发生显著变化，对口援建工程逐步成为各族群众的“致富工程”和民族团结的“连心工程”。

9、加强“三严三实”专题教育，党建工作取得显著成绩

坚持高标准、严要求，深入开展“三严三实”专题教育，提升了各级党员干部思想认识，坚定了理想信念，改进了工作作风。紧密围绕“两个坚定不移”、和“强基固本、强村富民”，突出“三项”重点，采取“三化”模式，助推“三好”党支部建设。通过“五治五强”，列入自治区、自治州9个软弱涣散基层党组织得到有效整顿转化，7个软弱涣散基层党组织整顿成效明显。党风廉政建设“两个责任”落到实处，集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，切实维护党纪国法的严肃性。

对照面临的新形势、新任务，与各族群众的新要求、新期盼相比，还存在一定差距和问题，主要表现在：稳定形势依然严峻复杂，社会法治意识有待提升；适应新常态转型升级缓慢，全面改革还有待深化；经济总量不大、基础较为薄弱，综合实力不强，传统工业亟待向新型工业化转型发展，农牧业现代化发展水平低，农牧民稳步增收的长效机制还不健全；以旅游业为主的现代服务业规模不大，层次不高；新农村建设步伐不协调，城乡服务设施较为落后；城乡富余劳动力就业观念有待转变，招工、就业两难并存，实用技能培训缺乏；精准扶贫、精准脱贫任务艰巨，改善和保障民生任务繁重；各级领导干部还不同程度存在着“理解力”不深不透、“执行力”不严不够、“落实力”不强不足等现象。

第二节  国内外、自治区和伊犁州直发展环境分析

1、国内外发展环境分析

世界经济总体处于金融危机后的复苏和变革期，受国际产业分工格局调整和竞争加剧的影响，国际贸易对我国经济的拉动效应难以同步放大。新疆周边国家政治环境趋稳，政治互信进一步增强，但不确定、不稳定因素较多，地区安全仍面临严峻挑战。

我国经济已经步入发展的“新常态”，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转化三大特点，经济增长更趋向于创新驱动、消费拉动、改革推动、产业升级和防范风险，仍处于可以大有作为的战略机遇期。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，实现全面建成小康社会的奋斗目标。但经济社会发展过程中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济发展面临不少困难和挑战。

2、自治区发展环境分析

新疆经济发展仍处于打基础的关键时期，国内经济转型升级，给新疆能源、矿产、特色农牧业等优势资源转换提供了广阔的市场空间。随着中央第二次新疆工作座谈会的召开和新一轮对口援疆工作的深入，投资将继续成为拉动经济增长的主导因素。丝绸之路经济带和中巴经济走廊战略的推进，将进一步推动新疆开放型经济发展。“十三五”时期，自治区把就业作为第一目标，把提高实体经济竞争力作为第一任务，把金融作为第一支撑，把创新作为第一动力，以改革为最大动力源，补上短板，围绕社会稳定和长治久安总目标，以丝绸之路经济带核心区建设为主导，“五化”同步，科学发展和富民强区。

3、伊犁州直发展环境分析

“十三五”时期，伊犁州科学推进“一圈两带金三角”的发展空间布局，形成中心幅射、两带拉动、区域支撑的协调发展新格局。建设以伊宁市为核心，涵盖霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、察布查尔县的“伊－霍”一小时经济圈；以奎屯市、伊宁市、伊宁县、霍城县、霍尔果斯市各园区为支撑，构建“奎－伊－霍”经济隆起带，打造伊犁产业布局的示范区、工业发展集聚区、经济发展的新引擎；依托昭苏县、特克斯县、巩留县、新源县东南部、尼勒克县东部生态优势和特色资源优势，构建“昭－尼”绿色生态特色经济带，打绿色、有机、生态牌，大力发展绿色有机农业、康养产业等生态经济；以新源县、尼勒克县、巩留县为重点，构建新尼巩矿产开发“金三角”，实行点上开发、面上保护，走适应生态要求、支撑区域发展的资源开发新路子。加快调结构、转方式，做优一产、做大二产、做强三产，保持经济中高速增长，产业迈向中高端水平。

4、尼勒克县发展条件分析

——发展的优势条件

资源优势明显。尼勒克县拥有丰富的黄金、铜、铁矿等极具开发潜力的矿产资源，现已发现的大小矿床、矿点达164处，涉及矿种22个。已探明煤炭地质储量180亿吨左右，煤种齐全，煤质优良。喀什河、巩乃斯河和阿夏勒河三大水系年均流量达58.63亿立方米，水能蕴藏量120万千瓦时，装机容量167.8万千瓦。电能、光热及风能资源丰富。闻名遐迩的唐布拉景区，被誉为“百里长卷，天然画廊”。

地域优势凸显。尼勒克地处新疆北部中天山西段，伊犁河谷东北腹地，国道217线、218线、省道315线、316线、242线、 “精—伊—霍”铁路相互贯通，构成县境内“三横四纵”便捷的平面交通网。进入伊犁河谷的首座铁路客运站“尼勒克站”距县城50公里。伊宁、那拉提两大机场位于县城东西两翼，距离110公里。

社会稳定形势向好。大力开展“访惠聚”活动，和“揭盖子”、打“三非”、抓“专项”、建“队伍”、织“天网”、广“疏导”、严“治理”、促“团结”、强“基础”、树“亮点”等系列活动，宗教极端思想的蔓延得到有效遏制。社会面的防控体系全面加强，做到联防联控，群防群治。注重对流动人口和重点人员、特殊群体的社会治理，社会形势稳定和谐。

——发展的短板制约

短板之一：产业带动作用不强

第一产业不优，农牧业产业化程度低，缺乏龙头企业的带动；第二产业不强，新型工业化水平低，资源型重工业占比大，农牧产品精深加工企业少，对经济发展支撑作用不强；第三产业比重小，以旅游业为引领的现代服务业发展滞后，外向型产业规模过小。

短板之二：基础设施建设薄弱

基础设施建设缓慢，欠账较多，特别是道路交通、水利设施、电力设施建设、旅游基础设施建设严重滞后。产业服务设施不配套，生活服务设施不完善，公共就业服务体系尚未建立起来，严重制约了经济建设、社会事业发展和各族人民生活品质的提升。

短板之三：外向型经济发展落后

对外出口产品少、规模小，与丝绸之路经济带发展不相适应。工业企业缺乏大项目的支撑，工业性投资持续下降。农牧业尚未形成产业规模，旅游产业链不长，缺乏扶持政策，在一定程度上增加了招商引资难度。

短板之四：发展与人才需求矛盾突出

实用人才总量偏小，缺乏高素质、复合型、创新型、实用型人才，尤其是教育医疗服务人才、企业管理人才、社会管理人才、一线专业技术人才、农牧业实用技术型人才和创新型人才严重匮乏。

短板之五：西三乡脱贫攻坚难度大

西三乡居住偏远分散，水资源短缺，土地贫瘠，农牧业生产基本是靠天吃饭。基础设施薄弱，生态环境脆弱，生存生产条件较差。贫困面大、贫困人口多，自我发展能力很弱，脱贫攻坚任务重、难度大。

短板之六：生态环境脆弱

水土流失严重，草原退化加剧，湿地面积减少，生态系统功能退化，地质灾害时有发生。尼勒克县在生态战略格局中占据重要地位，喀什河生态廊道具有重要的国际敏感性，随着ABH调水工程实施、流域水土资源开发强度加大和新型工业化进程推进，生态环境保护任务加大。

第二章  坚持“四个全面”战略部署，合理确定发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”、“五位一体”战略布局，全面贯彻落实党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治州党委工作会议的总体部署，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为主线，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以深化改革为动力，以依法治县为支撑，抢抓建设“丝绸之路经济带”重点支点历史机遇，培育煤电有色金属加工冶金产业、现代农牧业产业、旅游文化产业，扎实推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、现代服务产业化、基础设施配套化五化进程，全面加强党的建设，全力打造“甜蜜、多彩、宜居”尼勒克，确保与全州全疆全国同步全面建成小康社会。

第二节  遵循原则

1、坚持统筹规划和突出重点的原则

全面推进经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设，落实“五位一体”总布局，实现统筹发展。突出重点发展领域，加大产业发展、生态文明建设、旅游文化创新和脱贫攻坚力度，加强基础设施和人才队伍建设，补齐发展短板。

2、坚持彰显特色和放大优势的原则

充分发挥尼勒克县的优势，打造特色产品、特色产业、特色经济，创建知名品牌，开拓销售市场，提高经济收益。突出特色，放大优势，综合施策，将民生改善和促进就业放在更加突出位置，坚持以新型工业化为动力，加快推进新农村建设和农牧业现代化。

3、坚持两个可持续发展的原则

根据自治区主体功能区规划，按照面上保护、点状开发的要求，走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路，坚持分类指导，正确处理经济建设、社会发展与资源利用、环境保护的关系，促进资源环境、经济社会、生态效益相统一，走出一条符合尼勒克县特色的绿色发展道路。

4、坚持外援推动和内生增长的原则

在积极争取中央支持和对口支援的同时，注重发扬自力更生精神，着力培育自我发展能力，变“输血”为“造血”，增强内生发展动力和发展后劲。将对口援助、争取国家与自治区预算内资金和尼勒克县发展需求紧密结合起来，充分发挥主观能动性和积极性。

第三节  总体发展思路

牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。以发展为第一要务，以转型升级和提质增效为主线，以基础设施建设为保障，以深化改革为动力源，以科技、教育、人才为支撑。在“十三五”时期，加强“互联网＋”战略实施，推进各产业与“互联网＋”深度融合发展，创新工业发展路径、创新农牧业发展方式、创新服务业发展业态、创新科技发展支撑、创新脱贫攻坚举措，培育经济发展新动力；实现东中西区域协调发展、城乡协调发展、两个文明协调发展、对口援助协调推进，构建平衡发展新格局；加强生态文明建设，走绿色发展之路，打造生态文明新优势；突出发展开放型经济、加强招商引资工作，拓展对外开放新空间；落实发展成果共享、公共服务共享、优惠政策共享，实现人民福祉新提升。

——围绕一个总目标。围绕社会稳定和长治久安这个总目标。

——坚持二个引领。坚持以现代文化为引领，解放思想促改革，创新实干谋发展，实现富民强县。坚持以推进治理体系和治理能力现代化为引领，加强依法治县和依法维稳，始终不渝抓稳定。

——发展三大产业。优化发展第一产业，加快转变发展方式，实现农牧业现代化；强化发展第二产业，开拓能源冶金等产业的发展路径，加快新型工业化进程；扩大发展第三产业，创新发展文化旅游业，培育新型发展业态，构建合理的产业体系。

——打响四张名片、培育四大产业。打造“蜜蜂之都、岫玉之城、柯绣之乡、百里画廊”四张名片，提升尼勒克的美誉度。大力培育现代畜牧产业、有色金属提升提质产业及煤炭转化产业、新能源和电力能源产业、文化旅游产业四大支柱产业，加快转型升级和提质增效。

——融入五大理念、实施五大战略、推进五化进程。将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯穿“十三五”全过程，融入发展全方位。实施“依法治县、生态立县、旅游名县、文化兴县、工业强县”发展战略。扎实推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、现代服务产业化、基础设施配套化五化进程，提升综合经济实力。

第四节  总体发展定位和主要指标

1、总体发展定位

坚持走具有中国特色、符合尼勒克县实际的发展之路，突出自身特色、放大现有优势，积极探索进取、改革创新，聚人文之气，造改变之势，扬发展之威。到2020年，全县基本公共服务能力和均等化水平显著提高，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显增强，民族团结进一步加强，社会稳定，各族人民安居乐业。新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、现代服务产业化、基础设施配套化进程加快。将尼勒克县建成国家级卫生城市。

2、主要发展指标

到2020年，社会大局持续和谐稳定，“三大产业”加快发展，“五化”取得明显进展，人民生活水平普遍提高，农村贫困人口脱贫致富步伐加快，社会文明程度显著提高，生态环境质量持续向好，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。全县生产总值达到74.1亿元，年均增长10%；三次产业结构比重达到25：45：30；公共财政预算收入4.01亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资完成71.2亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额12.85亿元，年均增长10%；外贸进出口总额300万美元，年均增长10.9%；高中阶段毛入学率提高到95%；研究与实验发展经费支出占全县生产总值比重达到2.5%；户籍人口城镇化率达到38%；城镇居民人均可支配收入达到32660元以上，年均增长10%,农村居民人均可支配收入达到18645元以上，年均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。

 

 

“十三五”时期尼勒克县经济社会发展的主要指标

专栏 1    尼勒克县“十三五”期间经济社会发展的主要指标
指标		2015年	2020年	年均增长（%）	属性
经济总 量和经 济增长	生产总值（亿元）	46.5	74.1	10.0	预期性
	公共财政预算收入（亿元）	2.73	4.01	8	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）	44.2	71.2	10.0	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	8	12.85	10.0	预期性
	外贸进出口总额（万美元）	179	300	10.9	预期性
民生保障和居民收入	人口自然增长率（‰）	12.18	10		约束性
	城镇登记失业率（%）	3.4	4		约束性
	城镇参加职工基本养老保险人数（万人）	1.7	2.2	－	约束性
	城乡居民基本养老保险参保率（%）	100	100	－	约束性
	城镇基本医疗保险参保人数（万人）	1.4	1.6	－	约束性
	新型农村合作医疗参保率（%）	99	100	－	约束性
	城镇保障性安居工程（万套）	0.3337	0.3042	－	约束性
	城镇居民人均可支配收入（元）	20279	32660	10.0	约束性
	农村居民人均可支配收入（元）	11582	18645	10.0	约束性
	城镇新增就业人数（万人）	0.3556	1.75	－	约束性
	农村劳动力转移人数（万人次）	4.87	23	－	约束性
创新驱动和结构优化	新兴产业占生产总值比重（%）				预期性
	户籍人口城镇化率（%）	26	38	－	预期性
	研究与实验发展经费支出占全县生产总值比重（%）		2.5	－	预期性
	每百研究与试验人力发明专利申请量（件百人）			－	预期性
	九年义务教育巩固率（%）	97.8	98	－	约束性
	高中阶段毛入学率（%）	84.8	95	－	约束性
资源节约和环境保护	耕地保有量（万公顷）	4.48	4.48	－	约束性
	农业灌溉水有效利用系数	0.43	0.51	－	约束性
	森林覆盖率（%）	11.9	12.5	－	约束性
	森林蓄积量（亿立方米）	0.0086	0.015	－	约束性
	城市建成区绿化覆盖率（%）	38.26	45	－	约束性
	万元生产总值能耗降低（%）		控制在国家下达指标内		约束性
	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）		控制在国家下达指标内		约束性
	主要污染牧排放降低（%）		控制在国家下达指标内		约束性
注：1、带（  ）为五年累计数。 2、预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。 3、约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。

第三章  坚持依法治县，实现社会和谐稳定

按照中央“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的总体战略，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，全面推进依法治县，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

第一节  依法防范和严厉打击“三股势力”

1、全面推进依法治县

坚持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础性工作，健全普法宣传教育机制。突出依法办事，依法打击各类违法犯罪活动，依法妥善处理各类案件和矛盾纠纷，保障各族群众生命财产安全。坚持依法行政，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，公正文明执法。坚持司法公正，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，增强司法公信力。加强和改进党对全面推进依法治县的领导，健全依法治县的制度和工作机制，完善依法决策机制，努力推进基层治理法治化，建设法治尼勒克，并在资金方面予以坚决保障。

2、防范和严厉打击“三股势力”

坚持反暴力、讲法治、讲秩序和“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，深入开展严打暴恐活动专项行动，加强摸排、深挖细查，打早打小打苗头，打狠、打准、打出声威，始终保持对“三股势力”严打高压态势，坚持“三个坚决”，守住“不出事、尤其不出大事”底线，坚决防止发生暴恐案件，防止暴恐活动向内地发展蔓延。建立健全维稳工作机制，完善反恐工作体系和处突机制，坚决把暴恐活动摧毁在预谋阶段和行动之前。

第二节  促进民族团结和宗教和谐

1、切实做好民族团结进步工作

牢固树立“三个离不开”的思想，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进各民族交往交流交融，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。坚持不懈开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固提高国家级民族团结进步示范县的成果，创建民族团结模范乡镇、模范单位，表彰、奖励民族团结先进集体和模范个人。力争乡（镇）创建州级民族团结模范单位达到90%；机关创建州级民族团结模范单位达到85%；学校创建州级民族团结模范单位达到95%；社区创建州级民族团结模范单位达到100%；企业创建州级民族团结模范单位达到40%；宗教场所创建州级民族团结模范单位达到70%。把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育之中，引导各族群众团结互助、共建家园。积极支持锡伯、克尔柯孜、乌兹别克等较少民族发展，申报建设12个民族特色村镇，助推少数民族乡村经济和社会发展。

2、进一步抓好宗教和谐工作

坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，把“去极端化”作为宗教工作的首要任务，推动宗教工作常态化、制度化、规范化。坚持用好“五把钥匙”，依法打击利用宗教鼓吹民族分裂、煽动暴力恐怖和宗教极端的违法犯罪人员。健全完善“三非”常态化治理机制，坚持疏堵结合，综合施策，群防群治，齐抓共管，增强抵御渗透能力。坚决取缔地下讲经、学经活动，依法管理宗教事务，保障宗教活动规范有序进行，切实把宗教事务管理逐步引入法治化、规范化轨道。开展“五好宗教活动场所”和“五好宗教人士”创建活动，争创州级“双五好”宗教场所、个人达到总数的40%，县级“双五好”宗教场所、个人达到总数的60%。积极引导宗教与社会主义相适应，严防宗教极端思想渗透。

第三节  完善社会治理体系和治安防控体系

继续推行网格化管理、社会化服务，健全基层综合服务管理平台，加强乡（镇）场、村（社区）综合治理组织建设。加强“两新组织”管理。强化流动人口分类分级服务管理工作机制，将实有人口全部纳入社会动态管理服务体系。完善重点人员和特殊群体帮教管理体系。建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制和重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。发展覆盖城乡居民的律师、公证、司法鉴定、法律援助等公共法律服务体系。加大人防、物防、技防投入，提升“网格化”巡控水平。完善公共视频监控、安全警戒等技防技控设施，强化乔尔玛、苏布台、木斯、尼巩公路等四处卡点管理与监测水平。实现县城“三个重点区域”视频监控系统全覆盖，与公安系统联网率达到100%。

第四节  加强基层政权建设和维稳力量

按照“四强”干部队伍建设要求，加强基层干部队伍建设，选优配强乡村两级党组织书记和班子，规范以党组织为核心的群团组织运行机制，完善乡村治理体系。加大政务党务财务公开力度，加快依法治村的民主化进程，提高干部队伍素质，注重培养少数民族干部，充分发挥党员“五个模范”作用。完善党内激励机制，加强村党支部、住村工作组、警务室之间工作的衔接配合，理顺运行关系。建强基层阵地，扩展服务功能，强化农村（社区）警务工作。

加强“三支队伍”建设，加强反恐专业力量建设，稳定基层政法综治队伍，整合公安、司法、信访、民政、民宗、教育、工商、城管、安全等机构力量，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，形成基层维稳合力。配齐基层专武干部编制，保障国防动员经费，充分发挥专武干部和民兵维护稳定的积极作用。加强公安派出所、司法所、人民法庭、法律事务服务所和社区司法警务室建设。完成法院搬迁、看守所、拘留所迁建项目建设和反恐训练基地、警犬所建设等项目。积极争取看守所审判法庭项目，在看守所建立一个刑事审判法庭。完成马场、种蜂场综合治理工作中心建设项目，完成胡吉尔台乡、克令乡派出所迁建项目和唐布拉、布隆等4个派出所业务用房建设项目。争取建设具备提取、复制、恢复、分析等功能的综合实验室（网安），改造、扩建刑事技术室。

 

专栏 2           维护社会稳定重点建设项目  1、村（社区）警务室建设 新建村（社区）警务室11个、扩建村（社区）警务室48个。 2、视频监控建设 县唐布拉广场、儿童公园、新建2个高倍球机、乡（镇）场三个重点区域新建视频监控、对200余路视频监控改造升级、对乡（镇）场、部门自行安装的视频设施进行改造，全部与公安110指挥中心联网。 3、乡（镇）场综治工作中心建设 新建马场、蜂场两个综治工作中心、对现有的11个综治工作中心进行改造升级。 4、县级维稳项目 县级反恐维稳培训中心。 5、公安设施建设 县公安局业务技术用房建设项目、看守所业务用房建设项目、公安应急重置指挥系统项目。 6、法院设施建设 法院业务楼项目、县法院审判法庭扩建项目、木斯乡人民法庭建设项目、看守所审判法庭建设项目。 7、检察设施建设 县检察院住所监察室建设项目（与看守所业务用房合建） 8、司法行政设施建设 政法园区项目、13个乡（镇）场司法所建设项目。

第四章  坚持创新发展，培育经济发展新动力

培育发展新动力，构建发展新体制，推动发展新路径、新业态、新模式，加快转型升级、提质增效，提高实体经济的竞争力。不断推进科技、制度、管理、机制等方面的创新，优化第一产业、强化第二产业、扩大第三产业，构建合理的产业体系，提升产业发展水平和竞争能力。

第一节  创新工业发展路径，加快新型工业化进程

通过调整工业结构，突出发展重点，延长产业链条，创新工业发展路径，调强第二产业。着力推进传统工业向集约化精深加工转型，增强产业竞争力。坚持“面上保护，点状开发”的主体功能区要求，适度发展焦炭、煤电和矿产资源开采加工，加快发展延伸产业和资源循环综合利用产业。重点发展具有较大发展空间和增长潜力的有色金属提升、采选深加工业及煤炭转化、新能源和电力能源、光伏产业、农牧产品精深加工等支柱产业，带动产业向中高端水平发展。加强政策支持和规划引导，鼓励各类社会资本加大投入，建设一批新兴产业项目和基地，尽快形成规模优势。

1、加快新型工业化进程

实施“工业强县”战略，坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”，着力培育支柱产业，加快转型升级，提高发展质量，增强发展效益。突出项目建设与招商引资，扩大经济总量，增强发展后劲；推动产业结构调整，促进产业结构升级；加快发展方式转变，强化资源节约与综合利用；着力推进一园两区建设，培育壮大支柱产业，加快工业化进程。

合理布局，优化结构，着力打造以尼勒克•武进工业园区为支撑，以中小企业创业基地、商贸物流园区为发展平台，加快打造电力能源、煤炭转化、新能源、农副产品精深加工等支柱产业，加大培育本地企业力度。以招商引资为抓手，以项目建设为核心，进一步做大做强电力能源及光伏示范产业，加快“西三乡”光伏能源产业建设，积极打造低电价示范区；全力推进改善民生的农牧产品精深加工产业，重点实施与就业能力相适应的劳动密集型产业；依托资源优势，加大煤炭生产开发力度，促进煤炭产业的健康快速发展；加快发展现代物流业、组装加工、来料加工等新型产业，全面提升尼勒克县工业化发展水平。到2020年，地方工业增加值达到18亿元以上；工业固定资产投资达35亿元，年均增长14％以上。

到2020年，工业园区和产业集群初具雏形，产值达到50亿元。园区建设累计投资达到50亿元以上（其中项目投资45亿元，园区基础设施建设投资5亿元），园区重点规划建设500万吨矿井及配套2×66万千瓦煤电一体化示范项目，完成恰哈那木煤电园区基础设施建设“五通一平”。完成煤焦化工区（东区）、煤电区（西区）园区基础设施建设，工业园区承载能力不断增强。形成产业集聚，并打造形成产值过亿元企业5个以上，产值过500万元企业20个以上（含中小企业创业基地）。龙头企业培育成果显现。加大招商引资力度，鼓励大企业大集团在尼勒克县域内投资建厂，积极培育县域内的龙头企业，形成以大企业大集团为依托、中小企业配套、生产性服务业提供支撑较为完整的梯次发展模式，带动相关产业集聚、快速发展。

2、优化新型工业化发展布局

大力发展特色优势产业，改造提升传统基础产业，积极培育战略新兴产业，按照“企业园区化、园区产业化、产业集聚化”，形成 “一城二园二基地”的工业总体空间布局。

——一城：尼勒克县县城。重点发展商业、物流业及其他服务业；把不适合在县城及周围发展的建材、农副产品加工等企业统一搬迁出县城进相应的工业园区。

——二园：尼勒克•武进工业园区。坚持“一区多园”，提升布布拉克煤焦化园区发展能力，培育新兴产业入驻恰恰那木工业园区。充分发挥当地的资源优势，以煤电为龙头，以上下游产品一体化项目的建设为主线，积极构建特色化工产业体系，大力发展循环经济，打造煤电及其产业链、煤焦化及深加工产业链、副产品综合利用等循环产业链，建设高产出、高科技、高效益、低能耗的产业园区，形成发展以循环经济为理念，产业高度集群和产业链完整的新型现代化工业高地。尼勒克县商贸物流园。依托区位、交通优势和尼勒克县城区建设，积极整合物流资源，加快发展现代大型商贸集散、批发零售、连锁经营等商贸物流业。满足县域工业企业对物流的需求，拉动富余劳动力就业，最终把尼勒克县商贸物流园打造成为辐射整个伊犁河谷面向中亚重要的商贸物流港之一。

——二基地：中小微企业创业基地。“十三五”期间，引进优质加工企业20家，园区营业收入在2亿以上，工业增加值达4000万元以上，实现利税3000万元，累计吸纳当地农村富余劳动力1000人以上。建设中小企业创客孵化园，培育扶持本地企业聚集入园发展，在引进5家企业的基础上年均再引进5家以上，新增750人就业。民生工业示范基地。以市场开拓和技能培训为重点，打造产业带动、就业促动、市场推动的富民产业发展平台，突出市场开拓和技能培训，使其成为解决就业的主战场。

3、加快推进工业园区建设

——加快入园项目投资建设进程。紧紧围绕优势资源转换和产业发展布局，全力推进国电平煤500万吨煤矿、国电公司2×66千瓦煤电、布局30-40万千瓦光伏发电等项目。到2020年力争引进尼勒克•武进工业园区及中小企业创业基地入驻企业30家；完成工业化基础建设及工业园区基础设施投资2亿元；园区实现工业增加值11亿元，占全县工业增加值的比重达到60%以上。

——加快工业园区规划建设。采取政府引导、市场运作、社会融资的方式，高起点、高标准加快园区基础设施建设，“十三五”时期继续加大园区基础建设，全面加强园区生态环境综合治理，完善园区绿化、道路、物流储运、垃圾转运、污水处理等基础设施。优化园区环境，提高园区承载力，保证企业健康发展，不断推进园区特色化、产业化、规模化建设进程，打造“绿色园区”，成为尼勒克县产业集聚、经济发展的“火车头”。

——创新园区管理体制机制。加快升级为自治区级工业园区，建立健全运行管理体制机制，进一步提升园区服务能力。对园区实行统一领导、统一规划和统一管理。采取多渠道筹融资，加大基础设施建设、生态环境保护和产业开发力度。做好用地、用工、资源配置等服务保障，不断壮大园区实力。在园区企业准入制度上，适当提高企业的准入门槛，杜绝生产技术和生产工艺落后、污染环境的企业入园。拓宽发展思路，在园区建设、产业发展、招商引资等方面资源共享，促进尼勒克县与兵团经济的融合发展。

4、培育重点产业发展

——有色金属采选深加工产业。围绕优势矿产资源地质勘探和综合开发，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，加大地质勘探投入，切实加快重点地区、重点矿种地质勘探进程，提高地质勘查程度，全面提升铜矿、铁矿、金矿、铅锌矿等优势矿产的资源整合和产业化开发水平。重点发展有色金属采选深加工产业，加快瑞鑫矿业（金属硅）、天华矿业（年产100万吨铁精粉）提质增效和南方矿业（日处理4000吨铜选矿厂)、宝马铜矿二期技改（日处理2000吨铜选矿厂）投产达效。建设哈勒尕提200万吨铁铜矿、伊犁金元矿业加曼特日处理450吨金矿采选项目、百盛矿业铅锌矿资源综合开发，努力延伸和拉长有色金属勘探-开采-选矿－综合利用产业链。力争2020年松湖铁矿技改、南方矿业二期、宝马二期技改、哈勒尕提铁铜矿、金元矿业等重点产业项目全面建成并投入运行。

——电力和新能源产业。以喀什河梯级水电站开发、光伏发电项目和苏布台750输变电线路为依托，加快向环保型能源产业转变，依托资源优势，强势推进电力能源、光伏产业，积极跟进660千伏中巴联网换流站电源点项目落户尼勒克，促进国电塔勒德萨依水电站并网发电，全力支持和配合寨口水电站、国电2×66万千瓦煤电一体化项目、中利腾晖二期30MW和正辉50MW光伏发电等重点项目开工建设，力争投产运行。争取低电价产业和电能就地转化政策，全力打造“电气化县”，积极推进直供电及低电价示范区建设，鼓励集中供热、居民采暖、交通运输等领域推广电能替代。力争2020年全县电力装机规模突破200万千瓦，发电量突破50亿度。建成4万吨金属硅及下游多晶硅示范产业链，促进相关产业协调发展，全面构建新疆重要的电力能源及光伏产业、风电产业基地，大力开发电能资源下游产业。

——煤炭产业。积极推进煤炭资源整合和企业兼并重组，鼓励大型企业和优势企业整合分散的矿业权，加快推进小煤矿整合改造。按照“面上保护、点状开发”和“统一规划、分步实施、逐步开发”的原则，立足新尼巩资源开发“金三角”，全力推进尼勒克矿区总体规划的批准与实施，到2020年，力争恰哈那木煤电煤化工园区国电平煤尼勒克能源化工公司2×66万千瓦煤电一体化及配套500万吨煤矿建设项目开工建设。重点规划布局国投宝地煤矿（120万吨/年）、沙尔布克煤矿（120万吨/年）及其配套200万吨焦化等延伸产业，加快瑞祥焦化技改增效。

——农牧产品精深加工产业。以中小微企业创业基地、民生工业示范基地为依托，重点培育农副产品深加工、民族特色刺绣及手工制品、旅游产品开发、粮油加工、特色食品、新疆黑蜂系列产品加工、乳品精深加工、冷水鱼养殖、仓储物流、产品研发、技术服务等产业。积极推动和深化“企业+基地+农户”的农牧产业化发展模式，加快乳制品产业化改造升级、积极发展肉制品精深加工、畜禽规模化屠宰及精深加工，做大做强高端黑蜂产业培育、制种玉米、无公害蔬菜、旱作小麦粉等农副产品精深加工产业。重点引进一批竞争能力强、带动辐射面广的农产品加工企业，延伸农业产业链，促进农产品就地转化增值，带动就业人数与收入的快速增长。

——中小企业产业。着力打造伊犁州乃至自治区重点中小企业产业培育发展平台，加快劳动密集型产业及民生工业发展，依托民生工业示范基地建设，培育和发展1-5家稳定就业百人以上的特色轻工示范企业。借助国家大力支持新疆发展纺织服装产业机遇，培育发展5-10个规模化、具有浓郁民族特色的服装、柯赛绣、地毯、木器家具等轻纺工业示范企业，带动全县各乡镇场、社区民生坊的发展，力争拉动就业（从业）人数每年递增10%以上。重点扶持创新型、创业型、劳动密集型企业发展，扶持发展适应个体投资创业的“短平快”项目产业集群，促进雪峰民爆、蜂产业、乳产品提质增效，推进布隆圣泉天然水开发利用上规模、见效益。认真做好列入重点培育的“个转企、企升规、规改股、股上市”服务对象在税收减免、财政扶持、融资支持、公共服务等方面的指导服务工作，引导现有企业延伸上下游产业链，推动中小企业数量扩张、产能规模提升、经济效益提高。强化“日月星珠”成长工程，到2020年力争引进和培育年产值10亿元-100亿元的“月亮”企业1-3家以上，产值2000万元-10亿元的“星星”企业10家以上，产值500万元-2000万元的“珍珠”企业20家以上。落实“个转企”5家，“企升规”6家，推进天山黑蜂、天汇蜂业、雪峰民爆等上市企业做大做强，努力构建“日月星珠”同辉的发展格局。全县中小微企业销售收入增长20%以上；劳动密集型产业新增销售收入1.5亿元以上，新增就业人数达到3000人以上。依托绿农中小微产业园区带动马场绿色、生态现代农牧业和二、三产业发展。

 

专栏3       新型工业化重点建设项目    2×66万千瓦煤电一体化项目、寨口水电站项目、西三乡正辉50MW光伏并网发电项目、中利腾晖二期30MW光伏并网发电项目、加曼特金矿开发项目、2000吨铜选厂技改扩建项目、沙尔布克120万吨焦煤矿项目（17号矿井）、松湖铁矿选厂技改扩建项目、哈勒尕提200万吨铁铜选矿厂项目、国电平煤500万吨煤矿建设、天然饮用包装水及舒肤调理喷雾生产项目、温泉水库及吉林台水库特色生态养殖加工项目、国投宝地120万吨焦煤矿项目（16号矿井）、4万吨工业硅生产线技改项目。 马场牛羊养殖基地暨绿色牛羊肉深加工项目。 苏布台乡、胡吉尔台乡、喀拉苏乡、加哈乡树上干杏烘干加工项目、木斯乡、科蒙乡玉米烘干项目、科蒙乡脱水蔬菜加工项目。

第二节  创新农牧业发展方式，加快推进农牧业现代化

紧紧围绕“稳粮、强畜、增经（草）、扩果（林）”的总体思路，通过转变发展方式，推进农牧业发展集约化、产业化、商品化，调优第一产业。不断优化产业结构和生产布局，深化“企业﹢基地﹢农户”合作模式，加强龙头企业的带动作用，壮大蜂产业、乳品产业、冷水鱼养殖，延长产业链，提高附加值。利用万亩农业、畜牧业科技示范园区，发展特色种植业和现代畜牧业，打好“绿色、有机、生态”品牌，建设比较优势突出的特色产业带。加强农牧业社会化服务体系建设,利用“互联网﹢”和微信，推动农牧产品销售，推进农村电商全覆盖，提高农牧业现代化水平，实现农牧民增收目标。

1、继续抓好粮食生产

围绕构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，严格执行耕地保护制度，按照“稳定面积、提高单产、改善品质、增加总产”的要求，抓好粮食生产，“十三五”期间,粮食种植面积控制在25万亩以内，着力提高单产，确保粮食总产不低于25万吨，有效保障粮食安全。进一步优化粮食品种结构和生产布局，增加种粮农民收入。加强标准粮田建设，抓好种子工程、测土配方施肥及其它先进适用技术推广，提高粮食生产综合能力。认真落实国家、自治区现有粮食生产、收购等环节的优惠政策，保障种粮农民利益。

2、大力推进传统草原畜牧业向现代畜牧业转变

积极引进知名的畜产品加工企业，把养殖—生产—屠宰—分割—加工—冷链融为一体，打造畜产品的自主品牌。改造提升传统草原畜牧业，大幅度提高畜牧业现代化水平，坚持草原畜牧业、定居畜牧业、农区畜牧业、城郊畜牧业、设施畜牧业“五位一体”的发展模式。加快建设万亩现代畜牧业示范园，通过示范园引领，强化品种改良、疾病防治、标准化养殖和饲草料基地建设。充分发挥龙头企业和农牧民专业合作社的作用，壮大黑蜂产业、提升乳品产业、助推水产养殖产业、发展草业经济，努力打造绿色有机生产基地。加快建设现代畜牧业畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控、畜牧业产业化经营、畜牧业科技支撑五大服务体系，强化畜牧业行政执法体系建设。严格控制牲畜总量增长，2020年牲畜存栏稳定在106万（头只）左右，通过小畜换大畜、劣质换优质等方法调整牲畜结构，确保草原利用实现良性循环，草原生态功能不断提高。继续推进人工种草、草原改良和机械化打草，增加优质打草地比例，提高牲畜越冬度春草料储备水平。大力推进新疆褐牛、哈萨克羊和伊犁马良种普及推广，重点培育新疆褐牛、乳肉兼用型马、哈萨克羊的选育及多胎羊等育种核心群的建设，到“十三五”末，牛的良种及改良率达到80%、羊的良种及改良率达到60%、马的良种及改良率达到46%。

积极推广农区规模化养殖，推进畜牧业集约化、标准化和产业化发展，重点抓好以有机牛、羊肉为主的特色养殖基地建设，大幅增加优质、有机畜产品产出能力。努力打造60个养殖示范区、养殖小区、养殖场建设，促进标准化生产，规模化、集约化经营。努力打造一批各具特色、类型多样、市场竞争力强的优质畜产品基地和产业化龙头企业。

3、加快推进优质特色农牧业产业基地建设

发挥资源优势和发展绿色有机农业的优势，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，大力推进绿色畜禽产品生产加工、粮食生产、精品林果、设施农业、黑蜂养殖和中药材等特色种植六大农业产业基地建设。

——绿色畜禽产品生产加工基地。以精品有机牛、羊、马、禽肉生产为主，稳定牛、羊、马存栏数量和禽类数量，加大品种改良力度，提高肉乳等畜禽产品产量。积极引进畜禽产品精深加工龙头企业，加强与本地加工企业、合作社联合，创立有机畜禽产品自有品牌，运用网络电商等现代手段构建营销渠道，加大产销衔接力度。

——粮食生产基地。在大力加强农田水利基础设施建设基础上，稳定粮食面积，着力主攻单产和提高品质。改善粮食仓储条件，在中东部粮食主产区新建4栋共计1.7万吨仓容的粮库，改造4万吨仓容粮库。发展优质小麦生产，加快特色种植业发展，积极发展食品深加工产业。围绕现代畜牧业发展需要，大力发展玉米种植。鼓励农民积极根据市场需求调整粮食生产结构，发展小米、豆类和其它小杂粮生产。

——林果基地。发挥千亩特色林果基地示范引领，提升树上干杏、苹果、核桃等林果业种植规模和经济效益。坚持“绿色、特色、规模、品牌”的要求，大力推行规范化栽培、标准化生产、产业化经营，提高果品品质、档次和市场竞争力。坚持扩张种植规模和提高品质效益同步实施，大力发展有机、绿色和林果基地，着力打造林果业绿色有机的品牌。加强果粮、果经、果草混合种植技术、品种与模式的研究，提高林下经济效益，确保种植业和林果业实现可持续发展和双赢。加强林果保鲜库建设，引进一批有实力的企业参与林果产品的加工、贮运工作，大幅度提高特色林果贮藏保鲜、加工能力，力争果品贮藏保鲜率、加工转化率分别达到果品总产量的30%以上。

——设施农业基地。发挥土地和冬季光热优势，按照稳定提高县域蔬菜供给能力的目标，抓好设施农业提质增效和新品种引进。稳步推进设施农业发展，强化设施农业基地与市场对接，实现规模化、标准化和产业化生产。通过加大设施农业的试验示范推广和科技培训，提高农牧民种植管理水平，加大设施农作物栽培技术标准化、规范化建设力度，充分发挥设施农业示范带动作用，使设施农业成为现代农业的精品亮点和农民增收新的增长点。

——黑蜂养殖和蜂产品精深加工基地。充分利用独特的黑蜂种质资源优势和山花资源优势,依托尼勒克种蜂场，在完成国家和自治区赋予的种质资源保护任务的基础上，建立新疆黑蜂自然保护区，强化蜜源植物保护力度，推进人工草场改良和生态景观树木种植向蜜源植物方向发展。适度扩大蜂群数量，提高蜂蜜、王浆花粉及其它蜂产品产量，建立成熟蜜标准化示范基地，通过精深加工提升蜂蜜质量和品质，提高蜂产品加工、包装和电子商务营销水平。强化蜂产品龙头企业，整合蜂产品品牌，提升蜂产品知名度，作大蜂产品规模，形成独特的“甜蜜”产业链，进一步加强蜂产品市场监管，提高养蜂农牧民收入水平。

——中药材等特色种植基地。在试验和示范基础上，逐步扩大中药材种植规模，在乌拉斯台、种蜂场（乌赞乡）建立蒿本、贝母等中药材种植千亩示范片，丰富产业产品结构。积极发展红花、黑枸杞、打瓜、籽用南瓜等经济作物，增加农牧民增收渠道。

4、建立健全农牧业社会化服务体系

重视农牧业服务体系建设，引进农业科技人才，强化农牧业服务体系机构设置、人员编制配置，强势推进农牧业先进适用技术推广，实施好农畜产品质量安全与标准化技术、新品种选育引进推广等农业科技项目，培育农业技术创新体系，加快农牧业科技成果应用。狠抓农产品品牌创建，加大绿色、有机农产品示范基地建设力度，积极组织实行标准化生产，积极推进农产品“三品一标”认定工作和绿色有机无公害农产品的基地认证工作。加快畜牧业、林果业、设施农业和特色农业机械装备步伐，提高农业机械化整体水平。继续加强农牧业防灾减灾体系、气象预报、人工影响天气体系建设，实施公共气象服务体系建设工程、专业专项气象保障服务工程、人工影响天气作业体系建设工程，提升气象保障服务能力。扩大农牧业保险范围，完善农牧业保险运行机制。

5、大力推进农牧业产业化

推进农牧业产业化，依托尼勒克农牧产品资源优势，着重专业化、标准化、规模化发展, 突出重点培育产业链、产业集群，在“十三五”期间，重点围绕优质草原有机畜产品、乳制品保鲜及精深加工、黑蜂蜂蜜深加工、旱作小麦食品深加工和冷水鱼保鲜和深加工，打造四大产业链，力争形成一批产值过亿、竞争力较强的农业产业化龙头企业，形成高效的农产品产业集群，使农产品加工产业产值突破10亿元。“十三五”期间，增加国家级龙头企业一家，自治区龙头企业2家，州级龙头企业5家。帮助龙头企业创出名牌，黑蜂系列产品、马肉产品争创国家级著名品牌；旱田小麦、乳制品争创新疆著名品牌。加快农产品物流保鲜仓储基地建设。加快建设粮食、林果、蔬菜等特色农副产品专业批发市场，加强林果、畜产品、冷水鱼、以及其它农副产品储藏保鲜和运输配送体系建设，逐步形成布局合理、设施配套完备、功能齐全的现代农产品流通体系；全面建立农产品信息服务与电子营销网络，积极组织和引导重点龙头企业参加各类展销会、博览会、洽谈会，为企业搭建服务平台，广泛宣传本地名优特农副产品，不断提升企业知名度；完善农牧业产业化服务体系，健全龙头企业与农户牧户间利益联结机制，积极发展各类专业组织，大力推广“公司+合作社+基地+农户”、“公司+合作社+基地+超市”、“公司+基地+专业合作组织”等各种经营模式，引导鼓励农户和企业间建立“风险共担、利益共享”经济共同体。

6、加大农村牧区富余劳动力转移力度

加强农村牧区剩余劳动力就业培训，继续组织好农村牧区剩余劳动力有序转移，进一步整合培训资源，努力形成政府组织领导、部门协调配合、全社会高度关注、农牧民积极参与的有效培训机制，着力培训农牧民在发展特色农业、特色林果业、现代畜牧业以及从事二、三产业相关方面管理人员的技能，提高农牧民创业技能和致富本领。积极开展以汉语培训和技能为主要内容的农牧民“一户一人一技”转移就业培训，广辟外出务工、经商的转移渠道；重点组织好农村剩余劳动力就近就地转移，结合本县本地区新型工业化、新型城镇化发展，鼓励、引导和支持本地农牧民进入服装生产、农产品加工、运输、餐饮等劳动密集型产业；结合对口援疆工程、重点基础设施建设、重大民生项目工程，鼓励、引导和支持本地农牧民参与农业、水利、交通、生态、安居工程、城市等基础设施建设，实现农村牧区劳动力就近就地就业。有序组织劳动力外出务工，按照“政府引导、企业带动、农民自愿”的原则，进一步密切与对口援助省市及相关企业间的密切合作，实现长期、有序劳动力就业转移。进一步建立完善劳务输出的用工信息、生活安排、农民工维权等一整套工作机制和服务体系，促进农村牧区富余劳动力转移由短期向长期、由疆内向疆外，更大规模、更高水平扩展，提高输出转移效益。“十三五”时期，累计转移农村富余劳动力23万人次以上，长期稳定就业8万人次以上，创收13亿元以上，人均增收330元以上。

 

专栏4          农牧业现代化建设重点项目 1、农业建设重点项目 尼勒克县标准化粮田建设项目、种子监管能力建设项目、基层农经站标准化建设项目、旱作节水高效示范项目建设、国家退耕还林基本口粮田建设项目、万亩农业科技示范区建设项目、农产品初加工项目、农业技术推广体系建设项目、农产品质量安全监测体系建设项目、新型农民培训项目、新疆黑蜂研究中心建设项目、现代农业示范项目、休闲观光农业项目、农业信息服务体系建设项目、高效节水灌溉农业示范基地建设项目、优质小麦生产试验示范基地建设项目、农民专业合作社示范社建设项目、农村集体“三资”监督管理平台建设项目、一村一品示范村建设项目、新疆黑蜂保护区建设工程项目、新疆黑蜂良种化建设与促进工程项目。木斯乡土地整理利用恢复项目。 2、畜牧业建设重点项目 尼勒克县定居兴牧工程建设项目、国营牧场危旧房改造建设项目、12个乡镇养殖小区建设项目、现代畜牧业8个繁育基地建设项目、奶牛养殖小区建设项目、肉羊养殖小区建设项目、人工草料地建设项目、退牧还草、退耕还草建设项目、草原体系建设项目、动物检疫体系建设项目、防疫体系建设项目、种畜场建设项目、草原畜牧业转型项目。 3、林果业建设重点项目 林果业健康园示范园建设项目、树上干杏烘干房建设项目、林果业基地有害生物检测项目、果品精加工建设项目、苗木基地建设。 4、渔业建设重点项目 冷水鱼养殖项目。 5、种养殖加工农业产业化建设。

第三节  创新服务业发展业态，大力发展现代服务业

按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以市场化、产业化、社会化为方向，增强现代服业发展活力。加强旅游扶贫工作，鼓励和支持贫困农牧民参与旅游接待与旅游纪念品制作销售。通过创新旅游产业、文化产业、健康养生产业、家庭服务产业等发展业态，培养一批带动作用强、服务规范的连锁企业，扩大第三产业，构建现代服务业体系。

1、大力发展生态旅游业

立足“生态立县、旅游名县、文化兴县”战略，以旅游业发展为龙头，建设新源、巩留、尼勒克生态旅游区，促进现代服务业加快发展。“十三五”期间，遵循生态保护与旅游开发并重的原则，举生态旗、打生态牌、走生态路，深度挖掘旅游资源，以打造世界级精品旅游目的地为核心，重点打造“伊犁国际旅游谷的免费体验区”、“百里画廊·绿色经济走廊”、“全国自驾车旅游宿营首选地”、“国际自行车赛体验区”、“国家级生态旅游示范区”、“国家级休闲旅游度假区”、“康养产业示范区”。全力实施好旅游业发展四大工程。

旅游产业发展方式全面升级工程。围绕“百里画廊”重点景区，积极发展生态观光旅游、休闲度假旅游，康体养生养老旅游，鼓励发展森林体验游、雪山探险游、摄影采风游等高端旅游，大力发展乡村旅游，逐步形成旅游业态齐全、产业规模适度、经济带动力较强、产业发展与生态保护互相促进的旅游业发展良性循环局面。实现旅游资源由分散开发向整体开放开发转型；旅游消费由观光旅游为主向休闲度假观光并重转型；旅游产品开发由单纯的景点开发向综合产业链开发转型。

旅游经济稳步增效工程。着力提升旅游经济效益，在提高服务设施能力，全面提升旅游服务水平基础上，逐步提高旅游收入水平，2015年达到了5.4亿元，力争到2020年旅游总收入达到9-15亿元，年接待游客100万人次，人均旅游消费达到900-1500元，将旅游业培育成为县域经济的支柱产业。

旅游产业规模壮大工程。努力培养壮大旅游业服务企业，提高旅游接待服务水平。“十三五”期间，积极争创国家5A级景区1家、4A级景区2家，培育国内知名的大型旅游企业1—3家，新创国家级生态旅游示范区1个，国际旅游度假区1个，国家级旅游度假区1个。提升民俗风情接待条件，扶持特色餐饮、旅游商品、农牧家乐规范化发展，新创建全国休闲农业、牧家乐示范点3个，建成3星级饭店5家，新创建星级农家乐50家。

旅游发展布局优化工程。以喀什河为轴线，建设独具特色的“一线三区”风情旅游带。一线为喀什河景观线；三区即：以唐布拉景区的旅游资源为主要精品吸引物，建设东部“百里画廊”生态休闲度假旅游区；以吉林台亲水游乐区的水资源为核心资源联动自然风光资源，建设中部亲水综合旅游区；以湿地古杨风景区古老的密叶杨、水域景观为资源，建设西部全国生态旅游示范区。加快乔尔玛、唐布拉印记部落和种蜂场重要节点建设，以布隆温泉、巴尔盖提温泉、喀什脑子温泉、孟克特温泉等稀缺旅游资源为核心，建设“全国温泉疗养目的地”、“国际康体养生休闲度假区”。

继续加大县域内旅游资源勘查和开发工作，争取国家和自治区有关部门命名挂牌建立“基因库保护地”、“珍稀动植物保护地”、“冰川遗址国家地理公园”等。努力增加自然生态资源资产保有量。加大农家乐、牧家乐建设力度，提升发展和管理水平。加强对旅游业从业单位和个人的管理和服务，全面提升旅游业服务水平。规范景区管理，提高酒店、度假村和餐饮服务水平，围绕旅游业发展环保、环卫和信息服务水平，不断增强旅游宣传促销力度，利用各种传统和新型媒体手段，提高旅游景区和旅游服务的知名度和美誉度。

2、加快发展现代物流业

加强物流基础设施建设，以县城为中心，打造现代物流配送基地、尼勒克交通物流园区。积极运用现代流通组织形式，新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。努力改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，培育和发展以县城为中心，火车站、吉林台、唐布拉等为重点的餐饮、住宿、服务、运输、商贸流通、物流配送等产业全面发展新格局。以尼勒克县蔬菜水果批发市场为基础，建设农产品物流中心，形成集仓储、运输、配送等多功能于一体的农副产品物流基地。积极采取电子商务、网上交易等方式，推进农副产品及其深加工产品走向区内外市场，构建区域性商贸物流中心框架。

建设好苏布台乡物流园区，配套相关基础建设和服务设施用地，逐步建成以尼勒克县火车站为龙头、企业专用站场为支撑，站前商贸服务区、仓储转运区、关联产业加工区等集多功能物流服务于一体的现代物流体系。依托精-伊-霍铁路，建设以苏布台乡为核心，辐射喀拉苏乡和加哈乌拉斯台乡的商贸物流业基地。重点建设好火车站仓储及物流服务市场。

3、积极发展商贸流通业

加强市场建设，新建1家大型综合农贸市场，改造升级喀什路农产品批发市场，在科蒙乡建设中部综合集贸市场，新建新城区农副产品批发市场和乌赞乡活畜交易市场。以“万村千乡”市场为抓手，着力扩大内需，积极开展电子商务进农村工作，全面激活农村电子商务市场，着力发展连锁经营，物流配送。依托中心城区综合农贸市场，建设一个专业检测机构，主要对农副产品、畜产品等进行病害、农药残留等专业检测，确保居民食品安全。完善生活服务设施建设，新建牛羊、生猪、家禽定点屠宰场各1家，进一步完善县城生猪、牛羊定点屠宰场硬件和软件设施，建成国家标准屠宰场。加强果品、蔬菜保鲜贮藏设施建设，新建保鲜库5座，建设净菜配送加工间800平方米。强化运输服务设施建设，在S315线、S316线、G578线、X778线、尼巩公路沿线和重点乡镇规划建设加油加气站10座。

4、加快发展金融保险业

鼓励各类银行完善服务功能，增加金融服务品种，积极支持各类商业银行到尼勒克开设分支机构，尽快建立起适应尼勒克经济快速发展的现代银行组织结构。推动农村信用社改革和发展，建设贷款担保机构，加强内控制度和风险管理机制建设，增强支持工农业发展的能力。大力发展保险业，拓宽保险服务领域，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能。

5、积极发展信息服务业

完善基础网络设施，建立信息资源共享体系，推广普及数字终端设备。积极推进电子政务，普及机关电子信息技术应用，进一步提高政府网上政务管理和公共服务水平。加强信息资源开发，强化公共信息资源利用，加快建设县乡村科技信息网络，推进金融、保险、广电、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公共事业等领域的信息化进程。建设互联网+尼勒克综合平台，重点进行综合门户、数据库信息、云平台服务、呼叫中心应用建设和外包服务。积极推进互联网+战略及电商发展方向。改变企业传统商业经营模式，建立技术快速转化、运用的有效体系。大力推广“淘宝网特色中国·伊犁馆”电子商务平台应用，推进中小微企业、地方特色产业、旅游产品的宣传推介和销售。

6、着力发展文化产业

加快文化产业示范基地建设，重点扶持1-2个具有一定规模和影响的文化产业企业，培育1-2个非物质文化遗产生产性保护基地，到“十三五”末，文化产业发展形成规模，涌现出一批知名品牌和骨干文化企业，文化产业成为尼勒克县新的经济增长点，逐年提高文化产业增加值占全县生产总值的比重。建立健全促进文化产业发展工作机制，建立文艺创作激励机制，鼓励文化工作者创作诗歌、小说、散文、歌曲、歌舞、电视节目等优秀文化产品。依托重点旅游景区平台，打造富有尼勒克特色的“大型实景演艺”节目，增强作为重要旅游目的地的吸引力。积极发展旅游纪念品和工艺品生产，以柯赛绣为重点，做大做强刺绣产业，发展较少数民族手工艺品生产。依托湿地古杨林，丰富旅游文化，提高旅游品位。

 

专栏5              现代服务业重点建设项目 1、生态旅游业建设项目 乔尔玛景区旅游集散中心、烈士陵园改扩建项目、自驾游宿营地项目、喀什脑子温泉开发建设项目、工业旅游项目、湿地古杨提升改造项目，尼勒克乡村旅游扶贫工程项目、喀什河滨河国际自行车赛道43公里、唐布拉景区观光点建设项目、唐布拉景区停车场建设项目、狗熊沟天山黑蜂庄园等自驾游汽车宿营地5—7个项目、蜜蜂小镇旅游集散中心、健康养生基地、体育训练赛事基地、唐布拉景区小华山景观改造提升和索道项目、核心景区空中线路地理项目、民俗风情园建设项目、唐布拉印记部落建设项目、孟克特沟地质公园、冰川遗址建设项目、煤炭开发遗址文物保护项目；布隆沟景区开发建设项目，奴拉塞古铜矿遗址开发建设项目，喀什脑子温泉、布隆温泉、狗熊沟道路硬化项目。克令乡牧家乐特色村寨旅游项目、科蒙村民俗文化特色村和奇仁托海牧家乐旅游特色村。唐布拉景区垃圾填埋处理场项目3个、唐布拉景区污水处理系统2处。柯赛绣手工艺品发展项目。唐布拉旅游服务基地建设项目。 2、现代物流建设项目 尼勒克县交通物流园，计划占地450亩。尼勒克火车站商贸物流基地，计划占地2000亩。 3、商贸市场建设项目 种蜂场、乌拉斯台乡综合农贸市场，尼勒克县、乌拉斯台乡牲畜交易市场，县二手车交易市场，县特色美食一条街，县建材市场，县专业屠宰场，农产品保鲜库，果品蔬菜冷藏保鲜库，饲草料交易市场，苗木交易市场，加油加气站等。农福源农业科技有限公司农资连锁配送中心、盐业有限责任公司经营网络、土产日杂贸易果品公司再生资源回收利用网络建设项目。尼勒克县农资配送中心及农业科技服务设施建设、再生资源回收利用分拣中心及收购网络建设、日用消费品物流配送中心及经营网络建设项目。木斯乡水果保鲜库、科蒙乡综合农贸市场、科蒙乡牲畜交易市场和果蔬冷藏保鲜库项目、加哈乌拉斯台乡交易市场和果蔬保鲜库项目。 4、质量标准和信息化建设项目 乡镇农产品检测体系建设项目、农业信息服务体系建设项目、乡镇农业技术推广体系建设项目。

第四节  创新科技支撑发展，加强科技人才队伍建设

贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加强科技创新能力与制度建设，充分发挥科技创新引领经济社会发展的支撑作用和人才促进经济社会发展第一要素作用，补上人才队伍建设这个短板，推进科技创新驱动。

1、以科技创新引领和支撑经济社会发展

加快县域创新体系建设，以“四大工程”(科技兴县素质工程、支柱产业培育工程、名牌创建工程、科技馆)、“五大重点”(科技兴农、科技兴工、科技兴贸、科技兴旅游、科技为先导的矿产资源开发与环境保护)、“七大项目”(科技馆、科技园区建设项目、科技成果示范基地建设项目、科技服务平台建设项目、科技信息村村通工程建设项目、防震减灾体系建设项目、知识产权保护建设项目)建设为主要内容，积极实施“科教兴县”战略，坚持科学技术是第一生产力，加大科技成果向企业转化、科技项目向企业倾斜，大力实施农业科技富民工程，推进知识产权创造与保护。加大科技投入，加快技术创新和科技成果转化步伐，大力调整优化产业结构，加快社会主义新农村建设，实现科技惠民，依靠科技进步推动全县经济社会的健康发展。到2020年，科学研究与试验发展经费（R＆D）占全县国内生产总值的比例提高到2.5％，科技投入占年度财政决算支出的2.0％，企业技术开发经费占年销售收入的1％以上，高新技术企业达到3-5％。农业良种覆盖率达98％以上，主要畜禽良种覆盖率达到78％以上，农业新技术覆盖率达98％以上，牧业新技术覆盖率达85％以上，农机化程度达到98％以上，申请专利30项以上。

2、加强人才队伍建设

深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新。把提高全民特别是劳动者的科学文化素质作为实施科技兴县的基础性工作和长期任务。完善人才培养机制，加大对县、乡、村三级管理干部、专业技术人才、企业管理人员、社会工作及农牧区各类专业户、科技示范户等骨干力量的培训力度，努力建设一支素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍。加强对企业技术骨干的培养，支持科技人员外出培训、进修、合作研究，提高科技人员专业技术水平和从业人员的科技素质。加大科技创新人才培养与引进，特别是进一步加大从疆内引进和培养在重点领域能带动项目资金、突破关键技术、发展重点产业、引领新兴学科的高层次科技创新人才来创业和服务。加大柔性引才力度，采用柔性流动方式，引进更多的“候鸟型”科技人才到企业、科技研究和推广单位工作。探索建立以企业为主体、人才示范园区和孵化基地为支撑的人才创新创业体系，充分发挥本土人才作用，努力做到人尽其才，才尽其用。到2020年，每万人拥有科技人员达120人，掌握1-2门实用技术的农牧民比重达90％。

3、坚持科技创新驱动

大力引进高新技术，抓好对传统畜牧业的改造，培育和发展一批有规模、上档次的龙头企业和养殖专业大户，加快畜牧业向产业化、优质化、规模化方向发展。依托高等院校或科研院所协助做好提升传统产业小麦、马铃薯等农作物的高效种植、牲畜品种改良、规模化养殖、疫病防治及深加工，加强木斯乡、克令乡盐碱地改造、林果业种植、原始次生林保护。通过引进、消化、吸收先进技术，不断提高科技成果转化。以企业的技术和装备现代化为方向，以新产品开发为重点，围绕增加品种，节能降耗和提高效益，抓好关键性技术的开发与配套、引进与创新、示范与推广，强化行业的技术改造，提高企业竞争力和经济效益。提高工业生产的自动化和智能化水平，使用计算机管理系统等先进技术。开发推广一批优势资源加工的组合技术，支撑特色食品工业发展，扶持蜂产品、马铃薯淀粉、饲料、甜菜、中药材等加工企业。大力发展和壮大民营科技企业。依靠科学技术加速矿产资源勘查，引导资源合理开发。依靠科学技术加强生态建设与环境保护。

第五章  坚持协调发展，构建平衡发展新格局

坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重、对口援助双方统筹，增强发展的协调性，提高发展的积极性，全方位开展联合协作，不断拓展发展空间，增强发展后劲。

第一节  促进东中西协调发展，形成各具特色的区域经济  

根据伊犁州直七大产业规划和建设“两个可持续”发展示范区总体要求，尼勒克县总体产业布局分为东、中、西三大功能区，形成分工协作、互相依托、互相联系的有机整体。

东部生态文明建设和旅游发展示范区（种蜂场狗熊沟以东），主要包括乌拉斯台乡、种蜂场以东。东部产业发展功能区是重要的旅游观光区、天然草原区、生态环境保护示范区，也是唐布拉百里风景区建成为世界级旅游精品和“两个可持续”的示范区。充分利用资源优势，重点发展现代畜牧业、黑蜂产业、经济作物高效示范区和唐布拉百里风景区，建成生态环境保护旅游示范区。

中部农牧业和工业发展示范区（乌赞乡以东、狗熊沟以西），主要包括乌赞乡、尼勒克镇、克令乡、科蒙乡、胡吉尔台乡、喀拉托别乡、木斯乡、马场等。中部产业发展功能区是主要的人口集聚区、农牧生产区、资源密集区、产业带动区，重点发展高效农业、林果业、粮油作物、现代畜牧业、农副产品加工等产业和马产业，培育扶持房地产、金融、信息服务、科技教育和吉林台亲水游乐区等，建成农工牧产业发展示范区。

西部特色旱作农业和商贸发展示范区（乌赞乡以西），以苏布台乡为核心，辐射喀拉苏乡和加哈乌拉斯台乡。西部产业发展功能区依托精-伊-霍铁路线重点发展商贸物流，加强基础设施建设和退耕还林，实现生态补偿。大力发展新能源、农副产品深加工、畜产品深加工和丘陵经济作物，大力推进退耕还林项目和湿地古杨风景区建设等，改善生态环境。建设特色旱作农业、商贸和新能源产业示范区。

第二节  促进城乡协调发展，加快新型城镇化进程

坚持以“人的城镇化”为目标，按照“一个尊重五个统筹”的发展要求，大力推进新型城镇化进程。优化城镇空间布局结构，有序拓展城镇发展空间，不断提升城镇聚集人口、产业、服务的功能。加快新农村建设，努力实施城乡基本公共服务均等化，加快构建以城带乡，城乡互动，优势互补，协调发展的新型城乡格局，努力打造“生态城市、智慧城市、宜居城市”。到2020年，户籍人口城镇化率达到38%，县城建成区面积达到11.5平方公里。

1、加强城镇基础设施建设

建立健全基本公共服务体系，提升城镇公共服务水平，明确公共服务设施配置要求，合理布局教育、卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施，全面提升城镇基础设施的综合承载能力，带动城乡区域互动发展，共同进步。积极推动城区地下管廊试点工程建设，加快地下老旧管网等改造工程建设，提高城市地下空间利用率。发展城市公共自行车绿色出行和电动汽车充电站建设。到2020年，新建、改扩建道路13公里，新增道路面积7.66万平方米。县城道路总面积171.1万平方米，城镇人均道路面积21.39平方米；全县城镇供水普及率、燃气普及率达到90%以上；供水改扩建全面完成，新建水厂供水能力达到3万立方米/日，供水普及率达95%以上，农村居民安全饮水普及率达到90%以上；新建污水库一座，库容200万立方米，污水集中处理率达到90%。建成130吨/日生活垃圾处理厂，新建垃圾转运站1座，城镇生活垃圾清运率和无害化处理率大于85%，医疗垃圾全部无害化处理；道路亮化工程全面实施，主干道装灯率达到100%，亮灯率达到98%以上，次干道和居民巷道逐步完善亮化工程。

2、有序推进农牧业转移人口市民化

降低进入城镇门槛，制定促进人口城镇化政策，积极鼓励和支持农牧民成为城镇市民。充分发挥好政府的主导、服务和管理作用，坚持劳务输出、就地转移、返乡创业三措并举，培训、就业、维权三位一体，大力发展劳务经济。以“到企业开展订单培训，到贫困乡村开展技能培训，到维稳重点乡村开展就业培训”为重点，以培训促就业，实现农牧民转移数量突破、质量提升。建立劳动服务基地，不断提高劳务输出的组织化程度和务工效益。完善农牧民工返乡创业政策，实现以创业带动就业。建立职业培训基地，开展以龙头企业农民合作社和家庭农场的经营管理、农业技术引用等为主要内容的技能培训，加强农牧民培训力度，提高农牧民创业能力和致富本领，有序推进农牧业人口向城镇转移。

3、构建科学合理的城镇体系

遵照城乡统筹、区域协调、生态保护原则，坚持城乡经济与社会发展同步，以基础设施和公共服务设施的等级配套为手段，创造集聚条件，集约利用镇区土地，引导分散的居民点逐步向城镇集中。深入实施“一轴、双心、三区”的城镇发展战略性空间结构，依托315省道形成的贯穿县域东西的城镇发展轴，率先发展尼勒克镇中心城镇和唐布拉镇副中心城镇，加快发展中部村镇密集发展区、西部特色农业商贸区、东部生态休闲旅游区，着力建设两个重点乡镇，积极推进中心村建设，加大“蜜蜂小镇”建设力度，形成以中心城镇和副中心城镇为依托、重点乡镇、一般乡镇为基础，经济联系紧密、功能互补的城镇发展格局。

4、促进城乡统筹发展

全面增强县城辐射带动能力，提升县城综合服务能力，完善县城基础设施和公共服务设施辐射范围，向周边乡村延伸，增强服务城乡功能，积极探索和推进县城与尼勒克镇，乌赞乡城乡一体化发展格局。提高城镇建设水平，健全城镇服务功能，完善镇区供水、污水和垃圾处理等基础设施，加强园林绿化建设，重点建设一批服务功能完善、环境优美的示范乡镇。加快推进西三乡建设发展，引导和鼓励各民族群众共同居住同一社区，促进互相学习、互相交流、和谐相处和民族团结和睦，建设和谐美好乡村，每年建成一个民族团结示范乡，争取乌拉斯台乡、唐布拉（种蜂场）、克令乡、乌赞乡、木斯乡撤乡建镇，作好马场改制工作。

5、提升城镇宜居宜业环境

巩固和提升“国家园林县城”创建成果，深入开展、“国家卫生县城”创建工作，早日完成验收工作。大力开展植树造林活动，继续完善城市绿地建设，完成南方公园、儿童公园、乌赞河公园等景观绿化建设，将公园建设成为集植物、水体、人文为一体的多功能公园；完成喀什河生态休闲景观带建设，在喀什河两侧，形成滨水休闲和开放空间；完成县城街头公园绿地、主要道路及道路交叉口绿化建设，提升绿化品质，形成一街一景。到“十三五”末，确保绿地率不低于40%，绿化覆盖率不低于45%，人均公园绿地面积达到12平方米。“十三五”期间，建设商品住房3146套、建设公共租赁住房（含长期租赁）2442套、安居富民房18227户、改造城市棚户区600户。到2020年，城镇居民的人均居住面积达到35平方米。城镇成套住宅楼增加到11888套，城镇住房建筑面积累计达到238万平方米。提高住宅设施水平，完善物业管理机构，加强小区物业管理。

6、推进美丽乡村建设

以实现均衡、协调发展为目标，建设社会主义新农村。加快村镇建设步伐,按照城乡一体化要求，突出地域和民族特色，完善基础设施和公共服务设施，构筑结构有序、功能互补、整体优化的城镇及农村发展格局。大力吸引农村居民向村镇、中心城镇梯次转移，扩大城镇规模。加强农村基础设施建设,加快道路交通和配套设施建设，继续实施“通村油路”工程，提高乡村公路的通达率。大力推进农村、牧区供电、供气、生活垃圾及污水处理等设施建设，发展清洁能源，提高绿色能源比重。加强农村生态环境建设，积极开展新农村建设整村推进工程，显著改善农村人居环境。开展农村环境综合整治活动,着力加强农村文化建设、基层民主管理、乡村旅游和休闲观光农业，实施安居富民房和定居兴牧工程，创建新农村建设推进示范村。

 

专栏6         新型城镇化建设重点项目 1、道路建设项目 和谐路、南一路、和平路东段、杨柳路、民生路、百花路、横九路等道路建设。 2、县城供热、供水、排水改扩建三期工程。 3、垃圾处理项目 县城生活垃圾收集清运系统工程、县城生活垃圾处理二期工程、农村生活垃圾处理工程、医疗垃圾处理项目。 4、其他建设项目 县城绿化、县城老旧路灯节能改造、燃气、环境卫生设施工程、城市规划馆。 5、安居富民工程、棚户区项目。

第三节  加强物质和精神文明建设，促进两个文明同步发展

积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持以理想信念教育为核心，深入学习贯彻习近平总书记系列重要系列讲话，深化中国特色社会主义、中国梦和中国道路学习宣传教育，引导人们坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信。深化拓展爱国、敬业、诚信、友善公民层面活动，围绕富强、民主、文明、和谐的价值目标，深入开展爱国主义教育活动、群众性精神文明创建活动、道德模范评选表彰活动、学雷锋志愿服务活动、诚信建设制度化活动、节俭养德全民节约活动、公正文明执法司法活动、民族团结进步创建活动、扶贫济困活动、文明上网活动、“三严三实”教育等主题实践活动。在机关、企业、社区、学校、乡村、清真寺、家庭广泛进行宣传教育，切实形成社会主义核心价值观建设人人参与、全民行动的局面，努力构造尼勒克道德高地。到2020年，实现荣获州级道德模范15名、自治区级道德模范4名、全国道德模范2名；提名并入选“最美新疆人”达到36名，提名并荣登“中国好人榜”好人达到12名，大力弘扬“新疆精神”，加强政风社风家风建设，促进全社会文明程度和道德水平的提高。

深化群众性精神文明创建活动。深入开展文明城市、文明乡镇（村）、文明单位创建活动，以道德模范和最美人物评选表彰活动、“去极端化”宣传教育工作、法治宣传教育工作、志愿服务活动、“讲文明树新风”公益广告制作刊播、未成年人思想道德建设工作等为有效抓手，提高素质、提升形象和增强实力，为实现“社会稳定与长治久安”总目标提供有力思想保证、精神动力和道德支撑。到2020年，实现力争创建自治区级文明村10个、文明单位30个、文明乡镇2个；自治州级文明村50个、文明社区6个、文明单位60个、文明乡镇5个，力争创建成自治区级精神文明建设先进县。

加强美丽乡村建设。深入开展“十星级文明户”评选活动，集中抓好环境之美、风尚之美、人文之美、秩序之美、创业之美。坚持教育为先，突出典型示范性、宣传普及性、受众针对性、教育长效性，立足中华优秀传统文化、突出道德价值的作用，引导农牧民群众理解、接受核心价值观，转化为自觉追求和行动。坚持重在建设，抓好改路、改水、改厕、旧村改造和乡村学校少年宫等硬件建设，建好家风好家训，建农村志愿者组织，建乡规民约，让农民的社会治理更加有序。坚持问题导向，做好整治脏乱差、治理农村面源污染、治理黄赌毒等重点工作，让农民的宜居环境更加优美。大力完善农村基本公共文化服务，大力培育和传播乡贤文化，大力活跃农村群众文化，让农民的精神文化生活更加丰富。

深入开展“平安家庭”“平安巷道”“平安小区”“平安单位”创建活动，把平安创建作为“一把手”工程，将平安建设纳入国民经济发展总体规划，努力使平安建设财政投入资金随着经济的发展逐年增加，争创国家级平安县城。

第四节  全面做好对口援疆工作，促进双方统筹协调发展

深入贯彻第五次全国对口支援新疆工作会议的精神，切实增强“主人翁”意识，秉承“六个更加注重”，落实“五个坚持”，全面推进“嵌入式”援疆。正确处理“输血”与“造血”的关系，援助方与受援方相互支持，相互合作，形成合力，放大对口援疆的成效。援助方坚持真情援疆、科学援疆、持续援疆，民生优先，人才为本，突出就业、教育、人才援疆，加大产业援疆的力度。受援方积极配合援疆单位做好各项服务保障工作，发挥桥梁纽带作用，切实抓好援疆项目的实施与示范，实现援助方与受援助方的统筹协调。

1、深化民生援疆

继续坚持民生优先，援疆资金和项目安排更大力度向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，注重安排群众最急需最紧迫的项目。项目援疆更加关注民生，加快尼勒克县安居富民工程、农村小学教学点和双语幼儿园、农村安全饮水工程、乡镇卫生院等一批教育、卫生、文化、安居富民、就业惠及民生的项目建设，早建成早受益，让各族群众享受到更多的实惠，进一步赢得民心，凝聚力量。

2、加强产业援疆

产业援疆更加突出就业，引进一批辐射带动力和吸纳就业能力强的中小企业集群。积极支持和培植已形成规模的煤炭、煤化工、电力、矿产、农牧产品加工等产业，加大先进适用技术的引进力度，壮大尼勒克县经济实力，增强自我发展能力。加快构建产业园区合作互补工作机制，按照“夯实产业发展基础，提升园区互补平台，嫁接移植创新机制，做强第二产业”的要求，找准产业结合点，发挥江苏工业园区和尼勒克•武进工业园区互补优势，积极推进产业转移、产业政策及基础配套资金扶持、信息技术交流服务等梯度转移和互补承接工作，积极推进唐布拉景区建设，引进一批辐射带动能力和吸纳就业能力强的中小企业，积极发展劳动密集型产业，全面深化交流交往，拓宽两地交流渠道。

3、推进智力援疆

智力援疆更加注重引领，大力实施“六大人才工程”。加大急需人才培养培训和吸纳引进力度，加快建设政治上强、能力上强、作风上强的各类专业人才队伍。坚持民生优先，继续加大各类专业人才引进和培养力度，引导专业人才向教育、医疗卫生、科技、建设与管理等社会发展重点领域集聚，使尼勒克县公共服务均等化水平有明显的改善和提升。围绕重点产业，培养和引进一批重点产业发展急需的经营管理人才和专业技术人才向尼勒克县重点产业、重点建设工程、工业园区、重点基地聚集。依托江苏省武进区党政人才教育培训资源，继续加大基层阵地组织人才培养，采取“双向挂职”、两地培训、在线学习、基地教育等方式，为尼勒克县培养一批能够带头致富、带领群众共同致富的“双带型”基层干部。

4、促进融合发展

交融共进更加注重团结，促进两地干部群众全方位、多层面、宽领域的交往。进一步加大援疆资金的投入力度，继续实施“六大人才”工程，拓展“小援疆”模式，创新特色援疆“双百双千工程”，充分发挥尼勒克县各族干部群众的主体作用，切实增强“主人翁”意识，全力做好对口援助服务保障工作，加强援助方与受援方的交流沟通、共同研究探讨、完善援助规划，实现尼勒克县和江苏省武进区的融合发展。

5、加强援疆的协调服务工作

健全援疆工作保障机制，以改革创新的精神开展工作，探索新机制、新办法，共同为援疆工作做好服务保障。落实差别化经济政策，加强与国家有关部委的沟通和对接，推动土地、财税、金融、园区等各项优惠政策，用足用好特殊政策，落实好配套资金，使各类援疆项目进得来、落得下、推得动。创造一流政务环境，提高办事效率和管理水平，按照特事特办、急事快办的原则，推进援疆项目“绿色通道”建设。优化审批程序，简化办事手续，提高办事效率，减免相关行政性收费。认真做好重大项目前期准备和配套保障工作，及时跟踪掌握援疆工作中遇到的困难和问题，确保支援项目落地。全力为援疆干部提供良好的工作和生活环境，做好援疆干部服务工作，确保援疆人员的工作、生活和安全。

第六章  坚持绿色发展，打造生态文明新优势

切实按照中央要求树立和落实正确的理念，统一思想，引领行动。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。按照自治区提出的“资源开发可持续、生态环境可持续”的战略思想，以主体功能区划为主导，坚持点状开发、面上保护，创新资源开发新路径，不断拓展发展领域，提高综合经济实力，推进生态文明建设，保护尼勒克大美山水和优良生态，建设国家级生态功能区。

第一节  坚持“五位一体”，推进生态文明建设

把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，“五位一体”推进生态文明建设。各乡镇和有关职能部门要自觉把生态文明建设作为“十三五”期间的重要任务，力争到2020年，全县实现生态功能区的主导生态功能保持稳定，各类自然资源得到良好的保护与利用，生态建设和村镇环境综合整治取得实效，村镇环境质量显著改善，生态环境达到生态示范县的要求。重点流域、区域的环境质量得到明显改善，生态环境进一步优化。主要污染物排放得到有效控制；城市环境空气质量、地表水环境质量和声环境质量按照功能区全面达标；提高集中式饮用水水源和农村饮用水水质达标率、固体废物和危险废物处置利用达到国家相关要求；适时、准确、全面掌握各类环境履法情况，及时查处和消除各类环境违法行为，有效维护环境安全和群众环境权益。

第二节  “十三五”时期生态文明建设的主要任务

1、推进主要污染物减排，促进经济发展方式转型

严格执行国家和自治区《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》、《新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件(试行)》和州党委提出的两大铁律。强化“规划环评”、“区域限批”、“行业限批”政策措施制度。继续提高尼勒克县高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制。深入推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物减排。到2020年，确保实现主要污染物减排达标。在各类环境敏感区域严格限制有污染的项目建设，促进经济发展方式转型。

2、切实解决关系民生的环境问题，改善环境质量

坚持以人为本，环保惠民。重点解决损害群众健康的突出环境问题，切实改善环境质量。继续推进喀什河流域综合治理、水电开发项目生态修复、矿产资源开发地质环境治理，促进水环境质量、水土流失持续好转。严格保护饮用水水源地，确保集中式饮用水水质达标率达100%；根据《大气污染防治行动计划》，逐步淘汰县城建成区燃煤锅炉，实施多种大气污染物综合控制；加强农牧区环境保护，深入实施农村环境综合整治；推进绿色有机无公害农产品的基地和产品的认证工作。

3、创建国家级生态县和生态文明建设试点示范县

按照《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》（环发［2007］195号）、《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》（环发[2013]58号）和相关要求进行创建，2020年各项创建指标及基本条件达到国家级生态县、生态文明试点示范县要求，通过国家环保部的考核验收及命名。60%以上乡镇达到国家级生态县（市）区和生态文明试点示范县建设指标并获命名。80%以上乡镇达到自治区级生态县（市）区和生态文明试点示范县建设指标并获命名。到2020年，创建国家级生态县和生态文明建设试点示范县。

4、建立和完善资源开发和生态环境统一监管的协调机制

严守资源消耗上限、生态保护红线，保障生态安全，遏制以损害生态环境换取短期经济增长，实现人口资源环境均衡协调发展。严禁在水源涵养区、饮用水源保护区、风景名胜区等生态敏感区域进行矿产资源勘探和开发。加强对旅游资源开发的生态环境监管，限制生态敏感区域旅游开发活动。开展重点生态工程和重点区域的跨部门联合检测和动态评估，推动重点生态保护示范区建设进程，不断提升生态文明水平。对喀什河流域治理项目和吉林台库区保护项目予以重点支持，争取列入自治区及伊犁自治州“十三五”规划。

5、加强环境风险防控，提升应急管理水平

严把环境质量底线，健全完善尼勒克县环境应急管理体系，构建政府主导、部门协调、分级负责、属地为主、全社会共同参与的环境应急管理机制；将环境风险纳入生态环境功能区划、环境影响评价、环境监测、环境执法等环境管理体系。加强重点环境风险源、环境敏感区域调查评估，对重大环境风险源进行排查，建立环境风险源分类档案、信息数据库。落实企业主体责任，建立环境应急预案，定期开展环境事故应急演练。

6、加大环境宣传教育力度，提高全民环保意识

全面落实“预防为主，防治结合”的方针，努力提高公众的环保法制意识。各乡（镇）场、各有关部门和新闻媒体要把加强环境保护作为重要职责和任务，大力宣传环境保护法律法规、方针政策和科学知识，不断增强群众的环保意识，让群众认识环保、了解环保、参与环保、监督环保工作，形成人人关注环保、人人热爱环保的浓厚氛围。切实发挥全国环境教育实践基地（唐布拉景区）的作用，开展形式多样的宣传活动，不断提高全社会对环境保护的认识。借鉴唐布拉景区成功申报的经验，努力将天山黑蜂产业园、湿地古杨风景区打造为自治区级乃至国家级环境教育实践基地。

7、加强环境监管能力，提升环境管理水平

县、乡政府和有关部门都要进一步明确环保责任，调整和强化环保行政主管部门管理职责，研究解决环保机构设置和人员编制等问题。要建立经费保障渠道和机制，将环境执法、监测、宣教、信息、科研等经费足额落实到财政预算科目，保障环境监管能力建设和人才队伍培养。加强环境监管队伍标准化建设，提高执法人员依法行政的能力和水平，提高环境监测现代化水平。力争环境监测站计量认证工作顺利通过。通过强化环境监管能力建设，实现全方位立体式的环境监管。

8、保护草原生态安全

继续按照国家计划实施草原生态奖补政策，进一步减轻放牧强度，实行退牧禁牧、休牧、划区轮牧、中草药植被的禁采封育，保护山区草地。实施资源置换战略，以建立人工草地，开辟新的草料来源。科学合理地水利开发和土地开发，发展人工饲草料基地建设，创造条件增加天然草地的灌溉面积达到增草增畜的目的。坚持“以草定畜原则”，全面贯彻落实草原畜牧业“草畜平衡制度”，全面完成基本草原划定，实现草畜平衡，力争草原水源涵养区禁牧面积达到200万亩，保护草原生态安全，确保草原畜牧业可持续发展。

第三节  保护森林资源，提升森林生态功能

1、加强森林资源保护

在巩固现有森林保护成果基础上，进一步加强山区森林保护工作，继续实施森林抚育工程，提高林分质量；突出重点，切实保护好以湿地古杨为主的喀什河谷次生林；加大森林防火及森林病虫害防治检疫力度，依法治林，严厉打击毁林开垦、破坏森林资源行为。全面推进实施喀什河湿地恢复与综合治理项目、国家级湿地公园和自治区级湿地自然保护区建设，不断提高湿地生态功能。在西部三乡旱作农业区实施退耕还林工程，2020年实现退耕还林5万亩。

2、实施绿化、美化县域国土工程

抓好“三北”防护林体系五期工程、新一轮退耕还林和配套荒山荒地造林绿化工程；进一步加强国家级公益林建设，西三乡以及吉林台水库周围打造万亩生态林；加强绿色通道绿化和村镇绿化建设，坚持以水定林和林草兼作，大力实施“四边三化”工程建设，沿315线及县域境内国道218两旁宜林地全部绿化，着力打造“绿色长廊”；加强农田防护林，农田林网化达到98%。增强乡镇林业站，积极发展苗木繁育和林下经济，林草间作。加快生态文化、生态旅游工程。森林覆盖率从目前的11.9%提高到12.5%，使全县森林总体生态功能持续提升。

第四节  切实落实生态文明建设的各项保障措施

1、切实加强对生态文明建设的领导

按照“党政同责”和“一岗双责”的要求，进一步完善党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、有关部门分工负责、全社会共同参与的生态文明建设工作机制，加强部门联动和各行业环境保护工作力度，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局。

2、强化生态建设和环境保护目标责任制

把草原保护、土地管理、水土流失治理、污染物总量控制、环境质量改善、生态创建、环境风险防范、重点流域水污染防治、集中式饮用水水源地保护、畜禽粪便污染防治、重金属污染防治和大气污染防治纳入乡（镇）场人民政府目标责任制考核范围，落实问责制和责任追究制。

3、加强生态文化建设

通过媒体和其它渠道的大力宣传，使生态文明教育作为全民共同意识，倡导生态伦理和生态行为，提倡生态审美观，生态良心，生态正义和生态义务，齐心合力建设生态县、生态乡镇、村和生态社区，生态企业，生态学校。

 

专栏7          生态环境保护重点建设项目 1、生态保护重点建设项目 新一轮退耕还林工程（12个乡镇场）、三北防护林工程（12个乡镇场）、喀什河国家湿地公园建设、喀什河自治区级湿地自然保护区建设、湿地保护补助奖励项目、喀什河中上游河谷次生林生态修复工程、伊犁州直县市平原天然林区重点火险区综合治理工程（三期）国家、森林抚育建设项目、西部三乡林业生态示范区建设、吉林台库区周围湿地恢复造林、国家和自治区林木良种繁育基地建设项目、检疫御灾体系建设项目、防治减灾体系建设项目、监测预警体系建设项目。水源涵养区增加禁牧200万亩及围栏建设项目、草原生态保护补助奖励机制项目。 2、环境保护重点建设项目 集中饮用水源地污染防治项目、集中供热二期除尘脱硫项目、尼勒克镇生活污水处理项目。克令乡、加哈乌拉斯台乡、乌赞乡、喀拉苏乡、胡吉尔乡、木斯乡、科蒙乡、种蜂场、马场环境整治项目。企业锅炉脱硫、废水治理、畜禽粪便无害化处理等项目。

第七章  加快开放发展，拓展对外开放新空间

坚持“一带一路”战略，不断丰富对外开放内涵，拓展对外开放空间，提高对外开放水平。充分利用霍尔果斯、都拉塔、阿拉山口等口岸进出口通道和中巴经济走廊，积极参与自治区丝绸之路经济带核心区建设，扩大出口产品，提高出口总额，支持企业走出去，增加外贸出口企业数量，壮大开放型经济。

第一节  大力发展开放型经济

按照中央“一带一路”建设的战略思路，把新疆丝绸之路经济带核心区建设作为尼勒克县对外开放的总抓手，按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，加快推进尼勒克县对外贸易发展和跨境电子商务，依托霍尔果斯、都拉塔等口岸，积极发展外向型经济，加快蜂蜜、蔬菜、民族服饰、民族手工艺品等产品出口。着力打造品牌产品和具有自主知识产权的产品，促进贸易结构转型升级，提高新产品的出口比重，增加出口商品附加值。不断创新外贸企业新业态，稳步提高加工贸易比重，有效改善进出口贸易结构。加快工贸、内外贸一体化发展，促进新型外贸企业不断涌现。努力提升“走出去”水平，引导企业到境外投资办厂，实现开放型经济从平面扩展向深度推进的转变。到2020年，进出口总额达到300万美元，平均递增10%，新增外贸企业4家，达到6家外贸出口企业。

第二节  加强招商引资工作力度

树立招商引资是促进经济社会发展的关键的基本理念，坚持以招商引资为重点，以抓项目促投资为中心，营造良好的政务环境、服务环境、法制环境、生活环境，不断提高招商引资的规模、质量和成效。依托各类展会、旅游盛会、网络媒体、对口援疆“四大平台”，着力抓好招商项目策划论证、宣传推介、洽谈签约、落地建设和跟进服务五大环节。围绕重点产业布局和优势资源转换，树立“招大引强选优、抓大不放小”的招商引资思路，拓展合作领域，根据功能定位和产业布局，努力在发展文化旅游产业、农牧业产业化龙头企业引进、清洁能源开发、煤炭矿产下游产品开发、基础设施建设等方面实现招商引资新突破。充分发挥援疆产业平台，以存量引增量、以资产引资金，实行小分队招商、点对点招商。建立中小企业融资平台，链接上级基金创业载体，为招商引资提供资金支持。完善招商引资的优惠政策，落实招商引资绿色通道，对重点项目实行“一企一策”，选择最好的项目，提供最佳的服务，大力吸引大企业、大集团和中小微企业来尼勒克县投资兴业，通过一个大项目带动一个产业，形成一条产业链，高水平承接产业转移。建立招商引资目标责任制，效能考核制，奖励激励机制等，充分调动和发挥各方面招商引资工作的积极性。建立县乡统筹、部门联动、多元促进工作机制，努力提高政府对招商引资工作的管理能力和工作水平，建立项目的定期联系会议制度，实行全程跟踪服务，为企业和投资者营造宽松的创业环境。到2020年，确保落实到位资金80亿元。

 

第八章  坚持共享发展，实现人民福祉新提升

民生优先、群众第一，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，提高公共服务共建能力和共享水平，全面推进以改善民生为重点的社会事业发展。提高公共服务共建能力和共享水平，把发展成果真正落实到为民、惠民、安民，促进社会公平正义。加大普惠力度，让各族人民分享政策红利，推进健康城市建设，争作共享发展的模范。

第一节  推动实现更高质量的就业

1、稳定和扩大就业

发挥创业促进就业的倍增效应，加大就业扶持力度，做好小额担保贷款、职业介绍和职业指导等服务工作，大力推进县、乡镇、社区（村）劳动保障“三级平台”就业服务体系建设，努力实现家门口就业的工作格局，营造大众创业、万众创新氛围。到2020年,全县实现城镇累计就业1.75万人次以上，开发就业岗位15000个以上，城镇人员就业率达到45％以上；发放小额担保创业贷款1500人以上，累计放贷金额达到3000万元以上，带动5000人以上就业创业；城镇登记失业率控制在4%以内；大中专毕业生就业率达95%以上，“零就业”家庭24小时动态清零。紧紧依托优势资源发展“短平快”项目和劳动密集型产业、中小微企业、民营企业、旅游业、民族特色产业等，充分挖掘企业就业岗位；以城镇就业困难人员、少数民族富余劳动力为重点，分类实施有针对性的专项岗位对接和跟踪服务活动，加大政策落实，强化职业技能培训，规范企业用工，促进城乡劳动力到企业稳定就业；加强农村劳务经纪人培训和管理，落实好“以奖代补”政策，鼓励劳务经纪人充分发挥组织转移劳动力带头作用，更多引导组织劳动力就近就地、到内地转移就业。

2、建立健全创业就业服务体系

强化政府就业服务职能，逐步建立培训、创业就业平台，大力实施“大众创业、万众创新”。“十三五”期间争取项目资金5000万元以上，在乌赞乡、喀拉苏乡、苏布台乡、喀拉托别乡、尼勒克马场，拟建不少于300㎡的劳动就业社会保障服务所大厅5个，拟建村级劳动保障服务站大厅84个。拟新建不少于1000㎡的创业孵化基地2个以上、3000㎡的中小微企业创业就业孵化园1座、3000㎡的大中专毕业生创业就业孵化园1座、500㎡社区就业创业孵化中心4个、种蜂场1000㎡扶贫创业就业孵化中心1个，在喀拉苏乡、科蒙乡、喀拉托别乡、木斯乡、克令乡、加哈乌拉斯台乡等各建500㎡创业就业孵化中心1个。到2020年，实现劳动就业社会保障公共服务中心（所）、创业孵化基地（中心）全覆盖。

3、加强职业培训

以科学发展观为统领，以服务就业和经济社会发展为宗旨，以实现社会稳定和长治久安为总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合尼勒克县产业发展要求，以提升劳动者整体素质、培养产业工人、培养新型职业农民为核心，采取订单、定岗、定向培训方式，实现“培训一人，就业一人，就业一人，培训一人”。“十三五”期间，开展职业培训1.2万人以上。其中：城乡劳动力职业技能培训11000人以上，新成长劳动力培训及劳动预备制培训500人以上，创业培训500人以上，培训合格率、培训后就业率80%以上。

建设伊犁州直区域东部职业培训中心，打造东五县职业教育培训基地。实施职业技能实训基地建设项目，计划建设汽修、纺织、刺绣等职业技能实训基地，建筑面积1.2万平方米，配齐电工、焊工、焊接加工、汽车修理工、摩托车维修、手绣制作工、家畜饲养、钢筋工、园艺工、计算机维修与应用、旅游管理等11个专业（工种）设备，用于相应职业（工种）技能人才的培养。采取选派教师到对口支援地学习，对口支援地派遣资深的、尼勒克县发展急需、紧缺工种的专业教师来我县支教、开展示范教学等方式，提高教师教学水平。“十三五”期间，培养尼勒克县急需、紧缺职业（工种）“双师型”教师50名。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。以培训为支撑、以大众创业、万众创新为抓手，对具有新疆户籍且有就业和培训愿望的城镇登记失业人员、企业在岗职工及新招录人员、未就业大中专毕业生、复退转军人、新成长劳动力等开展就业技能培训、创业培训。重点做好劳动年龄内具有新疆户籍，愿意转移到二、三产业就业的农村富余劳动力转移就业培训、企业新招录农民工岗前技能培训、城乡未就业初高中毕业生劳动预备制培训。提升城乡劳动者职业技能和就业能力。

4、维护劳动关系和谐稳定

加强劳动法制宣传工作，提高劳动争议处理的效能，有效维护社会各类群体的合法利益。强化人社部门负总责，行业主管部门具体负责，各单位相互协调配合的职能模式，按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁施工谁负责、谁审批谁负责、谁受益谁负责”的原则，继续加大劳动监察执法力度，以劳动合同签订、工资支付、扩大社会保险覆盖面、清理整顿劳动力市场秩序等为重点，继续组织开展专项检查，强化日常巡视检查、举报专查和书面审查，加强对违法行为较多的非公有制用人单位和建筑业企业的监管。加大举报投诉案件的查处力度，确保举报投诉案件结案率达95%以上。

第二节  优先发展教育事业

以加快发展少数民族学前双语教育为重点，大力发展公办幼儿园，新增幼儿园39所，实现学前教育三年全覆盖。“十三五”期间，在新城区新建小学、幼儿园各一所，努力打造“教育园区”。

规划投入8.64亿元，着力改善各级学校的办学条件，加强寄宿制学校建设，统筹配置城乡义务教育资源，使全县义务教育薄弱学校办学条件达到基本标准。恢复教学点5个，恢复小学9所，最终全县保留中小学校51所，基本形成高中学校在县、初中学校在乡，小学及幼儿园在乡、村就近入学的布局模式，达到资源共享、规模办学、提高效益的目标。依托县远程教育中心的投入使用，建成教师培训基地、国家教育考试标准化考点和青少年校外活动基地。实施尼勒克县教育信息化建设工程，全面部署覆盖城乡各级学校和教育机构的教育信息网络，基本实现信息化基础设施和互联宽带网络的全覆盖。建立健全留守儿童关爱服务体系。大力实施教育扶贫工程，健全学前教育资助制度，加大对贫困家庭大学生的救助力度，对5855名贫困学生实施建档立卡的资助方式，全面实现家庭经济困难学生资助全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。继续实施高中免学费教育、贫困大学生奖励救助政策。建设现代职业教育体系，结合新校址的建成投入使用，加大相关课程实训基地建设，打造岫玉、蜂产业、汽车维修等特色精品课程，努力实现“两后生”职业教育培训全覆盖。深化以开放为主的教育改革，优化教育结构，全面提高教育质量。利用特岗教师招聘平台，加大对村级小学、教学点的教师招聘力度，从教师分配的源头上，均衡教育资源配置。切实提高教师经济待遇，落实教师的津贴补贴。加大疆内外教师交流力度，努力实施“银龄支教计划”，采取返聘本县退休的优秀教师与引进疆内外退休教师赴我县进行支教相结合的方式，推动提升我县教育教学水平。加大自主造血能力，在充分利用国培、区培的基础上，加强县培和校本培训力度，建成东、中、西三个教师培训教研基地。加大教师交流力度，十三五末，全县教师交流率达到40%。着力加强师德师风建设，大力培育具有新疆特色的“四好教师”。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，加大爱国主义教育、中华优秀传统文化教育、民族团结教育、养成教育、心理健康教育，把增强学生的国家意识、社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。扎实做好去极端化工作，坚持社会主义办学方向，筑牢反分裂反渗透斗争的思想防线。强化组织建设，建成科学规范、运行有效的制度体系，努力以全面从严治党的成效促进教育改革发展稳定。全面加强依法治教和治校能力。把“法制进学校”渗透到学科教学活动中，努力推进校园法制文化建设，全面提高学校依法治教、依法治校的能力和水平。到2020年基本普及15年教育，使小学低、中、高段各科统考成绩综合指数稳步提升，确保在十三五末我县教育教学水平达到全州中上水平。学前一年毛入园率达到95%以上、学前两年毛入园率达到90%以上、学前三年毛入园率达到85%以上。义务教育巩固率小学达到98%，初中达到98.2%，高中达到95%。全面普及双语教育。到2022年，实现教育强县目标，在此基础上逐步实现教育现代化。

 

专栏8              教育重点项目 1、中华民族共同体思想筑基工程（投入0.42亿元，建设面积3000平方米） 德育工作者全员培训项目、县德育基地建设项目、“四位一体”育人项目、民族团结表彰基金项目、校园维稳长效机制建设项目。 2、双语教育普及强化工程（投入2.71亿元，建设面积91519平方米） 农村双语幼儿园全覆盖建设项目、县双语寄宿制学校标准化援建项目、县双语普通高中援建项目、双语教育质量提升援助项目、县双语教育办班激励项目、双语幼儿园办园条件提升援助项目。 3、基础教育巩固提高工程（投入2.29亿元，建设面积56848平方米） 义务教育薄弱学校基本办学条件改善项目、县基础教育质量提升项目。 4、新疆特色教师队伍建设工程（投入0.40亿元，建设面积13440平方米） 县城镇教师支教项目、县教师发展中心建设项目、中小学教师周转宿舍建设项目。 5、教育信息化推进工程（投入0.58亿元） 中小学“班班通”全覆盖援建项目、小学计算机教室全覆盖援建项目、现代教育技术推广应用项目、“智慧校园”建设项目、录播教室建设项目。 6、其他项目（投入2.24亿元，建设面积15000平方米） 县大学生入学助学金项目、校园特色足球建设项目、体育设施（标准运动场）建设项目、县风雨操场建设项目。

第三节  提高医疗卫生服务水平

按照“强基层、保基本、建机制”的要求，加大财政投入，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药三级联动，建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进健康尼勒克建设。

健全完善农村新型合作医疗体系，继续巩固完善基本药物制度，推进公立医院改革及中医药服务能力建设，建立健全重特大疾病保障和救助机制。围绕旅游业的发展，提高突发事件应急救助能力建设。强化突发公共卫生事件应急处理置，加大疾病防控，加强艾滋病、地方病、卫生监督工作。加大基础设施建设力度，争取投资2.7亿元，完成县乡村三级医疗机构标准化建设，“十三五”期间，在新城区打造以尼勒克镇卫生院为平台的医养结合的示范院。加大基层卫生人才培养力度，加强医德医风建设，提升基层医疗管理和服务水平，切实解决群众“看病难、看病贵”和“因病致贫，因病返贫”的问题，不断提升各族群众的健康水平，让城乡居民共享医疗卫生事业发展的成果。到2020年，国民健康的主要指标达到或接近全国县市平均水平；婴幼儿及5岁以下儿童死亡率下降10‰－15‰；孕产妇死亡率下降30/10万以下；法定报告传染病总发病率控制在500/10万；居民健康档案电子建档率达到90%以上；出生人口性别比控制在107-100正常范围内；实现居民人均期望寿命达到73岁。

坚持计划生育的基本国策，实施国家人口发展战略。到2020年，全县人口总量控制在20万人以内，人口自然增长率控制在10‰以内，人口出生率控制14‰以内，出生人口政策符合率96%以上。

 

专栏9           医疗卫生建设重点项目 1、县医院综合门诊楼建设项目 总投资2600万元，建设面积8000平方米。 2、县级医疗急救调度中心项目 总投资1170万元，建设面积3000平方米，每个乡镇卫生院配套救护车共计15辆。 3、县中医院污水及医疗垃圾处理系统建设项目 总投资600万元，污水及医疗垃圾处理。 4、县国营农牧场卫生院建设项目 总投资450万元，为3个国营农牧场卫生院装备基本医疗设备。 5、县传染病医院建设项目 总投资1500万元，建设面积5000平米及配套设施。 6、县计划生育服务车项目 总投资270万元，给13个乡镇场卫生院各配套一辆计划生育服务生车。 7、县中医院配套设施项目 总投资200万元，移动X光机，四维彩超。 8、县牧业医院设备装备建设项目 总投资100万元，为唐布拉牧业医院、阿夏勒牧业医院装备流动越野救护车各一辆。 9、县医疗垃圾处理站建设项目 总投资450万元，建设面积1500平方米及配套设施。 10、县妇幼保健院业务用房建设项目 总投资1800万元，建设面积6000平方米。 11、县中医院远程会诊系统建设项目 总投资100万元，建设综合、急救会诊终端。 12、社区服务站建设项目 总投资2700万元，县城9个社区服务站，每个建设面积1000平方米。 13、乡镇卫生院住院部建设项目 总投资500万元，加哈乌拉斯台乡、布隆、种蜂场、尼勒克县镇、乌赞乡5所卫生院住院部，每个建设面积1500平方米。 14、乡镇急救站建设项目 总投资3000万元，唐布拉牧业医院、乌拉斯台乡、木斯乡、胡吉尔台乡、喀拉苏乡5个急救站，每个建设面积2000平米。 15、村卫生室建设项目 总投资230万元，木斯乡、马场、胡吉尔台乡、科蒙乡、乌拉斯台乡、种蜂场、克令乡、尼勒克镇共46个村卫生室，每个建设面积80平米。

 

第四节  完善统筹城乡的社会保障体系

建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，加快健全同经济发展水平相适应的多层次的社会保险管理体制和经办服务体系，全面提升管理服务能力，努力实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化。大力推进全民参保及机关事业单位养老保险制度改革，实现社会保障全覆盖。到2020年，全县城乡居民社会养老保险参保人数达到全覆盖，养老、失业、医疗（含城乡居民）、工伤、生育保险参保率覆盖面力争分别达到98%、98%、100%、100%、100%，基金征缴率达100%。实现社会保障“一卡通”，覆盖全县城乡居民。

 

专栏 10        社会保障体系重点建设项目 1、尼勒克县社会福利园区建设项目 救灾储备库、光荣院及军人技能培训中心、老年活动中心、老年人托养所，总建筑面积1万平方米。 2、综合社会福利中心建设项目 主要包括尼勒克镇、喀拉托别乡、科蒙乡、喀拉苏乡、胡吉尔台乡、乌拉斯台乡、加哈乌拉斯台乡、种蜂场、苏布台乡、木斯乡、克令乡等综合社会福利中心。 3、农村敬老院建设项目 主要包括木斯乡、胡吉尔台乡、乌拉斯台乡、加哈乌拉斯台乡、种蜂场等乡级农村敬老院。 4、社区老年人日间照料中心建设项目 主要包括尼勒克县第一社区、第三社区、第四社区、第五社区老年人日间照料中心。 5、其他建设项目 残疾人康复、托养中心、穆斯林殡仪馆建设项目。

第五节  全面发展文体和广电事业

大力实施文化惠民工程和文化精品工程，建设比较完善的公共文化服务，争创公共文化服务示范县。加大文化事业投入，争取文化事业费占县财政总支出的比重达到1.2%。继续改善基础设施条件，初步形成县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化设施网络，新建县博物馆、图书馆、文化馆项目，新建83个村级综合文化服务中心和6个社区文化活动中心。“千场演出送基层”、“三下乡”、“百日广场文化活动”、“乡村文体竞赛”及重大节庆活动和少数民族传承传统文化艺术演出活动每年不低于100场。鼓励乡镇积极申报“自治区民间艺术之乡”，广泛开展“文化品牌”创建活动，促进基层文化繁荣发展。积极争取资金，实施赛马场建设、歌舞团排练厅建设，保护奴拉赛古铜矿遗址、煤炭开发遗址等项目，切实加强文化遗产保护传承工作。继续实施农家书屋工程、城乡阅报栏（屏）工程、新闻出版东风工程、全民阅读工程，提高新闻出版产品和服务的生产能力与传播能力，构建覆盖城乡的新闻出版公共服务网络体系，努力提高新闻出版公共服务的数字化、网络化水平。大力开展全民阅读活动，倡导全社会形成读书风尚，提高全民文化素质。加强文化市场监管和综合执法，确保文化安全。

认真落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，完善大群体工作格局。继续实施“农民体育健身工程”、“全民健身路径工程”，不断完善城乡公共体育场馆设施，促进建设以区县为中心、街道乡镇为基础、方便社区居民日常体育锻炼的公共体育设施网络。以现代文化为引领，建设国内外“体育训练赛事基地”，打造“体育之乡”、“综合赛事首选地”，继续办好马拉松比赛，积极促成“世界华人羽毛球比赛”，承接更多的大型、全国性、全疆性的体育赛事。大力推动公共体育场馆和学校体育场馆向公众开放，完善和落实各级政府及相关部门促进体育场馆开放的政策。实现80%以上的农村乡镇建有体育组织，社区普遍建有体育健身站（点），75%以上的农村社区建有体育健身站（点），形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

认真落实广播电视村村通、户户通、农村电影放映等工程。扩大广播电视电影覆盖范围，到“十三五”末，全县至少有1座多功能数字电影院，乡（镇）场至少拥有1套数字电影放映机，使中央、自治区和伊犁州、县四级广播电视节目综合覆盖人口达到98%以上。加快实施乡村广播电视无线传输全覆盖援疆工程，2016年实现州、县自办节目全覆盖。

 

专栏11         文化广电事业重点建设项目 1、尼勒克县全民体育健身活动中心 总投资22000万元，总建筑面积17056.7平方米。 2、尼勒克县广电传媒中心 总投资5000万元，总建筑面积9812平方米。 3、尼勒克县文化馆 总投资2600万元，总建筑面积4144平方米。 4、尼勒克县图书馆 总投资2400万元，总建筑面积4720.83平方米。 5、尼勒克县民俗博物馆 总投资2980万元，总建筑面积5071平方米。 6、尼勒克县城市规划馆 总投资800万元，总建筑面积为2000平方米。 7、乡镇全民健身文体广场 总投资3250万元，总建筑面积32500平方米。 8、尼勒克县赛马场 总投资1800万元，总建筑面积86000平方米。 9、村级综合文化服务中心 总投资4450万元，总建筑面积13350平方米。 10、行政村（社区）文体广场 总投资13350万元，总建筑面积为133500平方米。 11、红色教育纪念馆（黎·穆塔里甫、阿克博尔、赛依提） 总投资210万元，总建筑面积为1200平方米。

第六节  促进其他社会事业全面发展

加强档案基础设施建设，积极争取国家项目资金，力争“十三五”期间建成功能齐全完善的尼勒克县国家综合档案馆，并在此基础上，完成县档案馆晋升国家二级标准测评工作。加大对档案事业的投入力度，推进全县档案数字化工作进程，不断增强全县档案服务的主动性、开放性和有效性，提升档案工作管理和服务水平，促进档案事业与经济、社会协调发展。

抓好共青团工作，更加关注青年、关心青年、关爱青年，引导鼓励青年健康成长，坚持引领广大青少年坚持走中国特色社会主义道路，积极占领网络思想教育新阵地，有效引导青年的思想和行为，不断满足青年日益增长的精神文化需求。

加强工会建设，最大限度把职工组织到工会中来，坚持实行工会组建和会员发展工作目标责任制管理，建立和完善组建工会的长效机制；强化基层工会、行业工会组织建设，健全工会组织体系；加大困难职工帮扶力度，制定困难职工就业、创业优惠政策，鼓励困难职工自主创业；加大维权力度，维护好职工合法权益，促进社会稳定和长治久安，确保工会组建工作长抓不懈、持续发展和实现新的突破。

加大维权力度，切实维护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，加大对流浪乞讨和孤残儿童的救助力度，发展妇女儿童事业，充分发挥广大妇女对社会和谐稳定的重要促进作用。

切实改善城乡居民居住条件，抓好失地农牧民安置，围绕富民和安居双重目标，积极推进牧民定居，高质量建成安居富民房、保障性住房和天然气入户，完成人饮水安全入户，加快推进水、电、路等配套设施建设，确保农牧民早日迁入新居。

加强残疾人事业，以加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设为主要目标，实施好“九大助残行动”。 实施残疾人就业培训、职业指导、健康服务、生活、护理和建房等补贴制度，建设残疾人康复、托养服务中心。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，提高残疾人生存、生活、工作质量。

认真落实水库移民安置规划，贯彻执行移民后期扶持政策，大力实施生产资料及农田水利设施配套项目和生产开发建设项目，大力推进社会事业设施建设步伐，改善移民生产生活条件。将移民安置区纳入移民脱贫解困规划。确保移民权益，坚持后期扶持资金直补到人，大力改善库区和移民安置区基础设施建设条件，提升移民产业发展水平，促进农业增产、移民增收，从根本上增强移民“造血”功能，促进移民增收和脱贫致富。

积极发展老龄事业，加快养老进入社会福利院园区，做到老有所养、老有所依。

加强质量技术监督工作，保障产业产品的质量、计量状况，配置与经济发展相适应的综合性检验检测实验室。

专栏12            移民安置重点工作 1、生产资料及农田水利设施配套项目 克令乡阔依塔斯村6000亩中低产田改造项目、乌赞乡兰干买里村1000亩低产田改造项目、乌赞乡吐鲁克买里村1000亩低产田改造项目、乌赞乡塔里克特村1000亩低产田改造项目、科蒙乡恰哈那木村2000亩低产田改造项目。科蒙乡恰勒格尔、于许托别4000亩低产田改造项目。 2、移民安置区生产开发建设项目 胡吉尔台乡和马场移民安置区土地开发项目、克令乡、乌拉斯台乡、马场5个移民安置点养殖业项目、乌拉斯台乡巴音沟村；马场农业连、牧一连、牧二连、牧三连、牧场建设饮水安全工程项目、马场新建对外连接道路建设项目、科蒙乡奇仁托海村、乌拉斯台乡巴音沟哈族队、尼勒克马场农业连、牧一连、牧二连、牧三连、牧场实施供电项目、奇仁托海村、巴音沟村萨尔布拉克组、哈族队、农业连、牧一连、牧二连、牧三连、牧场等通讯广播项目。奇仁托海村饲草料加工企业。 3、社会事业设施建设项目 马场各农牧业连队职业技能培训项目、全县各移民安置点村队卫生所设施建设项目。 4、水库周边生态建设及环境保护项目 水库周边护坡、库岸回填压脚、削坡减载项目建设项目、库区南岸铁木力克沟口至加俄勒孜卡植树造林工程项目、库区北岸巴音沟回水段至加俄勒孜卡植树造林工程项目。 5、移民安全住房项目 乌拉斯台乡巴音沟村313户移民的安全住房、科蒙乡奇仁托海村177户移民的安全住房、尼勒克马场264户移民的安全住房。 6、美丽家园建设规划 饮水安全项目。尼勒克乌拉斯台乡巴音沟村；马场农业连、牧一连、牧二连、牧三连、牧场建设饮水安全工程。 道路建设项目。克令乡阔依塔斯村乡村道路、乌赞乡塔里克特村通达铺油工程、乌赞乡阔勒迭能阔切村道路铺油工程、牧场通达工程、马场牧三连沙尔布拉克通达工程、牧三连多格郡牧道工程、G217线683+780--喀什脑孜路段、马场牧业连队对外联接道路、农业连安置点内部公路、农业连安置点连接尼勒克县公路。 供电项目。电力线路、配套设施等。 通信广播项目。有线电视、电话、广播等。

第七节  健全公共安全体系和应急机制

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，着力强化生产责任制。保障食品药品安全，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生和重大传染性疾病流行，建立和完善防灾减灾救灾体系，加强灾害风险管理。依法加强森林、库区、水系、天然气使用、矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、道路交通、消防、民用爆破器材、农业机械等重点行业（领域）的安全监督管理，坚持不定期开展安全生产大检查，加大隐患整改督促力度，及时消除安全隐患。加大职业病防治力度，加强安全生产宣传教育，推广安全生产先进技术，规范安全生产管理，提高从业人员的安全生产意识和安全生产技能，不断提高安全水平。到2020年，基本形成较为完善的安全生产监管体系、应急救援体系，全县安全生产形势根本好转。

完成应急管理组织体系、应急预案体系、应急信息资源共享体系、政策法规体系等应急体系建设。完成监测预警机制、信息报告机制、应急决策机制和处置机制、信息发布机制、社会动员机制、恢复重建机制和调查评估机制等应急机制建设。建设通信保障系统、监测预警系统、信息平台和指挥系统、应急管理等重点基础项目。增强应急队伍、物资保障、紧急运输保障能力，加大科技支撑、宣传培训、预案演练力度。到2020年，完成县政府应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，全面完成尼勒克县综合应急平台建设，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效的运行机制。

第九章  全力推进脱贫攻坚，加快脱贫致富步伐

按照中央扶贫工作会议和自治区党委南疆会议，扶贫工作会议要求，将脱贫致富作为头号民生工程，举全县之力、汇全民之智，用好国家、自治区和自治州脱贫攻坚的支持政策，坚持扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。积极实施中央提出的“五个一批”工程，分类帮扶，突出产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫，社会扶贫，找准突破口，扶贫扶到家，脱贫脱到人。创新扶贫举措，一、二、三产齐发力，积极推进技术扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产扶贫、定点扶贫等新举措。到2020年，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的“两不愁、三保障”的目标。

第一节  突出精准扶贫，实现稳步脱贫

紧密结合习近平总书记提出的“精准扶贫、精准脱贫”、“五个一批”的精神和要求，力争2016年实现稳定脱贫2367户、7772人，10个贫困村完成整村推进；再于2017年汇聚合力、持续发力稳定脱贫2367户、7772人，13个贫困村完成整村推进，尼勒克县将于2017年实现脱贫致富目标，确保到2020年与全州同步建成小康社会。 

第二节  突出扶贫重点，加强“四位一体”帮扶

坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的工作方针，以30个贫困村为主战场，突出西三乡扶贫攻坚，落实扶贫攻坚规划，以大幅度减少扶贫对象、努力缩小发展差距为主要任务，工作到村、扶贫到户。充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”力量，稳步推进产业扶贫、就业脱贫、以工代赈、发展壮大贫困村集体经济等工作，切实加强生态文化建设，探索生态搬迁、退耕还林、发展特色优势产业相结的新路子。

第三节  按照“五个一批”发展，全力实施脱贫攻坚

1、生产发展一批

通过产业扶持和就业帮助，对有劳动能力的贫困人口支持发展乡村特色产业和转移就业。鼓励支持贫困群众通过土地托管、牲畜托养等“金融理财”方式，最大限度发挥扶贫项目资金效益最大化。县财政筹措3000万元实施富民产业提升“双百”工程和“155111”增收致富工程，增强贫困群众 “造血”能力，实现3275户9530人稳定脱贫。

2、易地搬迁脱贫一批

通过积极争取易地扶贫搬迁资金、统筹整合各项涉农资金和充分发挥金融杠杆撬动作用，采取集中安置与分散安置有机结合方式，力促居住遍远、交通不便、有搬迁意愿的1387户，5182人通过易地搬迁脱贫，使贫困群众挪出“穷窝”，做到搬得出、留得住、能就业、有保障。

3、生态补偿脱贫一批

通过实施草原生态奖补政策，持续实行退牧、禁牧、休牧、轮牧；实施资源置换战略，科学合理进行水利开发和土地开发，以建立人工草地开辟草料来源，创造条件增加天然草地的灌溉面积达到增草增畜，确保西部生态脆弱区和东部生态涵养区的1050户2979人脱贫。

4、发展教育脱贫一批

通过扶志与扶智相结合，继续实施高中阶段免费教育和贫困家庭子女考入大中专院校救助，阻断贫困代际传递链条。立足“人人受教育、个个有技能、家家能致富”，整合各类培训资金开展分类分业分户技术培训和实践指导，在每个乡镇建立培训孵化基地搭建就业平台，促使每户掌握1至2门致富技术，转移就业4259人。

5、社会保障兜底一批

通过对丧失劳动能力的实行兜底性保障政策，强化社会救助托底功能，统筹各项救助制度，实施精准特惠救助，努力实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，确保1459户6016人享受保障性政策脱贫。

第四节 聚焦贫困人口，力求做到“六个精准”

一是扶贫对象精准。加强贫困户生产发展和生活改善监测动态管理，实施看人、看房、看圈、看园识贫“四步法”，做实贫困户精准识别和建档立卡，做到扶真贫、真扶贫。

二是项目安排精准。立足贫困群众发展条件，尊重贫困群众发展意愿，将项目扶贫与完善公共服务相结合、与富民主导产业相结合、与美丽乡村建设相结合，切实做到扶贫项目由乡村“点菜”、贫困群众“定制”。

三是资金使用精准。围绕“产业跟着规划走、资金跟着产业走、监督跟着效益走”，将扶贫资金安排与减贫脱贫成效挂钩，坚持扶贫资金专款专用，建立完善监督机制，让最少的资金发挥最大的效益。

四是措施到户精准。坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞“大水漫灌”、做精“滴灌浸润”，切实做到“四到人、五到户”（即感情联系到人、思想教育到人、培训落实到人、关爱帮助到人，扶持对象确认到户、分类脱贫规划到户、项目资金覆盖到户、定点帮扶承包到户、经济效益考核到户）。

五是产业推进精准。依托尼勒克·武进工业园和农业、畜牧科技示范园、中小企业创客孵化园，深化“企业+基地+农户”合作模式，大力推进产业扶贫，着重推进农副产品规模化、特色化、商品化，打响绿色、生态、有机牌；充分利用“互联网+”带动农牧产品销售，整体推进农村电商发展；积极争取水电利益共享、资源开发集体入股，推进电气化县建设，帮助他们找路子、赚票子。

六是选好班子精准。围绕“两个坚定不移”，全面推进“三好”党支部建设，紧抓强基固本、强村富民“关键重点”，为精准扶贫选好干部、配好班子，大力实施“一村一业一单位、一户一策一干部”推进计划，分类扶持、分批脱贫、分段销号。

第五节  强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系

发挥财政扶贫投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保资金投入力度与脱贫攻坚任务相适应。鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。向贫困村、贫困户提供长期优惠利率的资金，用于帮助贫困户发展生产、就业创业。鼓励支持企业、社会组织、个人参与扶贫开发，通过投入帮扶资金，吸纳农村贫困人口就业等方式参与扶贫开发。加大行业部门对贫困村“九通、九有、九能”的投入力度，创建宜居幸福乡村。积极探索资产收益扶贫，贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。加快交通、水利、电力建设，增加贫困地区年度发电指标，提高贫困地区水电工程留存电量比例，加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。

第六节  突出组织领导，创新扶贫机制

加强对扶贫开发工作的高位推动，实行一把手工程，确保规划的各项目标任务落到实处。广泛动员社会力量扶贫，实行副县级以上领导干部包乡、县直机关单位包村、干部帮扶贫困户责任制，落实任务分配，加大考核力度，形成“四有五定”脱贫攻坚机制（即县有指挥部、乡有工作组、村有帮扶队、户有联络员，定部门、定目标、定任务、定时限、定奖惩）。加大部队、企业参与扶贫开发工作的力度。严格扶贫资金使用政策，实现扶贫项目资金的使用效益最大化。积极探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入建设项目所形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托管和吸收农牧民土地、草原、林地经营权入股等方式，带动贫困户增收。充实和加强各级扶贫工作开发的工作机构，稳定人员，改善条件，提高素质，增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力。

 

专栏 13          扶贫攻坚重点建设项目 贫困村危房改造项目、防渗渠道建设项目、优质生产母羊养殖项目、民族手工业发展项目、新疆褐牛养殖项目、牲畜棚建设项目、庭院经济建设项目、农家乐牧家乐建设项目、贫困户培训项目。 全面实施“五个一批”工程（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）

第十章  深化体制改革，激活经济社会发展活力

全面贯彻落实中央、自治区和自治州关于全面深化改革若干重大问题的决定和意见，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、政府的调控和引导作用和社会力量，结合尼勒克县实际，不断深化体制改革，激发县域经济发展活力。

第一节  深化行政体制改革

深化行政体制改革，进一步转变政府职能，提高依法行政的能力，减少政府对市场的干预行为，强化政府社会管理和公共服务职能。按照“简政放权、放管结合”的原则，进一步推进行政审批制度改革，简化审批程序，加快推进网上审批、并联审批和联合办公，积极推进政务公开和服务质量公开承诺。全面推行依法行政，建立违法责任追究制度和强化行政问责制度。提高政府管理和服务社会能力，更新观念、优化职能、转变作风，深入基层，解决实际问题，提高公共服务质量和效益，更好地为基层和群众服务。建立健全公开透明工作机制，大力推行文明办公、阳光办公，建设服务型、廉洁型、高效型政府，树立“诚信尼勒克”的良好形象。

第二节  深化经济体制改革

进一步优化所有制结构，消除制约非公有制经济发展的体制性障碍，创新体制机制，大力发展公有制、混合所有制、股份制、私有制经济，积极引进大企业、大集团，着力发展中小微企业和产业龙头企业。深化投资、财税、金融体制等改革，建立有利于市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，强力推行政府和社会资本合作PPP模式，建立健全PPP项目管理机制，积极争取财政资金和税收优惠的支持，精心挑选推介项目，进入自治区发改委PPP项目盘子。加强金融服务和政策性担保体系建设，提升金融服务小微企业能力。深化水权水价改革，加快水价形成机制和水权市场管理体制建立，完善光电上网电价形成机制和矿产资源综合勘探开发和利用机制。加快土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。

第三节  深化农村体制改革

按照统筹城乡发展的要求，全面推进农村体制综合改革。重点探索现代农业发展新机制，完善农村土地承包政策，积极有序推进农村土地承包经营权流转。健全公开规范的农村、牧区产权流转交易市场，推动土地确权和经营权有序流转，建立土地流转机制，稳步推进农村土地制度改革。稳定和完善草原承包经营制度，稳步推进草原确权承包和基本草原划定工作。加快推进国营农牧场改革和林权制度改革。加快构建新型农业经营体系，坚持和完善最严格的耕地、草场保护制度，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社流转，提高规模化和专业化水平。完善农村、牧区集体经营性用地出让、租赁、入股政策，健全对被征地农牧民合理、规范、多元化保障机制，创新城乡一体化体制机制，推进农牧业转移人口市民化。创新农村金融体系和服务，落实金融支持“三农”实施意见，开展农村信贷资产质押再贷款、农民合作社内部资金互助、承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款、大型农机具融资租赁等试点，继续支持村镇银行等新型农村金融机构发展，开展政策性农业保险覆盖面。

第四节  推进社会事业改革创新

深化教育、卫生、文化等社会事业体制改革，建立社会公共服务体系，提升社会服务管理能力。统筹城乡教育发展，重点发展乡村教育，加强乡村教师队伍，提高乡村教师的生活待遇，职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。认真落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》及其配套文件，全面深化卫生体制改革，逐步实现卫生全行业管理，实行医疗机构分类管理制度，改革卫生机构管理体制和内部运行机制，完善乡村卫生服务管理一体化，加快公立医院改革步伐，进一步推进乡镇卫生院改革。大力扶持公益性文化事业发展，积极发展文化产业，稳妥推进文化体制改革。着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善覆盖城乡的社会保障体系，推进社会事业改革创新。加快户籍管理和居留制度改革。深化司法体制改革，建立公正、公开、公平的司法制度，保障宪法和法律法规正确统一实施。

第五节  深化生态文明体制改革

加快生态文明制度建设，发挥制度引导、规制、激励、约束等功能，规范各类开发、利用、保护行为，让保护者受益、让损害者受罚。结合尼勒克县实际，推进生态文明创建工程，完善和提升生态补偿机制，在国家和自治区主体功能区建设试点示范区，探索草原生态补偿机制，扩大补偿范围和标准，提高财政转移支付力度。推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制，促进形成转移支付、横向补偿和市场交易互为补充的生态补偿制度。完善资源有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任保险等制度，制定实施生态文明建设目标体系，健全评价考核、行为奖惩、责任追究等机制。加强资源环境领域法制建设，独立进行环境监管和行政执法,为生态文明建设提供制度保障。大力发展生态产业，拓展生态旅游、生态种植、生态养殖、生态补偿的新领域、新业态。

第十一章  加强基础设施建设，夯实经济社会发展后劲

坚持统筹协调、适度超前、综合配套、服务发展的方针，积极推进基础设施配套化建设，重点加强公路、水利、电力、信息化等方面的基础设施建设，构建功能完善的基础设施体系，为经济社会发展提供有力保障和支撑，增强经济社会发展后劲。

第一节  建立现代交通体系

结合旅游文化发展，唐布拉风景区通用飞机场。完善铁路网络，建设尼勒克火车站—恰合那木工业区—布布拉克工业区—新源县铁路、乌鲁木齐市—伊宁市高速铁路、精伊霍铁路复线、奎屯市—伊宁市城际列车尼勒克段。围绕“三横四纵”公路交通主网架，以完善路网结构、扩大覆盖面、提高通达能力为重点，加快国省干线道路和农村公路建设，构建便捷、安全、高效的城乡综合运输网络。加快国省干线道路建设，S315线乔尔玛至尼勒克县城、S316线风口—则克台段提等改建工程，新建墩麻扎—那拉提高速公路、G577线精河县沙山子—墩麻扎一级公路、G578线尼勒克县城至墩麻扎一级公路、独山子—孟克特—唐布拉（老天山路）道路工程、农村公路、旅游道路、资源路等重点项目。

第二节  完善水利基础设施

优化用水结构，保障生活、生态、生产用水，提高水资源保障能力，建成防洪安全保障体系、农田水利保障体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河道保障体系、水管理服务和水利保障体系等六大体系。加快重点骨干水利工程建设，充分发挥资源优势，加快重点工程建设步伐，重点完成尼勒克县中游灌区南岸干渠工程、北岸干渠工程、尼勒克县西部三乡扬水灌区节水灌溉工程、中部集中供水工程、尼勒克县加勒库勒水库工程、尼勒克县水磨沟水库工程、尼勒克县也列莫顿沟水库工程以及10座水闸除险加固等130项水利工程。以节水增效、盐碱地改良、低产田改造为主攻方向，重点实施灌区续建配套、节水改造工程和病险水闸除险加固工程，提高灌区整体发展水平。加强防洪基础设施建设，加强城镇和重点河段的防洪基础设施建设，建立人与自然和谐的综合防洪减灾体系。

第三节  夯实电力基础设施

坚持合理布局，适度超前的原则，依托资源优势强力推进电源、电网建设。充分利用750电网的有利条件，加强水电、火电、光伏、风电为一体的电力建设，积极创建低电价示范区。加快“西三乡”光伏电力能源产业建设，完成木斯乡和科蒙乡两个110千伏输变电站建设。充分发挥电网的电力输送和网络市场功能，推进建立科学合理的能源资源利用体系，加快推进“两型一化”电网建设，大力应用和推广高科技技术装备，努力实现一流电网和设备，一流的技术与服务。“十三五”时期，尼勒克县电网输变电新建、扩建、改造工程总投资2.43亿元。

第四节  构建现代网络体系

加强信息基础设施建设，发展多种形式的宽带接入，实现“互联网+”的广泛应用。建设覆盖全县的电子政务网络平台，基本建立信息资源交换共享体系、网络与信息安全体系、政务信息资源公开和共享机制。信息资源整合工作取得显著进展，重要业务系统实现互联互通。门户网站成为政府信息公开和服务公众的重要渠道，积极推进和完善政府网站“信息公开、网上办事和在线互动”三大功能，实现50%的行政许可在线办理。电子政务管理体制和政策法规建设进一步完善，政府信息化管理和应用水平明显提高。建立“在线审批”等网上办事栏目，从而建立起政府与公众网上互动沟通交流的渠道，促进政府管理服务水平的提高。

 

专栏14           基础设施建设重点项目 一、综合交通建设项目 1、民航交通建设项目 唐布拉风景区通用飞机场。 2、铁路交通建设项目 尼勒克火车站—恰合那木工业区—布布拉克工业区—新源县铁路、乌鲁木齐市—伊宁市高速铁路、精伊霍铁路复线、奎屯市—伊宁市城际列车尼勒克段。 3、公路交通建设项目 国省道。S315线乔尔玛—县城公路改建工程、墩麻扎—那拉提高速公路工程、S316线、G578尼勒克县城—墩麻扎、独山子—孟克特—唐布拉道路（老天山路）、G577线精河沙山子—伊宁县墩麻扎镇建设项目。 民生路。X775线（县城—羊二队—喀拉托别乡政府—喀尔沃依村—X774线K29+100）续建工程、X776线（克令乡政府—阔依塔斯村）改扩建工程、X777线延长（科蒙村—东买里村）改建工程、加哈乌斯台乡胡吉尔台村—库克拜村—水泥厂公路续建工程、X774线、X779线S315线K150＋120—恰西沟改建工程、X778、S315线K209＋800—尼勒克火车站道路、加哈乌斯台乡—套苏布台村道路、胡吉尔台乡苗圃—吉仁台村—阿克塔斯牧村道路、阿克塔斯牧场—索孜木图村道路、木斯乡—阿克加尔村—木斯村道路、种蜂场—阿尔斯拉村道路、湿地古杨公园—克令乡—群吉村道路、加哈乌斯台乡加哈村—库斯仁村道路、苏布台乡—套苏布台村一组道路、套苏布台村—博尔博松村道路、S315线K199＋000—喀拉苏乡吐普辛村道路、乌赞乡—乌赞村—水泥厂道路、县城—乌赞乡江阿买里村—阔勒迭能阔切村道路、胡吉尔台乡中心学校—玉什阔灭依村—哈特乌孜尔村道路、科克浩特浩尔蒙古乡于许托别村—吉仁台村—恰尔格村道路、马场场部—畜牧队—武进大道、苏布台乡套苏布台村—博尔博松村道路、农村公路安保工程（全长620公里）、科蒙乡恰合那木村通村油路、吉仁台村通村油路。 旅游道路。S315线K63＋800—布隆温泉公路改建工程、线乔尔玛—喀什脑子（ZA01）道路新建工程、唐布拉沟—新源吐尔根乡道路新建工程、种蜂场—阿尔斯郎沟道路、县城—奴拉赛古铜矿道路、湿地古杨景区道路、唐布拉景区道路、鹿场—伊生布谷草原旅游专线道路、科尔克—仙女湖旅游专线道路、S315旅游专线道路。 资源道路。S315线K162＋500—南方矿业公路改建工程、X779线K46＋460—哈勒尕提铁铜矿公路改建工程、金龙水泥厂—矿点道路改建工程、S315线K46＋000—淞沪铁矿道路、苏布台乡—蒙玛拉铅金矿道路、S315线K18＋000—科尔克煤矿道路。 一般农村公路建设640公里，危桥改造500延米，新建桥梁项目2600米（主要包括武进景观大桥、克令乡阔依塔斯村大桥、县城东环路景观大桥）。 牧区牧道建设和维护项目。 站点建设。新建县城物流园（县城车站）、尼勒克火车站物流园、乔尔玛、唐布拉、胡吉尔台乡、木斯乡、乌拉斯台乡农村公路综合服务站，阿克塔斯、吉仁台牧场客运站。规划拟建44个招呼站。 二、水利设施建设项目 1、供水工程 中部集中供水工程。 2、山区控制性水利枢纽工程 苏布台博尔博松沟、喀拉苏乡加勒库勒沟、加哈乡也列莫顿沟、乌赞乡尼勒克沟、科蒙水磨沟等水库建设工程。 3、灌区续建配套与节水改造工程 团结、尼勒克沟、克令等中型灌区续建配套与节水改造工程。 4、水闸除险加固工程 尼勒克沟引水枢纽和黑山头、克令、喀拉托别、阔克托汗、团结、东方红、五七、胜利、马场等水闸除险加固工程。 5、高效节水工程 主要包括喀拉苏乡3个村、加哈乌拉斯台乡2个村、木斯乡4个村、胡吉尔台乡1个村、喀拉托别乡 2个村、乌拉斯台乡3个村、科蒙乡北旱田5个村的高效节水工程，农业高效节水补助工程。 6、牧区水利工程 尼勒克县西三乡扬水灌区节水灌溉工程、中游灌区南北岸及干渠工程、克令乡黑山头牧区水利工程、胡吉尔台灌区饲草料地节水灌溉工程，喀拉托别中支干渠、北干渠、喀拉托别乡加林郭勒东干渠、加哈乌拉斯台乡套乌拉斯台东、西干渠、乌赞乡沙尔托汗干渠、尼勒克沟东、西干渠、喀拉托别乡阔克托汗干渠工程，尼勒克县战备渠道工程、乌赞乡铁木尔牧区水利工程、马场渠道工程、木斯乡北山坡节水灌溉工程、五七渠道工程、东方红渠道工程、胜利渠道工程、瓦克渠道工程。 7、防洪工程 喀什河加哈乌拉斯台乡段、喀拉苏乡段、胡吉尔乡段、科蒙乡段、克令乡段、种蜂场段等6个防洪工程，以及巴颜郭楞河、科蒙乡萨胡松沟、索孜木图河（二期）、乌赞乡尼勒克沟（二期）、喀拉苏乡大喀拉苏河、苏布台乡博尔博松河等8个中小河流治理项目，博然什布拉克沟、喀什河尼勒克县尼勒克镇段（一期）、胡吉尔台乡胡吉尔台沟、克令乡喀拉巴斯陶、萨尔阿尕什沟、科蒙乡喀拉巴斯陶沟、木斯乡木斯沟、喀拉苏乡小喀拉苏沟、吐普辛沟等24个应急防洪工程。巩乃斯及木斯段的防洪工程续建项目。萨尔胡杜沟东买里村段防洪渠拓宽项目。科蒙乡恰合那木村、东买里村防洪工程。 8、农村饮水安全工程 主要包括胡吉尔乡9个村、喀拉托别乡4个村、克令乡7个村、尼勒克镇5个村、加哈乌拉斯台乡4个村、喀拉苏乡3个村、乌赞乡6个村、科蒙乡10个村、马场1个村的农村饮水安全工程。 9、引水灌溉工程 西部三乡引水灌溉工程。 10、其他水利建设项目 小型农田水利工程23项，水土保持综合治理项目9项，牧区节水灌溉示范项目3项。 三、电力设施建设项目 1、电源建设 木斯乡110千伏变电站、科蒙乡110千伏变电站。 县城台区低压线路改造项目、喀拉托别台区低压线路改造项目、县域乡配变增容改造项目等。 2、电网建设 110千伏输变电新建、扩建工程7项，35千伏输变电新建、扩建工程12项，10千伏新建、改造工程14项。

第十二章  加强党的领导，保障“十三五”规划顺利实施

将政府的主导作用和市场的主体作用有机结合起来，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划纲要的实施机制。加强组织领导、跟综监督、衔接落实，评估调整等项工作，保障规划目标和任务的顺利实现。

第一节  加强规划工作的领导和监督工作

加强党的领导，确保规划的严肃性、权威性、指导性和顺利实施。在县委的领导下，在县人大、县政协的监督下，县人民政府及有关部门面向社会、面向群众，广泛宣传规划，在全县形成关心和参与规划实施的氛围。县人民政府要严格按规划执行，集中全县财力、物力、人力，形成合力，实现规划的主要任务和目标。对执行“十三五”规划纲要不到位、责任不落实的部门，将追究单位主体责任。

第二节  创新规划实施的投融资方式和机制

加强与金融机构的沟通与协调，努力扩大银行信贷规模，选取好的项目向银行推荐，争取金融机构的大力支持。拓宽民间资本的投资领域，扩大准入范围，采取贷款贴息、资源投入等方式，支持一批投资效益好、产品有市场的民营项目建设，促进民间投资快速增长。鼓励并推进政府与社会资本合作模式（PPP投资模式）。认真用好援疆资金、扶贫资金，积极争取中央和自治区财政预算资金，有效控制政府债务风险。

第三节  建立健全优化投资环境机制

规范办事程序，简化审批手续，实行便捷服务，提高办事效率。结合国家、自治区相关政策，制定税收、土地利用、矿产开发等方面的优惠政策。根据中央第二次新疆工作座谈会精神，找准经济社会发展投资重点，建立滚动项目库，积极争取国家和自治区的支持。围绕经济结构的调整和发展方式转变，制定和实施产业发展政策、园区支持政策，城乡发展政策、投资政策等，引导资源配置方向，提高资源配置效率。

第四节  建立健全规划组织落实机制

在制定国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，落实规划纲要提出的目标和任务，加强各专项规划与规划纲相衔接。进一步完善考核指标体系，特别要加强对经济增长质量、就业、价格等宏观调控指标的监测预警。加强组织协调，健全组织落实机制和跟踪分析制度，认真将规划纲要分解落实，提出具体实施办法和任务，创造良好的政策环境和服务环境，积极支持规划项目建设。

第五节  建立健全规划评估调整机制

建立健全规划的评估机制，对规划的执行进行中期评估，总结经验和问题，及时发现问题，及时采取措施，保证规划的顺利实施。在规划实施期间，当遇到内外环境发生重大变化或因其它重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，县人民政府需要提出调整方案议案，报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。