“爱心一元捐”项目管理办法_服务项目

-新疆妇女儿童发展基金会

“爱心一元捐”项目管理办法

2019年12月30日

新疆妇女儿童发展基金会“爱心一元捐”项目管理办法.- 3 -

第一章总则........................................................................- 3 -

第二章组织机构和职责......................................................- 3 -

第三章善款募集、使用与管理..........................................- 4 -

第四章捐助者权益..............................................................- 7 -

第五章项目申报与监管......................................................- 7 -

第六章档案管理..................................................................- 8 -

第七章违规处置..................................................................- 8 -

第八章附则........................................................................- 8 -

细则·1..................................................................................- 10 -

“爱心一元捐”项目组织及人员管理细则....................... - 10 -

细则·2..................................................................................- 11 -

“爱心一元捐”项目资金募集办法指导意见...................- 11 -

细则·3..................................................................................- 12 -

“爱心一元捐”项目募集资金上解与下拨流程细则.....- 12 -

细则·4..................................................................................- 13 -

“爱心一元捐”项目资助对象指导意见........................... - 13 -

细则·5..................................................................................- 14 -

“爱心一元捐”项目社会公示办法................................... - 14 -

细则·6..................................................................................- 15 -

“爱心一元捐”项目抽检、评估办法............................... - 15 -

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新疆妇女儿童发展基金会“爱心一元捐”项

目管理办法

第一章总则

第一条为改善和优化妇女儿童生存与发展环境，广泛

动员社会资源，新疆妇女儿童发展基金会设立“爱心一元捐”

项目，促进妇女儿童事业健康发展。依据《中华人民共和国

慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》《新疆妇女儿童发

展基金会章程》，特制定本管理办法。

第二条 “爱心一元捐”项目是面向全疆，倡导“人人

可慈善、人人可公益”的慈善理念，坚持依法组织、广泛发

动、坚持自愿、鼓励奉献的捐赠原则，筹集善款帮扶主要对

象为“生产生活陷入困境的女性、家庭贫困影响学业的学

生”。

第二章组织机构和职责

第三条新疆妇女儿童发展基金会委托各地（州、市）、

县（市、区）妇联开展募集善款、慈善资助活动，实施“爱

心一元捐”项目。

第四条新疆妇女儿童发展基金会成立新疆“爱心一元

捐”项目办公室，设立项目专管员，负责全疆“爱心一元捐”

项目管理工作。对各地州开展“爱心一元捐”项目有组织、

管理、监督职责。

新疆妇女儿童发展基金会“爱心一元捐”项目办公室职

责：制定“爱心一元捐”项目募捐方案；开展“爱心一元捐”

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项目募集善款、慈善资助活动；指导各地（州、市）“爱心

一元捐”项目工作开展；监督管理全疆善款使用，项目运行

情况透明、公开；审核各地（州、市）妇联提交的项目申请

书；开展第三方对“爱心一元捐”项目评估、抽检；评选表

彰“爱心一元捐”项目先进个人和单位等工作。

第五条各地（州、市）妇联成立“爱心一元捐”项

目工作组，设项目主管，按照新疆妇女儿童发展基金会“爱

心一元捐”项目办公室的要求开展工作。

项目主管职责：制定本级“爱心一元捐”项目活动方案；

开展本级“爱心一元捐”项目募集善款、慈善资助活动；统

筹各县（市、区）妇联“爱心一元捐”项目实施；按时上解

下拨善款，项目运行情况透明、公开；审核、汇总、上报辖

区各县（市、区）妇联“爱心一元捐”项目申请书；每年选

出 3—5 个典型个案进行项目宣传推广。

第六条各县（市、区）妇联“爱心一元捐”项目工作

由专人负责。在“爱心一元捐”上级主管的指导下开展本区

域善款募集、慈善资助活动；掌握本级贫困妇女儿童基本情

况；上报“爱心一元捐”项目申请书；按时上解发放善款，

项目运行情况透明、公开；开展项目推广、宣传、公示及总

结活动。

第三章善款募集、使用与管理

第七条善款募集

（一）募集方式

1.面向党政机关事业、企业、其他社会组织单位中开展

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募捐；

2.举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、

慈善晚会；

3.通过网络、媒体等方式开展社会募捐；

4.在公共场所设公众募捐箱；

5.其他公开募捐方式。

（二）善款资助领域及标准

1.善款资助领域：

（1）扶贫、济困；

（2）扶老、救孤、恤病、助残；

（3）助学。

2.善款资助标准：

（1）扶贫：生活确有实际困难的妇女和儿童（优先考

虑建档立卡贫困户），资助金额 800 元—1000 元，每年资助

一次。资助有创业意愿的妇女，一次性资助 8000 元—10000

元。以循环金方式资助女性创业就业，一次性发放循环金

10000 元—20000元（无利息），循环期限为 1 年—2年。

（2）济困：因灾、因病陷入困境的妇女儿童，一次性

资助金额 2000 元—3000 元。

（3）扶老：对生活十分困难的 60 岁以上女性，资助金

额 1000 元—2000 元/年。

（4）救孤：年龄在 18 岁以下的孤儿，资助金额 800 元

—1000 元/年。

（5）恤病助医：重病、大病、慢性病导致生活十分贫

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困的妇女儿童，资助金额2000元—3000 元/年。

（6）助残：残疾严重影响了家庭生产、生活的妇女及

儿童，资助金额 2000 元—3000 元/年。

（7）助学：家庭十分困难的中小学生，资助金额 500

元—800元。贫困大学生，资助金额 2000 元-4000 元/年。

“爱心一元捐”项目以“扶危助困”为根本，以实际“困、

危”状态作为资助目标对象，如已享受其他扶助政策，经调

查核实仍处于“困、危”状态的妇女及儿童，仍可享受“爱

心一元捐”项目资助。资助方式以资金资助为主。

第八条善款管理

（一）各县（市、区）妇联将所筹善款全额上解地（州、

市）妇联；各地（州、市）妇联将辖区内所筹善款及时全额

上解新疆妇女儿童发展基金会。

（二）新疆妇女儿童发展基金会对各地（州、市）妇联

提交的“爱心一元捐”项目申请书审批后将善款返还地（州、

市）妇联，再由地（州、市）妇联将善款返还县（市、区）

妇联，县（市、区）妇联根据项目申请书进行慈善资助。

（三）新疆妇女儿童发展基金会可以从各地募集善款总

额中提取 1%的管理费；地（州、市）妇联可以从本级及各县

（市、区）募集善款总额中提取1%的管理费；县（市、区）

妇联可以从本级筹集善款总额中提取 8%管理费，管理费用于

“爱心一元捐”项目宣传推广、志愿者报酬、活动策划等与

项目相关的开支。

（四）各地“爱心一元捐”项目所筹善款必须按照项目

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申请书专款专用、全额使用、不得挪用、不得截留，不得将

筹集善款与扶贫、乡村振兴等项目资金捆绑使用。

第四章捐助者权益

第九条 “爱心一元捐”项目捐赠者可根据《财税财政

部、国家税务总局公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除

有关政策的通知》（[2018]15 号）享受税收优惠政策”。

第十条严格受赠手续，所有捐赠善款均存入新疆妇女

儿童发展基金会账户，由新疆妇女儿童发展基金会负责出据

合法、有效的公益事业捐赠统一票据。

第十一条捐赠者有权向新疆妇女儿童发展基金会或

捐赠当地妇联查询捐赠善款（物）的使用、管理情况，并提

出意见和建议。对于捐赠者的查询，新疆妇女儿童发展基金

会或当地妇联应当提供便利及如实答复。

第五章项目申报与监管

第十二条各县（市、区）妇联结合实际情况，向地

（州、市）妇联提交项目申请书，地（州、市）妇联要根据

各县（市、区）妇联所筹善款的资金量，设计适合当地妇女

儿童需求的项目，并向新疆妇女儿童发展基金会提交项目申

请书。新疆妇女儿童发展基金会审核通过后，拨付善款项目

资金。

第十三条新疆妇女儿童发展基金会根据各地“爱心一

元捐”项目实施情况组织实地抽检或电话抽检；每 3 年开展

一次“爱心一元捐”第三方评估工作。各地（州、市）妇联

对各县（市、区）“爱心一元捐”项目实施情况开展实地抽

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检或电话抽检，确保项目合规、公平、公正。

第十四条各地（州、市）、县（市、区）妇联要逐级

对募捐善款情况、项目实施情况和善款资助情况进行公示，

接受社会监督。

第六章档案管理

第十五条地（州、市）、县（市、区）妇联要加强“爱

心一元捐”项目实施档案规范管理工作。归档范围：“爱心

一元捐”项目相关文件；募捐善款（物）凭证；善款上解及

下拨银行凭证；项目活动方案、项目申请书、资助人员台账、

资助资料、项目实施总结等；其他根据项目档案资料的实际

情况进行档案管理。

第七章违规处置

第十六条为进一步加强“爱心一元捐”项目所筹善款

的管理、社会监督，鼓励对违规行为进行举报，电话

0991-2319150。

第十七条各级妇联所申报的材料必须真实，善款资助

必须落实到人。凡发现伪造申报材料、挪用善款等违规行为，

新疆妇女儿童发展基金会有权终止项目执行，收回已资助的

全部善款，并在全区妇联系统通报,问题严重者，将移交司

法机关，追究法律责任。

第八章附则

第十八条本管理办法由新疆妇女儿童发展基金会负

责解释。

第十九条本管理办法自2020年1月1日起实施。2010

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年 3 月 18日新疆妇女儿童发展基金会出台的《新疆妇女儿

童发展基金“爱心一元捐”项目管理办法》同时废止。

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细则·1

“爱心一元捐”项目组织及人员管理细则

一、健全基层妇女 “ 爱心一元捐 ” 项目的实施机构及人

员

1.新疆妇女儿童发展基金会负责对“爱心一元捐”项目

开展规则制定、项目监督、定时抽检、评估工作。

2.新疆妇女儿童发展基金会成立“爱心一元捐”项目办

公室，负责项目实施。

3.地（州、市）妇联建立“爱心一元捐”项目办公室。

指定专人负责办公室工作，通过善款提取管理费，聘请长期

志愿者 1-2 人，本级妇联承担监督、督促责任。

4.县（市、区）妇联指定专人负责“爱心一元捐”项目。

通过善款提取管理费，聘请长期志愿者 1-2 人，本级妇联承

担监督、督促责任。

聘请人员范围：可指定工作热情高，有爱心的人员负责

“爱心一元捐”项目工作。可从“三支一扶”、待业大学生、

有慈善项目工作经验和社会工作专业人员中聘请专门人员，

开展工作。

二、加强 “ 爱心一元捐 ” 项目专业人员培训

每年对负责“爱心一元捐”项目的人员开展专项培训。

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细则·2

“爱心一元捐”项目资金募集办法指导意见

各地（州、市）、县（市、区）妇联严格按照募捐方案

要求，实施资金募集，依据募捐方案可常年自主开展募捐活

动。

一、统一制作募捐方案

新疆妇女儿童发展基金会统一制作募捐方案，各地妇联

结合实际情况制定实施方案，开展长期、定向募捐。实施方

案主要包括：募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名

和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物

用途、募捐成本、剩余善款的处理等。

二、募捐方式

1.在公共场所设置募捐箱，常年组织募捐；

2.举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍

等晚会；

3.通过广播、电视、报刊、网络、二维码、抖音、微博、

微信等活动发布募捐消息，开展网络募集；

三、定时募捐与非定时募捐相结合

每年可将 9·5“中华慈善日”和9·9“公益日”作为

“爱心一元捐”固定集中募捐时间。

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细则·3

“爱心一元捐”项目

募集资金上解与下拨流程细则

1.严格区别慈善款项和财政拨款，确保“爱心一元捐”

项目资金专款专用。

2.确定善款收集时间。各级妇联以 6 个月为一个筹款时

间段（拟定5月 15 日-30日为善款第一次上解期；11 月15

日-11 月 30日为善款第二次上解期），每年上解善款两次。

3.善款及时逐级上解。由县（市、区）妇联将善款上解

到地（州、市）妇联，再由各地（州、市）妇联上解到新疆

妇女儿童发展基金会。

4.善款逐级及时下拨。新疆妇女儿童发展基金会在接收

到各地（州、市）妇联项目申请书，待审核通过后的 7 个工

作日内，逐级下拨善款至各地（州、市）妇联。各地（州、

市）妇联在收到善款后 7 个工作日内，下拨善款至各县（市、

区）妇联。

5.项目管理经费使用范围：在项目申请书中标明用途逐

级下拨后提取使用。

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细则·4

“爱心一元捐”项目资助对象指导意见

1.“爱心一元捐”项目主要开展下列公益活动：

（1）扶贫、济困；

（2）扶老、救孤、恤病、助残；

（3）助学。

贫困：年收入低于当地贫困标准的妇女

济困：突发性因灾、因病家庭面临巨大困难的妇女儿童。

扶老：年龄在60 岁以上生活十分困难的老年妇女。

救孤：主要以生活困境孤儿，年龄在 18岁以下孤儿。

恤病：重病、大病、慢病导致极端贫困的妇女、儿童。

助残：因残疾影响到了家庭生产、生活的妇女、儿童。

（三级以上残疾证）。

助学：家庭贫困影响学业的学生。

创业：有创业意愿生产经营过程中遇到困境的女性。

2.善款资助对象的审核。由村（社区）、学校等接受资

助对象的单位审核。各级妇联对资助对象进行二次审核。

注：以上资助对象优先考虑建档立卡贫困户。

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细则·5

“爱心一元捐”项目社会公示办法

新疆妇女儿童发展基金会统一制作公示模板，地（州、

市）、县（市、区）妇联按照统一制式填写募捐情况和资助

情况。

一、公示范围

1.捐赠情况公示

2.善款使用情况公示

3.受捐助者名单及资助金额公示

4.管理费使用情况公示

二、公示内容

1.捐赠情况公示：包括募捐者姓名（地域）及金额、捐

赠方式。

2.善款使用情况公示：救助类别、金额。

3.受捐助者名单及资助金额公示：受助者姓名（地域）、

联系方式、接受捐赠方式及金额。

4.管理费使用情况公示：金额及用途。

三、公示时间

1.募捐活动结束后 3 个月内，全面公开一次募捐情况。

2.对于设立募捐箱长期非定向募捐点，每年公开一次募

捐情况。

3.项目实施公示：每年对项目整体实施落实情况进行全

面公示。

4.每年在工作总结时，全年全面公示一次。

四、公示方式

采用公告栏、网络平台、新闻媒体等方式公示。

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细则·6

“爱心一元捐”项目抽检、评估办法

1.为确保“爱心一元捐”项目的正常运行。各级妇联每

年可邀请专业人员对“爱心一元捐”项目实施情况开展财务

审核。

2.新疆妇女儿童发展基金会每年组织实地抽检一次。

3.新疆妇女儿童发展基金会每季度开展电话抽检，每次

抽检百分之三十县市。

4.新疆妇女儿童发展基金会每 3 年组织开展一次“爱心一元捐”项目第三方评估工作。