尼勒克县国土空间生态修复规划

（2021-2035年）

前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。生态文明建设框架下的国土空间生态修复已上升为国家战略，是构建地区生态安全格局和提升人类福祉的重要途径。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极探索统筹山水林田湖草一体化保护和修复，根据新疆维吾尔自治区的统一安排，尼勒克县组织编制了《尼勒克县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，在全面分析区域自然生态系统现状及问题的基础上，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，提出2035年国土空间生态修复的主要目标，以及统筹山水林田湖一体化保护和修复的总体布局、重点任务、重大工程、时序安排、成本效益和保障措施。

《规划》范围为尼勒克县行政辖区（不含兵团）内全部国土空间，下辖总面积9917.13平方公里。规划期为2021-2035年，基准年为2020年，目标年为2035年。《规划》是尼勒克县国土空间规划的重要专项规划，是当前和今后一段时期县域国土空间生态修复任务的总纲和空间指引，是开展国土空间生态修复工作的重要依据。

第一节自然地理条件和生态现状

一、自然地理条件

（一）地理位置

尼勒克县地处新疆北部中天山西段、伊犁河谷东北腹地，西与伊宁县接壤，西南与巩留县隔河相望，东南与新源县毗邻，东与和沙湾县、和静县以依连哈比儿尕山、阿吾拉勒分水岭为界，北与精河县、乌苏市以科古琴山、博罗科努山为界，距省会乌鲁木齐市560公里、首府伊宁市112公里。地（二）地形地貌

尼勒克县位于伊犁谷地北部喀什河流域。北、东、南三面高山环绕，构成尼勒克断陷盆地。在盆地的中部喀什河贯穿全县，总地势呈东高西低。喀什河谷地呈东西向条带状分布，谷地东部海拔2000米左右，西部海拔1000米左右。全县地貌类型可分为高山带、中山带、低山丘陵和河谷地带四大部分。

（三）气候条件

尼勒克县属温带大陆性气候，山区气候特征明显。日照长，昼夜温差大，东部和西部气候差异明显，降水比较丰富，无霜期短，春季气温变化剧烈，秋季降温较快，冬季冷热悬殊，多东风和西风，属温凉半干旱农业气候。多年平均风速1.5米/秒，大风日数11天，多年平均气温6.8℃。尼勒克县年降水量山区多于平原，东部高于西部，降雨多于降雪，并随海拔高度的增加而增加，多年平均降水量406.9毫米；多年平均年蒸发量1310.9毫米。

（四）水资源条件

尼勒克县水系发达，河流密布，境内主要分布有三大水系，即南面的巩乃斯河水系、中部的喀什河水系、北部的阿夏勒河水系。巩乃斯河在县境内长42公里，流域面积达4860平方公里；喀什河在县境内长270公里，流域面积8656公里；阿夏勒河在县境内长60公里，流域面积达900平方公里。河流均以融雪型河流为主，以冰川和永久性积雪消融为流源补给。尼勒克县水资源丰富，水质优良，地表水年径流总量58.63亿m³，具有得天独厚的开发利用条件。

（五）土壤类型

全县土壤类型主要有山地草甸土、灰褐色森林土、山地黑钙土及黑钙土、栗钙土、灰钙土、潮土和草甸土。其中，山地草甸土主要分布在1900-2800m高山、中山地带；灰褐色森林土分布在1800-2500m之间的山地、谷坡地带，主要生长雪岭云杉；山地黑钙土及黑钙土分布在1500-2300m之间森林和部分无森林山地的草原地带以及低山、山麓的丘陵地带；栗钙土主要分布在1100-1500m之间的低山、丘陵、河谷、平原地带；潮土主要分布在洪积、冲积扇下部以及河谷阶地；草甸土分布在年轻的洪积、冲积的母质土层上。

由于人为活动较少，加之森林的水土保护作用，土壤保持自然状态，未受到破坏。全县土壤肥力较高，土壤多为中壤和轻壤，可耕性好，蓄水保墒性强，地下水位低，一般无大面积次生盐渍化现象。

（六）动植物及水生生态

尼勒克县植物资源丰富，仅草本植物就约有28科162种。植被类型以天然林、草甸类草原植被与河谷次生林植被为主，也有部分人工绿洲植被。天然林主要分布在1800-2500m之间的山地、谷坡地带，树种以雪岭云杉为主。尼勒克县动物资源非常丰富，野生陆栖脊椎动物l8目46科122种，其中国家一级保护动物5种，国家二级保护动物18种。

尼勒克有水生及湿地植物37科147种，其中有国家二级保护植物1种。另有湿地鱼类的重要饵料生物水体浮游植物6门51个种属。湿地植被主要有水生植被、草本湿地植被、灌丛湿地植被等3种植被类型。水生植被分布于流速较缓的河流与深水沼泽的水域之中，主要有藻类群落、浮萍群落等；草本湿地植被分布于浅水沼泽以及河流附近的低阶地、低洼地、水浸滩等集水地中，主要有芦苇群系、香蒲群落、禾草群系、苔草群系、黑三棱群系等；灌丛湿地植被分布于河滨季节性积水的沼泽湿地中，主要有蔷薇群落、绣线菊群落、柽柳群落等。

二、生态现状

1、生态系统现状

森林生态系统。根据2020年国土变更调查成果数据，尼勒克县林地规模96925.54公顷，占全县面积的9.77%。其中，乔木林地面积55423.52公顷，占林地面积的57.18%；灌木林地面积39749.91公顷，占林地面积的41.01%；其他林地面积1752.11公顷，占林地面积的1.81%。

草原生态系统。根据2020年国土变更调查成果数据，尼勒克县草地规模768937.18公顷，占全县面积的77.54%。按草地类型划分，天然牧草地面积761341.15公顷，占草地面积的99.01%；人工牧草地面积6560.26公顷，占草地面积的0.85%；其他草地1035.77公顷，占草地面积的0.13%。

湿地生态系统。尼勒克县湿地面积5849.18公顷，占全县总面积的0.59%。其中，灌丛沼泽83.23公顷，占湿地总面积的1.42%；沼泽草地2566.16公顷，占湿地总面积的43.87%；内陆滩涂3079.22公顷，占湿地总面积的52.64%；沼泽地120.57公顷，占湿地总面积的2.06%。

农田生态系统。尼勒克县耕地资源规模51592.53公顷，占全县面积的5.20%。按照耕地类型分，水浇地面积26036.75公顷，占耕地面积的50.47%；旱地面积25555.78公顷，占耕地面积的49.53%。

河流生态系统。尼勒克县水域及水利设施规模45376.47公顷，占全县面积的4.58%。其中，河流水面面积6943.7公顷，占水域及水利设施总面积的15.30%；湖泊水面面积190.57公顷，占水域及水利设施总面积的0.42%；水库水面面积5201.64公顷，占水域及水利设施总面积的11.46%；坑塘水面面积358.32公顷，占水域及水利设施总面积的0.79%；沟渠面积970.97公顷，占水域及水利设施总面积的2.14%；冰川及永久积雪面积31711.27公顷，占水域及水利设施总面积的69.88%。

2、生态系统综合评价

尼勒克县地处新疆维吾尔自治区西部，隶属新疆伊犁哈萨克自治州，位于天山西部南天山北麓伊犁盆地东段，伊犁河上游喀什河流域。县域广阔，资源丰富，景色优美，保留着较为完整的自然生态系统。

生态系统类型齐全，以草地生态系统为主。县域内分布有草地、森林、湿地、冰川、农田和城市等多种生态系统类型，生物栖息地多样，类型丰富。生态系统以草地生态系统为主，根据尼勒克县第三次土地调查成果，县草地资源规模774627.44公顷，占土地总规模的78.09%，分布范围较广，发挥着水源涵养和水土保持等草原生态系统服务功能。

河湖水系密布，湿地类型繁多。尼勒克县河湖湿地面积53266.66公顷，占县域面积的5.26%，县域内有巩乃斯河水系、喀什河水系、阿夏勒河水系，河流均以融雪型河流为主，湿地类型多样，内陆滩涂和沼泽草地面积较大。尼勒克县水质总体较好，县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，发挥着水质净化、水生物多样性维护、水循环等河湖生态系统服务功能。

城镇生态系统占比少，绿地面积增加。城镇生态系统面积10530.63公顷，占县域面积的1.04%，主要分布在尼勒克县中心城区以及各镇区，发挥着提供生产生活场所、生物多样性维护和物质循环等城市生态系统服务功能。尼勒克县中心城区范围内公园绿地面积不断增加，人居环境变化显著。

第二节生态修复工作成效与问题

一、生态修复成效

近年来，尼勒克县深入推动生态文明建设，大力实施生态立县战略，坚定走生态、低碳、循环绿色发展道路，着力推进森林保护、喀什河流域生态环境综合整治、水土流失综合治理，进一步提升水源涵养、水土保持等生态功能，守好发展和生态两条底线。

1、生态状况持续稳中向好

尼勒克县通过实施天然林保护工程，恢复扩大森林面积；实施退耕还林工程、农村防护林建设工程、新农村村庄绿化工程和公路铁路绿色通道工程，大力推进国土绿化进程；实施退牧还草、退化草原综合治理，恢复山地草原和荒漠草原植被，草原退化的趋势得到有效的遏制。通过工程实施，草原、森林生态系统服务功能显著提升，防风固沙能力显著提高，沙化、荒漠化土地面积持续减少，生态退化程度有效减轻，生态状况持续稳中向好。

2、土地综合整治工作取得显著成效

土地整治规划自批准实施以来，通过强化规划调控和政策引导，以高标准农田建设、农村建设用地整理、宜耕后备土地资源开发等工作为重点，全面推进土地整治工作，在促进耕地保护和节约集约用地，提高农业生产水平，推进城乡统筹发展，改善生态环境等方面发挥了重要作用。通项目的实施，土地综合生产能力明显增强，土地综合整治取得重要进展。

3、河湖、湿地保护修复初见成效

近年来，尼勒克县扎实开展饮用水源保护、流域污染防治，建设“一带两滨河三大园”，绿化、美化、亮化力度加大。尼勒克县河长制工作有序推进，选配241名三级河（湖、库）长，实现巡河全覆盖；开展喀什河周边沿线环境整治，喀什河地表断面水质持续保持二类标准；成功创建喀什河国家湿地公园；15个水源地保护工程全面完成，城乡集中式饮用水100%达标。

4、水土流失防治效果显著

近年来，尼勒克县高度重视水土保持工作，坚持预防为主、保护优先，全面贯彻落实水土保持法律法规，加强喀什河流域和地质灾害易发区水土流失预防项目建设。坚持与农业综合开发、国土综合整治相结合，加大水土流失综合治理力度，进一步恢复改善农业生产条件和生态环境。

5、生态修复工作基础进一步夯实

近年来，尼勒克县高度重视生态修复工作，始终贯彻落实生态文明建设思想，相关工作取得了优异成绩，进一步夯实生态修复工作基础。尼勒克县通过实施河长制，统筹山水林田湖草综合治理，围绕规划编制、实时监测、制度改革、机制创新等方面，积极探索，深入开展体制机制改革。

二、主要生态问题

全县生态环境呈现持续向好局面，但环境承载力仍然较低，生态脆弱瓶颈依旧存在。立足全县自然生态现状和主体功能定位，识别突出生态问题，为推进系统开展生态修复，改造尼勒克生态环境夯实基础。

水生态环境问题依然严峻。近年来，随着人口增长和工农业生产的迅速发展，对河流、湖泊、水库、地下水的水质有重大影响，加之水利工程的建设及自然气候的变化，部分地区也出现干旱缺水的现象。喀什河水量逐年减少，河道逐渐变窄，水位逐渐下降，河滩盐碱化，河床逐渐裸露，地表植被干枯，使全县的水资源生态结构严重失衡，也破坏了水生态系统结构、功能的完整性。

地质灾害高发。尼勒克县地处伊犁河谷东段，属地质灾害高易发区，地质灾害类型以滑坡、崩塌、地面塌陷为主，泥石流次之，地裂缝较少，地面沉降不发育。尼勒克县黄土滑坡分布广，数量多，而且活动性强，破坏性大，特别是融雪期，暴雨期具有突发性和群发性，部分滑坡体堵塞河谷后，在暴雨洪水的作用下，容易形成堰塞湖、泥石流，对农牧民生命财产和农田造成威胁。地面塌陷区主要分布在煤矿采空区，因尼勒克县煤层埋藏较浅，顶板较差，煤层工作面采空后没做进一步的支撑和回填处理，导致地面塌陷，破坏草场、耕地及居民房屋。

历史遗留矿山问题亟待解决。受矿山开采、工程建设等影响，存在土地资源压占与损毁、地形地貌景观破坏，历史遗留地质环境问题较为突出，对县域环境影响较严重。

生物多样性受损。受栖息地退化、人为干扰强烈等影响，生物多样性受损较严重。县域内各类森林、草原、河流、湿地等都是众多野生动物的栖息地，随着森林、草地、湿地、河谷林等受损和退化，山区天然林的生态功能和涵养水源作用明显减弱，水土流失加剧等使得野生生物栖息环境也进一步恶化，许多野生动植物失去了良好的栖息之地，数量较大幅度减少，导致生物多样性维持和保护受到威胁。

城镇生境质量有待提高，农村人居环境亟须改善。城镇生态空间布局不合理，自然生境多样性不足，人均公园绿地面积区域差别大，空气污染等生态问题普遍突出，制约城市生态人居品质提升。村庄布局相对分散，土地利用粗放，村与村之间生态斑块镶嵌融合度差，农田生态景观破碎化程度高，农村人居生态环境有待进一步改善。

第三节机遇与挑战

一、机遇

（一）生态文明建设为生态修复工作指明方向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，为国土空间生态修复工作提供了根本遵循。随着国家政策与资金扶持力度的不断加大，为尼勒克县加快推进生态修复工作提供了良好的外部环境。

（二）“一带一路”倡议为尼勒克县生态修复带来新任务

深入实施西部大开发和丝绸之路经济带战略为尼勒克县的生态修复工作提供了新的历史机遇，尼勒克凭借得天独厚的地理位置，更要抢抓丝绸之路经济带建设的重大机遇。尼勒克县属于全国重要生态功能区，生态地位重要，秉承绿色发展理念，积极落实新疆维吾尔自治区战略部署，调整优化国土空间开发保护格局，把握国土空间生态修复的重点和任务，追根溯源、系统治疗。

二、挑战

（一）经济社会发展与生态环境保护面临新挑战

国土空间生态保护和修复是自然资源领域的一项整体性、系统性、复杂性、长期性工作。随着城镇化快速发展，人类活动空间不断扩张，自然生境退化程度以及破碎化程度逐渐增高，生物多样性保护面临压力和挑战，维护生态安全格局的压力日益增大。随着社会经济不断发展，协调经济社会发展与生态环境保护之间的关系面临新挑战，亟须探索出绿水青山转化金山银山新路径，促进生态价值转化。

（二）自然生态系统本底较脆弱敏感

尼勒克被列入国家重点生态功能区，属天山北坡森林草原水源涵养功能区，县域生态环境质量状况直接影响喀什河水生态环境安全和婆罗科努山南坡生物多样性。县域自然资源要素丰富，汇聚了山川、河流、森林、草原等多种生态系统，生态系统本地脆弱敏感，加之人类活动干扰增加，极易破坏生态系统平衡，加剧水土流失、荒漠化，并导致草原退化等生态问题。

（三）生态修复能力水平相对滞后

生态保护修复管理体制、生态补偿机制等方面尚不健全，生态修复和保护多元投入长效机制还在积极探索和创新，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求仍有很大差距。尼勒克当前生态修复体系和治理能力现代化建设水平相对滞后，生态环境执法、监控、监测、统计等领域现代化、科技化、数字化水平不强，需进一步补齐短板、强化科学决策指挥能力、充实基层监管力量、提升科研创新及成果转化水平。

第二章总体要求

第一节指导思想与基本原则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为出发点，紧紧围绕建成山川秀美、和谐宜居、绿色低碳的尼勒克的发展目标，把生态文明建设摆在更加突出的位置，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖泽一体化保护修复，谋划布局生态修复重大工程项目，筑牢尼勒克绿色生态屏障，提升生态系统质量和稳定性，广泛形成绿色生产生活方式，为建成天蓝地绿水秀的美丽尼勒克奠定基础。

二、基本原则

尊重自然，保护优先。遵循自然演替规律，维护自然生态系统安全稳定，优化生态安全屏障体系。坚持保护优先、自然恢复为主，充分发挥生态系统自我调节恢复能力，形成生态保护和修复新格局。

统筹协调，多维衔接。建立上下联动的长效机制，突出问题导向、目标导向、实施导向，多角度多方位推动重点工程有效实施，加强与相关规划的有效衔接。

系统修复，一体治理。秉承山水林田湖草沙生命共同体理念，按照生态系统的整体性、系统性及其演化规律，统筹考虑自然生态各要素，对生态环境进行系统治理。

因地制宜，分区施策。基于生态本底与自然禀赋，因地制宜，坚持以水为定、量水而行，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，科学合理确定规划目标，明确生态修复途径和保障措施，提升区域生态品质。

第二节规划目标与指标

一、总体目标

深入贯彻习近平生态文明思想，深入实施可持续发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，构建生态文明体系，以改善生态质量为核心，强化生态系统修复保育，促进人与自然和谐共生，筑牢生态安全屏障，努力建设生态宜居城市。

二、具体目标

至2025年，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著。全县治理水平不断提高，生态环境持续改善，人为破坏严重区域和部分重要生态功能区生态修复工作基本完成。生态网络建设初见成效，加快建设高速公路、城市干道、河流两侧等重点区域生态廊道。

至2030年，生态文明制度体系更加健全，自然生态系统功能全面提升，林地、草地、湿地、水域得到全面保护，系统更加稳定、功能更加完备，生态服务功能和生态承载能力得到进一步巩固。推动形成节约资源、保护环境的绿色生产生活方式，经济社会发展实现全面绿色转型。

至2035年，生态文明领域统筹协调机制逐步完善，生态修复工作机制顺畅运转，绿色低碳生产生活方式基本形成。生态修复重点工程重点项目全部实施，生态环境全面改善，生态安全屏障更加牢固，基本实现生态空间天蓝、地绿、水净，生产空间集约高效，资源配置合理优化，生活空间宜居适度，环境优美的绿色尼勒克。

三、指标体系

结合尼勒克县生态修复需求，规划提出构建县域范围内生态修复指标体系，详见附表2。

第三章生态修复布局

第一节总体布局

结合尼勒克县双评价中生态保护重要性评价，以保障自然生态系统完整性和城市生态系统宜居性为目标，综合考虑通风廊道、生态安全、休闲游憩等功能，建立全域生态骨架，山水基底，廊道串联，点状延伸，形成“一带、一廊、三区、多点”的生态格局。

“一带”为科古琴博罗科努山生物多样性保育带。科古琴博罗科努山生物多样性保育带沿线分布有蒙玛拉森林自然公园、唐布拉国家森林自然公园、乔尔玛冰川自然公园等自然保护地，是尼勒克县生物多样性保育的重要地区。

“一廊”为喀什河生态廊道。在保证生态系统内外的物质流、能量流之间的相互交换上发挥重要作用，同时发挥重要的景观廊道功能。

“三区”为中高山水源涵养区、低山水土保持区、平原绿洲区。中高山水源涵养区：为科古尔琴-博罗科努山中山区域，包括中山寒温带针叶林带以上的自然景观带。该区降水丰沛，植被盖度高，水源涵养和水土保持能力强，物种资源和生物多样性丰富。以强化森林、灌丛、草地等自然生态系统和生物多样性保护为重点，实施严格的开发利用管控，减少人为活动对自然生态系统造成影响。低山水土保持区：为科古尔琴-博罗科努山低山区域，包括低山温带阔叶林带至温带蒿属半荒漠草原带之间的区域。该区域降水较丰富，黄土广布、质地较细、堆积疏松，坡面切割强烈，冲沟发育，土壤侵蚀敏感性高，易受水力作用产生水土流失，滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。应强化水土流失和地质灾害防治，避免过度放牧对草地等植被产生不可逆的损害，采取适合的工程措施防治水土流失。平原绿洲区：为喀什河河谷平原区，地形、水土资源条件优良，是重要的农牧业基地和开发建设活动集中的区域。应以绿洲森林体系建设、耕地保护和污染排放控制作为生态建设重点，系统性提升生态环境水平。

“多点”为尼勒克县自然保护地，是生态保育与服务价值突出的重要节点区域。应强化自然保护地体系优化，严格实施空间管控和自然资源保护，有效落实保护与修复措施。

第二节生态修复分区

一、中高山水源涵养区

（一）区域范围

该区域位于县域北部、东南部山区，北部为婆博罗科努山、依连哈比尔尕山，东南部为阿吾拉勒山等山麓海拔2000米以上区域。区域内涉及蒙玛拉森林公园、唐布拉国家森林公园、乔尔玛自治区级冰川公园等自然保护地。

（二）自然生态状况

该区降水丰沛，植被盖度高，水源涵养和水土保持能力强，物种资源和生物多样性丰富。除冰川和积雪外，植被盖度高，是主要森林分布区。该区域土壤侵蚀敏感性、水源涵养和水土保持重要性均极高。

（三）主要生态问题

本区突出生态问题为存在不同程度的水土流失冻融侵蚀和水力侵蚀问题，生物多样性减少，水源涵养功能减弱。主要表现在天然林受自然及人为因素的影响，天然林面积及数量大幅度减少，面临种质资源丢失及生物多样性减少的风险，区域分布有自然保护地，生物多样性保护任务艰巨。

（四）生态修复主攻方向

本区以强化森林、灌丛、草地等自然生态系统和生物多样性保护为重点。保护区域内的永久积雪、冰川和源头水，确保水质不降低，水量不减少。保护区域内具有涵养生态调节功能的森林、草原、湿地，确保面积不减少。保护生物多样性，确保生态环境不遭到破坏、珍稀野生动植物种群数量不减少。实施严格的开发利用管控，减少人为活动对自然生态系统造成影响。

二、低山水土保持区

（一）区域范围

该区域位于尼勒克县北部和东南部浅山区，为婆博罗科努山、依连哈比尔尕山、阿吾拉勒山等山前海拔1500-2000米低山丘陵区域，是尼勒克县草原的核心区域。

（二）自然生态状况

低山水土保持区为科古尔琴-博罗科努山低山区域，该区域降水较丰富，黄土广布、质地较细、堆积疏松，土壤侵蚀敏感性高。

（三）主要生态问题

本区降水较丰富，黄土广布、质地较细、堆积疏松，坡面切割强烈，冲沟发育，土壤侵蚀敏感性高，易受水力作用产生水土流失，滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。野生动植物种植资源减少风险加剧，受人类活动和气候变化的双重影响，使得野生动物植物生态系统受损，草原退化明显，森林抚育亟待提升，生态环境较为脆弱。

（四）生态修复主攻方向

本区应强化水土流失和地质灾害防治，按照源头治理、系统治理、整体统筹思路，开展山洪沟道、河道修复治理，根据水文特性，清淤疏浚河道、修复防护岸坡、稳定生态基流、改善水生态生物生境，防治水土流失。构建生态廊道，构造物种的扩散、迁移和交换的渠道，维护生物多样性，确保生态环境不破坏、珍稀野生动植物种群数量不减少，保护原生态自然环境；选取原生草原植被乡土种子，撒播草籽，促进乡土、原生植被成为优势草种，遵循牧场轮牧规律，科学放牧，合理增加植被覆盖度，保护修复退化草原。

三、平原绿洲区

（一）区域范围

该区域位于尼勒克县中西部，喀什河两岸海拔1500米以下区域，该区分布有喀什河国家湿地公园、阿拉提国家湿地公园、密叶杨自治区级森林公园。

（二）自然生态状况

平原绿洲区为喀什河河谷平原区，地形、水土资源条件优良，是重要的农牧业基地和开发建设活动集中的区域。该区域主要农作物有小麦、玉米、水稻、甜菜、油菜、油葵、胡麻、烤烟、棉花和亚麻等；果树主要有苹果、葡萄、杏、枣、桃、梨等；乔木主要有杨、白蜡、榆、刺槐等。由于该区地势平坦，水量充足，土壤受地下水影响，自然植被种类繁多，生长茂盛，植物群落多种多样。该区域人类活动频繁，分布着县域大部分农田，是人类生产生活的主要区域。

（三）主要生态问题

本区河流滨岸带自然岸线格局破裂，河流连通度较低，水体污染风险大；农村地区生态问题严重，包括农村生活垃圾、农村生活污水问题；耕地地力严重透支，土壤肥力下降，盐渍化发展问题显现，耕地质量下降；伊犁河流域内永久基本农田标准化建设水平不高，配套水利、道路、防护林等不完善；区域沟谷纵横，水网密度大，上游水土流失加剧，防洪体系还不健全，防灾减灾能力薄弱；历史遗留废弃工矿地问题突出，严重威胁人畜生命财产安全，破坏生态景观连续性。

（四）生态修复主攻方向

本区应以绿洲森林体系建设、耕地保护和污染排放控制等内容作为生态建设重点，系统性提升生态环境水平。通过小流域综合治理工程，加强水生态环境修复，维护河湖健康，构建河流绿色廊道，建立和恢复完整的河湖水生态系统，增强河湖水安全体系建设；通过加大对水源地的保护，大大减少人类活动对水源地的污染风险，保护人类水源地；通过农村地区生态环境整治，提升农村生态环境，有效改善农村地区人居环境；通过开展田水路林村综合整治，整治提升耕地质量，提高农田质量和耕作条件；通过历史遗留废弃矿山整治修复，恢复地形地貌景观，提高土地利用效率，大大降低人畜安全隐患，提升绿洲生态安全。

第三节生态修复重点区域

一、森林资源修复区

尼勒克县森林资源修复区主要包含四个区域，即西部地区（西三乡）为生态经济型区域，发展特色林果业；中部地区（中部六个乡镇）为生态经济型和生态防护型结合区域，发展特色林果业和生态林，实施生态修复；东部地区（乌拉斯台乡和种蜂场）为生态防护型区域，发展生态林，实施生态修复；南部（木斯乡）为生态经济型区域，发展特色林果业。该区应全面实施三北防护林建设、巩固退耕还林及新一轮退耕还林工作、国家级公益林建设为重点的林业重点工程。

二、草地资源修复区

草地资源修复主要分布在“两山两河一流域”涉及的“三化”草地、林下间隙等区域内，根据草地植被条件的差异、气候条件的不同等因素，按照林草融合发展的理念，结合实际因地制宜对不同类型、不同区域的地类进行草地生态修复。同时，对尼勒克县水源涵养区禁牧位于由唐布拉至乔尔玛沿线，沿喀什河两岸3-4km，以禁牧为主要措施，促进草原休养生息，恢复植被，逐步放弃放牧利用。

三、流域治理区

尼勒克县水土流失主要位于低山丘陵各河谷及两岸坡面，采用坡面治理和沟道治理相结合，治水和保土相结合，上游和中游相结合，生物措施和工程措施互相联系，互相补充，以小型、中型工程为主，采用沟头防护、谷坊、淤地坝等工程措施和植树种草、退耕还林还草、封禁等生物措施，进行综合治理，构成一个比较完整的防治体系。

流域治理主要结合小流域治理和重点河段防护开展，与防洪建设结合，防治以河道侵蚀为主的水土流失情况；结合牧区水利建设，解决天然草地退化，恢复天然草地的保水保土功能；其他地区以封育为措施，突出生态的自然修复功能。通过建设农田防护林和绿化带，封沙固沙，防治沙漠边缘的沙进人退的情况。

四、湿地恢复区

湿地恢复区主要指喀什河湿地保护区，喀什河湿地除了具有水源供给、蓄水防洪、净化水质、生物多样性维持等重要作用外，它还是尼勒克县乃至伊犁州各民族人民生产生活和人居生态的环境本底，要坚持以保护湿地生态系统及野生动物及栖息地为核心，加强对保护区内湿地、森林、草原的保护力度。

保护区的中部主河道区域，河道周围集中连片地分布着最原始、最集中的以密叶杨为主的河谷林次生林，是生态系统中最为完整和原始的区域，维系着湿地水源涵养、补给净化、栖息生境及滞洪纳峰等关键生态功能，要进行全方位保护，禁止除科学观测以外的一切人为活动。保护区外围部分受人为活动相对密集，采取生态护坡（保护区西南部、墩买里村和库热村中间农田与保护区交界区域）、裸露的植被恢复（保护区西南端）、天然河谷林植被恢复（马场、塔斯托干村和胡吉尔台乡与保护区交界处）、退化草场恢复（萨依博依村西侧和布隆管护站东侧区域）、护岸林营造（布隆管护站、喀什村与保护区交界区域）。

五、工矿废弃地治理重点区

工矿废弃地治理重点区位于种羊场、科克浩特浩尔蒙古族乡、军马场、木斯镇、苏布台乡、胡吉尔台乡、尼勒克镇、克令乡、加哈乌拉斯台乡等地。区域内以废弃采坑场为主，以实现工矿废弃地及周边更大范围的生态综合治理和系统修复为目标，对塌陷地复垦整治，修复受损土地。

第四章规划实施安排

以尼勒克县生态修复重点区域为指引，以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，分析尼勒克县国土空间生态现状和突出生态问题，为筑牢生态安全屏障，恢复受损生态系统功能，改善生态系统质量，增强生态碳汇能力，扎实推进生物多样性保护，助力夯实尼勒克县“一带、一廊、三区、多点”生态安全格局，结合尼勒克县各相关部门“十四五”规划及其他未来一段时期规划实施的重大项目，科学部署各类国土空间生态修复重点工程，发挥重点工程的统筹、示范作用，以点带面，系统有效地推进尼勒克县生态环境保护修复与高质量发展。

第一节流域水生态保护修复工程

1、实施区域

实施区域主要分布在喀什河、巩乃斯河流域等两岸。

喀什河岸坡崩塌、垮塌，抗冲刷能力差，侵蚀岸坡土地；植被稀少、植被覆盖度低，水土流失严重。巩乃斯河泄洪闸年久失修、泄洪渠衬砌段损毁严重，渠道冲刷严重；泄洪渠两岸植被覆盖率低，水土流失严重。

2、重点项目

重点针对尼勒克县水源涵养降低、湿地面积退化、水土流失等问题，实施伊犁州喀什河下游生态修复综合治理项目、巩乃斯河下游北岸灌区泄洪渠生态保护修复综合治理工程、喀什河套乌拉斯台沟水土保持综合治理项目3个项目及尼勒克县喀拉苏沟小流域水土保持综合治理项目等11个小流域水土保持综合治理项目。

3、任务举措

任务举措包括河道治理、生态护岸、新建生态蓄水池和河岸植被缓冲带修复等。实施水土保持工程，采取治理水土流失面积、人工促新、建设生态护岸等措施。

4、预期目标

通过建设生态护岸、河道治理及谷坊建设、林草措施和封育治理等措施，提高河流涵养水源等功能，降低沿岸水土流失面积和程度，提高地下水位和生态补水数量，重塑健康自然的弯曲岸线，营造多样性生物生存环境，统筹推进区域环境保护与治理。

专栏1流域水生态保护修复工程

1、伊犁州喀什河下游生态修复综合治理项目

——实施区域：喀拉苏乡克什喀拉苏村

——建设规模：11260.94公顷

——主要建设内容：综合治理水土流失面积28km²，①新建经济林、水保林分三个区域，其中第一部分位于渔家村北侧坡面，治理面积8.49hm²；第二部分位于小喀拉苏沟下游右岸，控制灌溉面积2.45hm²。第三部分位于小喀拉苏沟下游新建一级公路交通桥上游100m、下游与温泉水库交汇处，控制灌溉面积7.2hm²。②小喀拉苏沟及温泉库区北侧生态网格护坡：位于小喀拉苏沟下游新建一级公路交通桥上游100m、下游与温泉水库交汇处，右岸长度约1551m，左岸长度约2940m

——建设期限：2021-2025年

——投资估算：5104.94万元

2、巩乃斯河下游北岸灌区泄洪渠生态保护修复综合治理项目

——实施区域：巩乃斯河下游北岸灌区

——建设规模：4969.05公顷

——主要建设内容：修建护岸河道长度2.5km（两岸），护岸总长5km；修建河道谷坊50座。种植河道水土保持林50亩。

——建设期限：2021-2025年

——投资估算：500万元

3、喀什河套乌拉斯台沟水土保持综合治理项目

——实施区域：加哈乌拉斯台乡加哈乌拉斯台村、套乌拉斯台村

——建设规模：1539.67公顷

——主要建设内容：建设生态护岸总长度为3000m；谷坊工程包括铅丝笼谷坊和植物谷坊，其中铅丝笼谷坊7座，总长度为200m，植物谷坊2座，总长度为30m；套乌拉斯台沟左、右岸天然草坡设置围栏，围栏封禁面积。

——建设期限：2021-2025年

——投资估算：4619.01万元

4、尼勒克县喀拉苏沟小流域水土保持综合治理等11个项目

——实施区域：喀拉苏沟流域、阿尔斯郎沟流域、小喀拉苏沟下游等区域

——建设规模：27613公顷

——主要建设内容：侵蚀沟治理，配套渠道，防洪堤，谷坊，沟头保护，排洪渠等内容

——建设期限：2021-2035年

——投资估算：15530万元

第二节森林生态涵养功能提升工程

1、实施区域

主要分布尼勒克县主要山地区。

2、重点项目

重点针对河谷次生林退化、生态补水不足退化等问题，实施尼勒克县喀什河河谷次生林生态修复建设项目。

3、任务举措

通过建设生态护岸61.6284千米，修复土地950亩，建设巡护道路19千米，建设高标准围栏57千米，护林防火通道11.4千米，宽3米。

4、预期目标

通过提高植被覆盖率，蓄水保土、保护土地资源，提升生态林补水数量，提高喀什河沿岸涵养水源的功能，使区域生态环境得到初步改善、水土流失得到有效控制。保护森林草原生态系统的自然性、完整性，有效保障区域生态安全，有效保护和恢复区域生物多样性，构建完善的生态网络。

专栏2森林生态涵养功能提升工程

1、尼勒克县喀什河河谷次生林生态修复建设项目

——实施区域：尼勒克县喀什河中上游湿地

——建设规模：6546.2公顷

——主要建设内容：建设61.6284千米护岸缇；土地修复950亩；巡护道路19千米；高标准围栏57千米；护林防火通道11.4千米，宽3米。

——建设期限：2021-2025年

——投资估算：38376万元

第三节绿洲生态安全保障工程

1、实施区域

主要分布在喀什河河谷平原区。

2、重点项目

针对农田基础设施不完善，土地资源挖损严重，形成了较大采坑，对地质环境造成了破坏等问题，具体实施14个废弃采坑地质环境恢复治理项目、尼勒克县科蒙乡库热村0.5万亩高效节水灌溉项目、尼勒克县尼勒克镇及喀拉托别乡高标准农田建设项目。

3、任务举措

实施农用地整治工程，采取高效节水、耕地整改提质等措施；实施采坑治理工程，采取削坡回填和生态恢复地表等措施。

4、预期目标

通过实施农田综合整治，提高农业灌溉水利用率，保护农田生态系统和生物多样性，提升生态功能，强化农地景观和绿隔功能，推动农业绿色发展和乡村环境整体改善；通过地质环境恢复治理、植被恢复等措施，促进退化土地修复，恢复和提升矿区生态功能，保护自然生境和生物群落，恢复自然生态系统，实现自然资源安全可持续利用。

专栏3绿洲生态安全保障工程

1、尼勒克县科蒙乡库热村0.5万亩高效节水灌溉项目

——实施区域：科蒙乡库热村

——建设规模：375.85公顷

——主要建设内容：土地平整、渠道配套、田间道路建设、农田防护林建设，建设高效节水灌溉农田。

——建设期限：2021-2025年

——投资估算：万元

2、尼勒克县尼勒克镇及喀拉托别乡高标准农田建设项目

——实施区域：尼勒克镇及喀拉托别乡

——建设规模：1722.65公顷

——主要建设内容：土地平整、渠道配套、田间道路建设、农田防护林建设，新建高效节水灌溉农田，配套沉砂池，输水管道等设施。

——建设期限：2021-2025年

——投资估算：2594.90万元

3、废弃砂坑地质环境治理恢复项目14个

——实施区域：种羊场、科蒙乡、喀拉托别乡

——建设规模：207.85公顷

——主要建设内容：治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失等内容

——建设期限：2021-2030年

——投资估算：11210.39万元

第五章效益分析与环境影响评价

第一节效益分析

一、生态效益

尼勒克县国土空间生态修复以山水林田湖草沙一体化修复为技术手段，通过实施重点工程，提高全县水源涵养、水土保持、固碳释氧等生态系统服务能力，有效解决水土流失、湿地功能弱化、水质恶化等生态问题，提高自然生态系统质量和稳定性，从而提高尼勒克县整体生态功能。针对喀什河等重点流域、水系及河湖岸线进行综合治理，有效提高岸线集约化利用程度，逐步恢复喀什河原有的风貌，同时有效保护和改善喀什河生态环境。通过构建“一带、一廊、三区、多点”的生态网络格局，打造生态廊道，有效保护多种珍稀野生动植物，形成完善的生物多样性保护网络。强化城镇蓝绿空间的保护和修复，疏浚畅通活化水脉，提高城市韧性和人居生态品质。推进生态用地可持续复合利用，释放出有效的用地空间，改善城镇生活环境，提高城镇生活质量。通过全域综合整治工程，改善农村人居环境质量，有效助推乡村振兴。

二、经济效益

尼勒克县国土空间生态修复实施后，可以有效提高生态资源的合理利用，缓解经济发展与环境保护的对立关系，促进生态环境与生态资源协调发展。通过重点工程的局部开发和综合利用打造的生态、生物、游憩、景观效应为尼勒克县提供源源不断的经济动力，大大提升农林牧渔业、休闲旅游业产出比，增加城乡就业，提高劳动收入，推动县域的可持续发展。改善人居环境、加强生态空间的复合利用，提高集约利用程度，提升土地价值。通过水土流失治理、土地综合整治，提高土地利用率，提升农产品质量，实现农业增收增效。改善城镇村庄产业结构，开发特色生态产业，保障生态农业可持续发展，推动两山转换，助力乡村振兴。

三、社会效益

公众通过对规划实施的参与，社会生态环保意识明显增强，全民对生态修复重要性和价值认识更加充分，生态文明理念深入人心，对于生态修复工程实施与后期管护也更加积极，有利于树立尊重自然、保护自然、顺应自然的科学理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。通过人居环境改善工程建设，推动美丽乡村发展，为城镇和村庄居民营造优美舒适的居住环境、生态环境，同时生态产业的蓬勃发展也为农村带来发展机遇，提高农村群众收入，有助于促进全县经济稳定增长和社会和谐发展，城市整体形象和吸引力也将得到提升。

第二节环境影响评价

一、规划方案的环境协调度分析

1、规划协调性分析

本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大会议精神，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生。规划指导思想、规划目标、生态修复布局及生态修复重点项目的确定严格遵循了国家、地方相关法律法规及相关文件要求，符合国家宏观发展战略及各项方针政策。规划符合国家、自治区的定位和要求，充分衔接《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》等重大规划。

2、规划方案环境合理性分析

从规划的生态修复布局分析，本次规划贯彻落实自治区生态功能定位要求，确定县域生态保护修复格局，突出自然地理单元完整性、生态系统连通性和生态问题相似性特征，划定生态保护修复分区，确定重点区域及重点项目，满足国土空间规划确定的生态修复目标任务及要求。规划提出的生态质量类、生态修复类指标符合相关技术要求。在规划编制期间充分听取各级有关部门建议，组织开展多轮专家评审，根据各级有关部门和专家评审意见，优化调整重点项目。

二、规划环境影响评价

1、大气环境影响

规划各重点项目的实施将对大气环境质量持续改善起直接或间接作用。通过实施山水林田湖草沙系统修复、国土绿化、中低质及退化林地抚育管护等措施，将提升生态系统碳汇能力，增强固碳释氧生态功能，推动大气环境改善。各重点项目施工建设阶段对大气环境的影响主要表现在：原材料生产运输过程造成的大气污染物排放、施工过程中工程机械的大气污染物排放、项目供热及员工食宿造成的大气污染物排放、项目涉及焊接类工艺造成的大气污染物排放。在遵守各项工程建设的国家、行业、地方标准前提下，通过改进施工建设工艺、加强对施工过程中尾气、扬尘等污染物的监测、减少施工现场扬尘污染源等措施，可进一步降低施工建设阶段对大气环境的影响。

2、地表水资源影响

规划中各重点项目建设对地表水资源的影响主要表现在：促进地表水水位上升，推动生态水量逐步提升；促进绿色节水农业、低碳环保工业发展，提高生产、生活污水处理利用能力，满足水资源管理制度要求。各重点项目的实施对地表水资源的影响以有利影响为主，同时为遏制县域水环境恶化趋势，水环境治理和水生态修复提供了有利条件。

3、地下水资源影响

各重点项目的实施对地下水资源的影响以有利影响为主，不利影响主要表现为再生水、集蓄雨水、微咸水、矿坑水等非常规水的利用可能导致部分地区水质变化，但随着非常规水利用的工艺、技术逐渐成熟，该不利影响可得到有效控制，同时转化为促进地下水采补平衡和稳步回升的有利条件。

4、土壤环境影响

规划各重点项目的实施将有效改善县域土壤环境质量，将有效缓解土壤污染状况，减少土壤中化肥、农药、农膜等化学投入品的污染物残留；将大幅提升表土资源的保护利用，减少地表冲刷侵蚀对表层土壤的破坏。各重点项目的实施不利影响主要体现在：部分生态修复工程可能占用质量较好的土地、各类土建工程可能剥离占地区表土资源、针对河道湖泊的修复工程可能在施工过程中引发新的水土流失。通过落实占补平衡政策和严格遵守施工规范，上述不利影响可自然恢复，对土壤环境造成的影响较小。

5、声环境及固体废物环境影响

规划各重点项目的实施将有效改善工程周边区域声环境质量及固体废弃物污染，提高生态系统对噪声污染的吸收、降解能力；将有效缓解生产、生活过程中造成的固体废弃物污染，提高生态环境质量。各重点项目造成的声环境和固体废弃物污染主要集中在施工建设阶段，产生量与排放量较少，可通过环保手段有效处理，对生态环境造成的影响较为有限。

6、生态环境影响

规划中各重点项目的实施对生态环境主要以有利影响为主，将提升森林、草原等生态系统功能，推进河湖水系、湿地坑塘、水域岸线的连通性，保护湿地生境，满足水生生物繁殖洄游和候鸟迁飞停留需求，促进生态环境质量不断改善。其不利影响主要表现在施工期，施工占地、料场开挖、渣场填埋等工程措施将改变部分区域的土地利用类型，破坏原有植被，野生动物受施工惊扰将回避施工区域，部分项目的水系疏浚、水系连通可能对当地的野生鱼类种群造成短期的影响，但其影响程度、影响范围较小，影响时间均较短。

三、预防不良环境影响对策

1、水资源保护

全面推进落实河长制，以水资源保护和水污染防控的长效机制建设为抓手，建立自然资源与水利、生态环境等相关部门协作的管理体制，推进跨部门联手治污；在地表水和地下水及排污口设置常规监测断面，加强排污口监督，严格控制排污口的数量；加强水环境监控能力建设，强化河湖重金属污染治理，加大污水处理设施建设，提高污水处理水平；加强重要饮用水水源地保护，对主要城镇饮用水源地进行重点保护；加强科学调度，保障河道环境用水。

2、生态敏感区保护

对涉及自然保护区、森林公园、湿地公园等生态敏感区的生态修复重点项目，在工程设计阶段、工程布置和施工布置尽可能避让环境敏感区；无法避让环境敏感区的应在工程设计阶段进一步优化工程设计方案，论证工程建设的环境可行性，从源头上规避对生态敏感区的不利影响，遵守《中华人民共和国自然保护区条例》、《国家湿地公园管理办法》等法律法规的规定。

3、生物多样性保护

生态修复重点项目及项目选址选线尽量避让耕地、林地集中区、重要陆生、水生野生动物栖息地；优化围栏布局，预留迁徙通道，保证珍稀野生动物有足够的活动范围；尽可能采取生态恢复措施，恢复重建生态系统；合理安排规划实施时序，加强规划项目施工期管理，优化施工布置，减少工程施工对植被和动物的扰动；施工结束后，对临时用地进行植被恢复，永久占地破坏的植被进行生态补偿；开展生态环境监测，及时调整规划和相关保护措施。

4、土壤资源保护

生态修复重点项目应尽量节约用地，选址应选择在对环境影响较小的地类上，防止过多占用质量较好的耕地、林地和草地等；各类土建工程开挖时应注意保存好现有植被，并剥离占地区表土资源，在工程完成后实施表土和植被恢复；严禁乱挖沙石，采、取必须在规定的地点并经相关管理部门批准；严格控制河道施工，施工临界应设围堰保护，防止引起新的水土流失；提倡文明施工，限制扬尘的扩散及其带来的不利影响，施工结束后要及时清理场地，包括多余沙石、垃圾等。

5、林草植被保护

植树造林应以乡土树种为主，整地后及时将灌木、草本等覆盖地表；尽量选择当地适生树种，掌握好播种期；提倡使用有机肥，尽量不使用化肥，避免地表撒施，尽量采用低毒、残留期短的农药和生物制剂，保障林木生长和减少化肥农药及其他面源污染；林内的枯枝落叶要加以保护，发挥持水功能，增加土壤有机质和养分，不得采收。

四、环境影响评价结论

规划方案实施后，将有利于调节区域气候，提高森林、草原质量，增加林地植被盖度和生物多样性；有利于防治土地退化、沙化，减轻水土流失，改善生态环境；有利于减缓河流生态系统恶化趋势，扩大水域和湿地生态系统面积，增强水源涵养能力；有利于遏制湿地萎缩、治理水质污染，提高河流水系环境质量、改善河流水系生态环境。在施工期可能产生土壤、大气和水体污染，但这些影响具有历时短、分散等特点，采取合理地缓解和保护措施，加强管理、科学防治后，其影响是完全可控的。

综合以上分析和预测，规划实施对县域生态环境正面效益显著，负面影响可控，实施后对于提升国土空间生态系统功能具有积极作用。

第六章保障机制

第一节加强组织领导

建立国土空间生态修复工作协调机制，形成政府领导，各有关部门共治、共建、共管，社会资本主体积极参与，强化跨区域、跨部门、跨行业间的协调配合，共同推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。县级政府及各部门要提高对生态修复的重视程度，充分认识生态修复规划实施的重要意义，明确县、乡镇政府是规划实施的主要责任主体，乡镇、村民委员会是维护修复成果的主要责任主体。

第二节创建政策体系

结合尼勒克实际情况，积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测监管等相关文件，建立健全“两山”理论转化政策体系，因地制宜制定国土空间生态修复规划实施办法，保障规划实施落地。建立资金保障的政策机制，完善公共财政支持政策，研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，将生态修复重点工程作为县级财政的重点支持领域，设立相应专项资金，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务相适应。

第三节加强技术支撑

加强理论方法体系与相关标准的建立，推进国土空间生态修复技术研发与示范，完善相关技术标准规范，增强科技成果转化能力。建设生态修复数据库，将各部门生态修复相关的项目纳入数据库平台，推进修复工程“立项—实施—验收”全生命周期管理。将县级生态修复规划目标与指标通过修复规划落实到乡镇，将修复工程任务落实到各行政村，强化对乡镇和行政村的指导和约束作用，实现目标任务的有效传导。横向上，加强与相关职能部门生态保护修复事权协调，加强与相关规划衔接，构建多部门参与的生态保护修复协作框架，保障规划横向统筹协调。

第四节强化评估监管

结合尼勒克县实际情况，制定年度改革计划，建立责任机制，与动态评估相结合，加强规划实施的动态监测，加快国土空间生态修复“云平台”建设，各部门按照职责分工密切协调配合，推动规划实施。进一步健全生态修复工作日常监督管理机制，将项目的审批、测量、设计、实施、验收、评估等各环节产生的信息及时报备；各阶段技术审核意见和行政审批意见同步留档，实行全程动态监管。加强规划执行情况监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期评估。加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各乡镇、各部门领导干部绩效考核的重要依据。

第五节鼓励公众参与

建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立贯穿国土空间生态修复规划编制、管理、实施、监督考核全过程的公众参与机制。构建公众参与和生态修复利益共享机制，促进社会关心支持生态保护修复事业，共同推进尼勒克县生态文明建设。发挥好政府、企业、公众等多主体在山水林田湖草生态修复中的作用。县人民政府应采取灵活多样的形式开展政策宣传和舆论引导，充分调动社会资本参与的积极性，提升全社会生态保护意识。

附表

附表1土地利用现状表

一级地类

二级地类

面积（公顷）

占上级面积的

比例（%）

湿地（00）

小计

(00)

5849.18

0.59%

红树林地

（0303）

0.00

0.00%

森林沼泽

（0304）

0.00

0.00%

灌丛沼泽

（0306）

83.23

1.42%

沼泽草地

（0402）

2566.16

43.87%

沿海滩涂

（1105）

0.00

0.00%

内陆滩涂

（1106）

3079.22

52.64%

沼泽地

（1108）

120.57

2.06%

耕地（01）

小计

(01)

51592.53

5.20%

水田

（0101）

0.00

0.00%

水浇地

（0102）

26036.75

50.47%

旱地

（0103）

25555.78

49.53%

种植园用地（02）

小计

(02)

1220.55

0.12%

果园

（0201）

1218.02

99.79%

茶园

（0202）

0.00

0.00%

橡胶园

（0203）

0.00

0.00%

其他园地

（0204）

2.53

0.21%

林地（03）

小计

（03）

96925.54

9.77%

乔木林地

（0301）

55423.52

57.18%

竹林地

（0302）

0.00

0.00%

灌木林地

（0305）

39749.91

41.01%

其他林地

（0307）

1752.11

1.81%

草地（04）

小计

（04）

768937.18

77.54%

天然牧草地

（0401）

761341.15

99.01%

人工牧草地

（0403）

6560.26

0.85%

其他草地

（0404）

1035.77

0.13%

城镇村及工矿用地（20）

小计

（20）

10026.40

1.01%

城市

（201）

0.00

0.00%

建制镇

（202）

1466.70

14.63%

村庄

（203）

7372.16

73.53%

采矿用地

（204）

854.20

8.52%

风景名胜及特殊用地

（205）

333.34

3.32%

交通运输用地（10）

小计

（10）

2336.77

0.24%

铁路用地

（1001）

25.77

1.10%

轨道交通用地

（1002）

0.00

0.00%

公路用地

（1003）

2311.00

98.90%

机场用地

（1007）

0.00

0.00%

港口码头用地

（1008）

0.00

0.00%

管道运输用地

（1009）

0.00

0.00%

水工建筑用地

（1109）

93.46

0.01%

水域及水利设施用地（11）

小计

（11）

45376.47

4.58%

河流水面

（1101）

6943.70

15.30%

湖泊水面

（1102）

190.57

0.42%

水库水面

（1103）

5201.64

11.46%

坑塘水面

（1104）

358.32

0.79%

沟渠

（1107）

970.97

2.14%

冰川及永久积雪

（1110）

31711.27

69.88%

其他土地（12）

小计

（12）

9355.19

0.94%

农村道路

（1006）

1851.37

19.79%

设施农用地

（1202）

255.95

2.74%

田坎

（1203）

0.00

0.00%

盐碱地

（1204）

0.00

0.00%

沙地

（1205）

0.00

0.00%

裸土地

（1206）

19.84

0.21%

裸岩石砾地

（1207）

7228.03

77.26%

总面积

991713.27

100%

附表2国土空间生态修复规划指标表

序号

类型

指标名称

单位

现状

2025年

2030年

2035年

属性

生态质量类

生物多样性保护（国省重点保护物种及特有物种有效保护率）

约束性

森林覆盖率

13.3

约束性

森林蓄积量

亿立方米

草原综合植被覆盖度

城镇开发边界内人均公园绿地面积

平方米

预期性

生态修复类

野生动物重要栖息地面积增长

—

预期性

水土流失治理面积

公顷

—

134

211

346

预期性

生态恢复岸线长度（河流岸线）

千米

—

预期性

历史遗留矿山综合治理面积

公顷

—

158.00

207

约束性

可治理沙化土地治理面积

公顷

—

上级下达

预期性

退化草原治理面积

公顷

—

预期性

湿地修复治理面积

公顷

—

上级下达

预期性

生态退耕面积

公顷

—

预期性

退化耕地修复面积

公顷

—

135

170

附表3国土空间生态修复重点项目安排表

序号

项目名称

项目类型

实施区域

项目主要内容

建设时序（年）

建设规模（公顷）

伊犁州喀什河下游生态修复综合治理项目

流域生态保护和修复项目

喀拉苏乡克什喀拉苏村

综合治理水土流失面积28km²，①新建经济林、水保林分三个区域，其中第一部分位于渔家村北侧坡面，治理面积8.49hm²；第二部分位于小喀拉苏沟下游右岸，控制灌溉面积2.45hm²。第三部分位于小喀拉苏沟下游新建一级公路交通桥上游100m、下游与温泉水库交汇处，控制灌溉面积7.2hm²。②小喀拉苏沟及温泉库区北侧生态网格护坡：位于小喀拉苏沟下游新建一级公路交通桥上游100m、下游与温泉水库交汇处，右岸长度约1551m，左岸长度约2940m

2021-2025

11260.94

巩乃斯河下游北岸灌区泄洪渠生态保护修复综合治理工程

流域生态保护和修复项目

巩乃斯河下游北岸灌区

修建护岸河道长度2.5km（两岸），护岸总长5km；修建河道谷坊50座。种植河道水土保持林50亩。

2021-2025

4969.05

喀什河套乌拉斯台沟水土保持综合治理项目

流域生态保护和修复项目

加哈乌拉斯台乡加哈乌拉斯台村、套乌拉斯台村

建设生态护岸总长度为3000m；谷坊工程包括铅丝笼谷坊和植物谷坊，其中铅丝笼谷坊7座，总长度为200m，植物谷坊2座，总长度为30m；套乌拉斯台沟左、右岸天然草坡设置围栏，围栏封禁面积。

2021-2025

1539.67

尼勒克县喀什河河谷次生林生态修复建设项目

山林生态屏障保护和修复项目

尼勒克县喀什河中上游湿地

建设61.6284千米护岸缇；土地修复950亩；巡护道路19千米；高标准围栏57千米；护林防火通道11.4千米，宽3米。

2021-2025

6546.20

尼勒克县科蒙乡库热村0.5万亩高效节水灌溉项目

农业空间保护和修复项目

科蒙乡库热村

土地平整、渠道配套、田间道路建设、农田防护林建设，建设高效节水灌溉农田。

2021-2025

375.85

尼勒克县尼勒克镇及喀拉托别乡高标准农田建设项目

农业空间保护和修复项目

尼勒克镇及喀拉托别乡

土地平整、渠道配套、田间道路建设、农田防护林建设，新建高效节水灌溉农田，配套沉砂池，输水管道等设施。

2021-2025

1722.65

尼勒克县种羊场东废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

种羊场

拉方回填约106.33万立方米方量，拉距约1千米，治理后恢复草地4公顷。

2021-2025

8.70

尼勒克县科蒙乡养殖场北侧一带废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

科蒙乡

拉方回填约620万立方米方量，拉距约1.5千米，治理后恢复草地10公顷。

2021-2025

82.39

尼勒克县喀拉托别乡废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

喀拉托别乡

拉方回填约55859立方米方量，拉距约0.2公里，治理后恢复草地3.77公顷。

2021-2025

7.51

尼勒克县科蒙乡恰合那木村东废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

科蒙乡库热村

拉方回填约72.29万立方米方量，拉距约2.05公里，治理后恢复草地35公顷。

2021-2025

59.66

尼勒克县科克浩特浩尔蒙古族乡8个地块废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

科克浩特浩尔蒙古族乡

治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失

2026-2030

6.37

尼勒克县军马场2废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

军马场2

治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失

2026-2030

0.95

尼勒克县军马场5废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

军马场5

治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失

2026-2030

0.46

尼勒克县木斯镇废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

木斯镇

治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失

2026-2030

2.93

尼勒克县苏布台乡博尔博松村废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

苏布台乡

治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失

2026-2030

2.27

尼勒克县胡吉尔台乡废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

胡吉尔台乡

治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失

2026-2030

0.70

尼勒克县尼勒克镇废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

尼勒克镇

治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失

2026-2030

1.21

尼勒克县克令乡3个地块废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

克令乡

治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失

2026-2030

2.39

尼勒克县加哈乌拉斯台乡废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

加哈乌拉斯台乡

治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失

2026-2030

1.51

尼勒克县种羊场西废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

种羊场

治理土地损毁、地质环境破坏、水土流失、生物多样性丧失

2026-2030

30.80

尼勒克县喀拉苏沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

喀拉苏沟流域

林带15.7hm²，草场10.6hm²，封禁治理600hm²，谷坊17座，沟头保护1950m，淤地坝2座。

2021-2025

1500.00

尼勒克县阿尔斯郎沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

阿尔斯郎沟流域

林带31.2hm²，草场21hm²，封禁治理1200hm²，谷坊36座，沟头保护3900m，淤地坝4座。

2021-2025

3000.00

尼勒克县小喀拉苏沟下游生态清洁小流域建设项目

流域生态保护和修复项目

小喀拉苏沟下游

综合治理面积28.63平方公里。

2021-2025

2863.00

尼勒克县吉仁台水库周围湿地恢复造林工程

流域生态保护和修复项目

吉仁台水库周围

林带2.4hm²，草场3.9hm²，封禁治理220hm²，湿地保育550hm²。

2021-2025

550.00

尼勒克县尼勒克沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

尼勒克沟流域

林带22.9m²，草场15.4hm²，封禁治理880hm²，谷坊26座，沟头保护2860m，淤地坝3座。

2021-2025

2200.00

尼勒克县巴音沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

巴音沟流域

林带78.1m²，草场52.6hm²，封禁治理3000hm²，谷坊53座，沟头保护4125m，淤地坝9座。

2026-2030

7500.00

尼勒克县也列莫墩沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

也列莫墩沟流域

林带15.7m²，草场10.6hm²，封禁治理600hm²，谷坊17座，沟头保护1950m，淤地坝2座。

2026-2030

1500.00

尼勒克县托克逊拜沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

托克逊拜沟流域

林带16.3m²，草场10.9hm²，封禁治理624hm²，谷坊19座，沟头保护2028m，淤地坝2座。

2026-2030

3000.00

尼勒克县卡布齐沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

卡布齐沟流域

林带29.1m²，草场19.6hm²，封禁治理1120hm²，谷坊31座，沟头保护3640m，淤地坝4座。

2026-2030

2800.00

尼勒克县苏布台沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

苏布台沟流域

林带16m²，草场10.7hm²，封禁治理612hm²，谷坊23座，沟头保护1989m，淤地坝2座。

2031-2035

1500.00

尼勒克县加哈乌拉斯台沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

加哈乌拉斯台沟流域

林带10.4m²，草场7hm²，封禁治理400hm²，谷坊11座，沟头保护1300m，淤地坝1座。

2031-2035

1200.00

合计

54235.21

附表4资金投资测算表

序号

项目名称

项目类型

实施规模（公顷）

投资（万元）

伊犁州喀什河下游生态修复综合治理项目

流域生态保护和修复项目

11260.94

5104.94

巩乃斯河下游北岸灌区泄洪渠生态保护修复综合治理工程

流域生态保护和修复项目

4969.05

500.00

喀什河套乌拉斯台沟水土保持综合治理项目

流域生态保护和修复项目

1539.67

4619.01

尼勒克县喀什河河谷次生林生态修复建设项目

山林生态屏障保护和修复项目

6546.20

38376.00

尼勒克县科蒙乡库热村0.5万亩高效节水灌溉项目

农业空间保护和修复项目

375.85

563.78

尼勒克县尼勒克镇及喀拉托别乡高标准农田建设项目

农业空间保护和修复项目

1722.65

2594.90

尼勒克县种羊场东废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

8.70

1236.05

尼勒克县科蒙乡养殖场北侧一带废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

82.39

6800.00

尼勒克县喀拉托别乡废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

7.51

142.09

尼勒克县科蒙乡恰合那木村东废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

59.66

1916.23

尼勒克县科克浩特浩尔蒙古族乡8个地块废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

6.37

143.33

尼勒克县军马场2废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

0.95

21.38

尼勒克县军马场5废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

0.46

10.45

尼勒克县木斯镇废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

2.93

65.93

尼勒克县苏布台乡博尔博松村废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

2.27

51.04

尼勒克县胡吉尔台乡废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

0.70

15.85

尼勒克县尼勒克镇废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

1.21

27.25

尼勒克县克令乡3个地块废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

2.39

53.83

尼勒克县加哈乌拉斯台乡废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

1.51

33.98

尼勒克县种羊场西废弃采坑地质环境恢复治理项目

矿山生态修复项目

30.80

693.00

尼勒克县喀拉苏沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

1500.00

843.64

尼勒克县阿尔斯郎沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

3000.00

1687.29

尼勒克县小喀拉苏沟下游生态清洁小流域建设项目

流域生态保护和修复项目

2863.00

1610.23

尼勒克县吉仁台水库周围湿地恢复造林工程

流域生态保护和修复项目

550.00

309.34

尼勒克县尼勒克沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

2200.00

1237.34

尼勒克县巴音沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

7500.00

4218.21

尼勒克县也列莫墩沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

1500.00

843.64

尼勒克县托克逊拜沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

3000.00

1687.29

尼勒克县卡布齐沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

2800.00

1574.80

尼勒克县苏布台沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

1500.00

843.64

尼勒克县加哈乌拉斯台沟小流域水土保持综合治理工程

流域生态保护和修复项目

1200.00

674.91

合计

54235.21

78499.35