尼勒克县国土空间总体规划

（2021—2035年）

前言

为贯彻党的二十大和第二次、第三次中央新疆工作座谈会以及习近平总书记在新疆考察时的重要讲话精神，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求，根据新疆维吾尔自治区和伊犁哈萨克自治州统一部署，落实全国、自治区、州直国土空间规划，加快建立以国土空间规划为基础、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，编制《尼勒克县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称本规划）。

本规划是对尼勒克县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。

规划范围为尼勒克县行政辖区（不含兵团）内全部国土空间，包括县域和中心城区两个层次。规划期限为2021—2035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

第一章规划背景

第一节现状与问题

尼勒克县地处新疆北部中天山西段、伊犁河谷东北腹地。地势自东北向西南倾斜，西北边缘是科古琴山，北部是博罗科努山，东北部是依连哈比尔尕山，南部是阿布拉勒山，中部喀什河、南部巩乃斯河自东向西，相间排列，形成“两山夹一谷”的自然地理格局。

全县综合实力持续增强，经济总量稳步增长，经济发展质量显著提升，三次产业结构不断优化，发展态势稳中有进。持续开展退耕退牧还林还草，大力发展生态产业，拓展生态旅游、生态种植、生态养殖等新领域、新业态。县域基础设施建设按照规划有序推进，中心城区市政管网逐步改造，基础设施服务支撑能力大幅提升。强化耕地与永久基本农田保护，大力推进高标准农田建设。但仍存在自然资源利用效率偏低、地质灾害发生频率较高、产业转型与旅游开发任务艰巨、人口和城镇化发展动力不足等问题。

第二节风险与挑战

党中央、国务院从全局出发，强化举措推进西部大开发形成新格局，新疆深入实施新型城镇化战略，尼勒克县作为具有发展潜力的小城市是北疆城市带的重要节点，更要抢抓丝绸之路经济带建设的重大机遇，积极融入伊犁州发展战略，形成开发与保护并举的国土空间新格局。另一方面，发展环境变化也带来了极端天气加剧导致农作物产量降低、国土空间开发利用与生态保护的矛盾突出、能源结构调整任务艰巨而复杂等新的挑战。

第二章指导思想与战略目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，整体谋划全县国土空间开发保护格局，推进国土空间高水平保护、高质量发展、高效能治理，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义尼勒克提供坚实的空间保障。

第二节基本原则

底线约束、绿色发展。贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，保障国土安全和社会稳定。坚持底线思维，落实山水林田湖草生命共同体的整体系统观，筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全等国土空间安全底线，促进高质量发展和绿色发展。

区域协同、全域统筹。坚持系统谋划，把握“一带一路”、西部大开发等国家战略叠加的历史机遇，落实自治区和伊犁州区域协调发展战略部署，主动融入伊犁州发展新格局，支撑伊犁州丝绸之路经济带核心区重要支点建设。坚持城乡融合发展，加强全域全要素用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。

以人为本、共享发展。贯彻以人民为中心的发展理念，注重产城融合，完善配套功能，传承历史文脉，提升人居环境品质。建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，不断提升城乡居民的幸福感、获得感、安全感。

节约集约、创新发展。落实节约集约发展要求，转变空间资源利用模式，严格控制开发强度，促进资源利用方式由外延扩张向内涵提质转变，提升国土空间开发保护效率。落实创新驱动发展战略，培育区域创新优势，增强科技创新对国土空间规划的支撑能力。

第三节空间发展目标

尼勒克城市性质为伊犁河谷东部重要节点城市、伊犁河谷康养旅游城市，城市核心功能定位为伊犁河谷东部旅游服务基地、清洁能源产业示范基地、绿色农产品加工基地、具有多元文化魅力的生态宜居城市。

至2035年，综合实力显著增强，经济总量大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；城乡区域发展差距和居民生活水平差距不断缩小，基本公共服务实现均等化；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，建设丝绸之路经济带核心区重要支点成效明显；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心；法制建设全面推进，社会大局持续稳定；进一步凝聚军民共识、汇聚军地合力。平安尼勒克、法治尼勒克、文明尼勒克、富裕尼勒克、甜蜜尼勒克建设达到更高水平。各类自然资源得到严格保护和高效利用，形成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的国土空间开发保护格局，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。至2050年，全面实现中国式现代化，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生新图景完全呈现，全面建成平安健康、文明富裕、和谐美丽的现代化新尼勒克。

第四节空间战略

绿色发展，构建生态安全屏障。结合尼勒克县“两山夹一谷”的自然地理格局，筑牢天山生态安全屏障，优先保障国土安全。加强生物多样性保护，构建自然保护地体系。严守生态保护红线，加强重要生态功能区的生态保护和修复建设。合理开发利用和保护自然资源，统筹开展生态环境治理和国土空间生态修复，把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。

保护耕地，严守粮食安全底线。强化耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，严守永久基本农田保护红线。稳固粮食生产空间，确保粮食安全。依托“四肉四奶”等特色产品，全面提升畜牧业规模化、生态化、标准化和产业化水平。

转型升级，推动产业提质增效。坚持“一产做强上规模、二产做优上水平、三产做大上层次”，促进一二三产业融合发展。发挥尼勒克县的资源禀赋，推进传统产业转型升级，全力发展新能源、农副产品等产业，打造清洁能源产业示范基地，加快形成符合尼勒克县实际的现代产业体系。

文旅融合、彰显蜜城特色魅力。依托雪山、森林、草原、温泉、高山平湖、湿地古杨、历史古迹等七大特色旅游资源，推动康养旅游产业发展。大力推进全域旅游，全方位展现“甜蜜尼勒克，宜居康养城”的独特魅力，将尼勒克建成伊犁河谷康养旅游城市。

品质宜居，促进城乡一体发展。健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。有序推进城市更新，全面提升城镇人居环境品质。持续推进乡村振兴，补齐城乡发展短板，着力打造宜居宜业宜游宜商的尼勒克。

第三章优化国土空间开发保护格局

第一节统筹划定三条控制线

耕地和永久基本农田。现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。

生态保护红线。将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要区、生态极敏感区以及目前基本没有人类活动、具有生态价值的生态空间划入生态保护红线。

城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，合理划定城镇开发边界。

第二节落实优化主体功能区

落实自治区、伊犁州直国土空间规划确定的主体功能区要求，进一步按照农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区三类细化尼勒克县乡镇行政单元，推动形成合理有序的主体功能区。完善财政、土地、人口、产业及环境等差异化配套政策，引导资源要素合理流动和高效集聚，促进各乡镇按照主体功能定位差异化协同发展。建立主体功能区名录动态管理制度，开展主体功能区实施情况监测和名录动态调整。

第三节构建国土空间总体格局

基于尼勒克县自然地理格局以及国土空间开发适宜性评价，坚持生态优先和绿色发展，统筹农业生产、城镇建设等开发空间布局，按照“区域协同、交通引导、据点开发、适度集聚”的发展原则，全县构建“一廊双屏，一主两副三片”的国土空间开发保护总体格局。

“一廊”指喀什河生态廊道；

“双屏”指北侧博罗科努山、依连哈比尔尕山，南侧阿布拉勒山，南北山脉形成自然生态屏障；

“一主”指城镇发展主中心，即中心城区及周边区域，包括尼勒克镇、乌赞镇、乌鲁木齐军区尼勒克县军马场；

“两副”指西部副中心（苏布台乡）、东部副中心（乌拉斯台镇）；

“三片”即中部城镇密集发展区、西部特色农业商贸区、东部生态休闲旅游区。

第四章保障稳定农业空间

第一节耕地保护与利用

稳定耕地数量和布局。将实际划定的永久基本农田带位置下达至各乡镇，作为规划期内必须守住的保护红线任务。健全耕地保护责任目标考核机制，逐级签订耕地保护目标责任书，压实耕地保护主体责任。对耕地保护责任目标完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责，终身追责。

提升耕地质量。推进耕地资源质量分类年度更新与监测工作，健全耕地分类保护体系。提质改造耕地，统筹各类土地整治与高标准农田建设，加大对低质低产和碎片化耕地的连片综合改造，完善农田水利等基础设施，切实提高耕地质量，提升耕地地力和粮食生产能力。

改善耕地生态环境。加强耕地生态化治理，对受破坏的耕地和不适宜种植的耕地进行退耕、休耕。实施农田生态林网建设，改造提升现有田间防护林网。开展农业面源污染治理，采取有机废弃物无害化处理等耕地修复和改良技术，有效控制农业面源污染，防治耕地退化，保护和修复耕地生态环境。

实施耕地“占补平衡”。积极引导各类非农建设项目不占或少占耕地，特别是永久基本农田，确需占用耕地的，按照确保粮食生产能力不下降的要求提出补充耕地安排，补充数量相等、质量相当的耕地。严格控制优质耕地转为其他农用地。耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施用地的，应补足同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地。

实施耕地种植用途管控。依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。监测耕地种植用途变化动态，开展日常巡查和核查，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止，严格防止耕地非粮化。

加强永久基本农田保护与建设。以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。经依法批准确需占用的，应先补建后占用。完善永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先补划为永久基本农田，在永久基本农田集中分布地区，不得规划新建可能造成污染的建设项目。

耕地补充与战略储备。通过高标准农田建设、中低产田改造、退化土地修复、耕地后备资源开发等措施，逐步提升耕地质量，增加有效耕地面积，全面提升耕地综合生产能力。

第二节完善农业空间布局

农牧发展格局。强化“黑蜂之乡”特色农业品牌，推进黑蜂产业园区建设，推进农村一二三产业融合发展。加快发展农业和现代草原畜牧业，争取纳入新疆伊犁马产业集群、新疆褐牛产业集群实施范围。围绕优势特色农产品区域布局和农业产业规划布局，构建“三片多点”的现代农牧发展格局。

保障粮食和重要农产品生产空间。稳固粮食生产空间，确保粮食安全。推进土地规模化、集约化经营，巩固提升粮食生产功能区“建管护”水平，稳定小麦、玉米种植面积。优化重要农产品生产空间，保障重要农产品有效供给。扩大油菜、甜菜种植面积，稳定油料、糖料供给。

第三节乡村振兴

统筹农村一二三产业融合发展空间。依托国家农村产业融合发展示范园建设，统筹县域产业空间布局，推动农产品加工业集聚集群发展。推进农产品粗加工、精深加工、主食加工和加工副产物综合利用，推动农业产业链纵深发展。

优化村庄空间布局。结合乡村发展现状、区位、特点、潜力，明确县域村庄发展方向，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4类村庄类型，分类有序推进村庄建设。

优化村庄建设用地布局。加强乡村振兴用地保障，统筹保障乡村振兴项目。促进乡村建设用地节约集约利用，推进农村废弃宅基地的拆旧复垦和建设用地增减挂钩。充分尊重农民意愿，稳妥有序推进农村低效建设用地整治，鼓励盘活闲置宅基地和闲置住宅。

第四节国土综合整治

农用地整治。落实“藏粮于地、藏粮于技”粮食安全战略，实施农用地综合整治，作为国土空间治理的重要抓手，推进农业空间提质增效。

农村建设用地整治。以盘活农村建设用地，加强基础设施建设，改善人居环境为目标，落实低效建设用地整理项目，有序推进农村建设用地整治。

土地综合整治配套政策。突出生态优先，注重规划引领。整合项目资金，构建多元化投入格局，建立政府主导群众参与的工作机制。

第五章筑牢绿色生态空间

第一节巩固生态安全格局

生态空间格局。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，规划构建“一廊、双屏、三区、多点”的生态安全格局，重点加强科古琴—博罗科努山生物多样性保育带的保护，强化中高山森林和草原保护、低山丘陵水土保持综合治理，提升平原绿洲生态环境品质，保护和修复伊犁河生态廊道。

生物多样性保护。开展生物多样性本底调查与评估，保护和恢复特有种群野生植物及其生境，强化典型生态系统和特有野生物种保护。开展珍稀濒危药用植物、畜禽遗传资源、农作物及其野生近缘植物种质资源、珍稀特有水生物种资源调查编目和保护工作。加强尼勒克县现有古树名木保护。

第二节自然保护地体系

建立自然保护地体系。根据全国自然保护地整合优化方案，构建以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系。

加强自然保护地管控。将自然保护地纳入生态保护红线，加强自然保护地与生态保护红线衔接，自然保护地边界范围发生调整的，生态保护红线相应调整。将自然保护地划分为核心保护区和一般控制区，进行分级分类管控。

第三节水资源保护与利用

强化用水总量控制。落实最严格的水资源管理制度，树立底线思维，强化水资源管理“三条红线”的刚性约束，严控用水总量，严管用水强度，严格用水标准。

优化水资源配置。坚持生态优先，统筹协调生活、生产用水，优化用水结构，逐步降低农业用水占比，引导水资源合理配置。

加强饮用水水源地保护。全面加强饮用水水源地的保护和监督管理，严格控制与水源地保护不符的开发利用行为，强化取、排水（污）口管理和监督，推进水源地水域的生态涵养带建设，提高河道的自净能力，保障水源地水质安全。加强地下水资源管理，严格控制地下水开采总量。

加强水污染防治。加强工业、农业、生活污染源和水生态系统治理。深化喀什河等流域生态环境隐患排查与环境风险评估，实施生态保护与修复工程。防治畜禽养殖污染。加强对重点水污染企业管理，防范水环境安全事故。

提高水资源节约集约利用水平。发展高效节水灌溉，推动农业用水精细化管理。落实最严格的水资源管理制度和工业项目水耗标准，限制高耗水企业及低效用水产业发展规模，大力发展工业用水循环利用技术。推进城镇供水管网更新改造，降低输配水管网漏损率。

第四节自然资源保护与利用

林地资源。加强林地保护，构建由山区天然林、河谷次生林和人工林组成的县域林地体系。实施林地分级保护，加强林地用途管制。持续开展林业建设工程，开展国土绿化行动。

草地资源。加强草地资源保护和利用，落实基本草原保护制度。持续推进禁牧管护和草畜平衡核查机制，加大对草畜平衡工作的指导和监督检查。开展退化草原修复治理。

河湖湿地资源。以河湖湿地保护修复为导向，大力推进喀什河、巩乃斯河、乌赞河、阿夏勒河等重要流域水生态保护和综合治理。

新疆黑蜂遗传资源。落实《新疆黑蜂遗传资源保护区总体规划（2020—2029年）》确定的保护区范围和对象，加强新疆黑蜂等野生动植物保护、科学研究、监测预警等基础设施建设。

第五节国土空间生态系统保护和修复

落实全国、自治区重要生态系统保护和修复重大工程总体规划的要求，结合“双评价”确定的生态保护极重要区，围绕尼勒克县“一廊、双屏、三区、多点”的生态安全格局，系统谋划山水林田湖草系统生态修复工程。

第六节增强生态碳汇能力

拓展生态碳汇空间。提升林草碳汇能力，适度增加林草规模，严格建设占用林草空间。加强湿地碳库建设，增强河湖、湿地水系连通。发挥农业空间固碳功能。

营造低碳城乡空间。布局环境友好型产业，实行碳排放总量及强度双控，严禁“两高”项目建设。引导低碳生活方式，推广绿色建筑。

第六章集约发展城镇空间

第一节城镇化发展空间

城镇发展格局。全县规划形成“一主两副多点”的城镇空间格局。“一主”即中心城区，“两副”为苏布台乡和乌拉斯台镇，“多点”为其他乡镇场。

城镇体系。落实上位规划指引，县域规划形成“县域中心城镇—重点镇—一般乡（镇）”三级城镇体系。根据城镇资源禀赋、交通区位、产业基础等条件，形成综合型、旅游型、商贸型、集贸型、工贸型五类城镇职能。

第二节现代产业空间布局

产业空间布局。聚焦自治区“八大产业集群”，重点发展原材料、新能源、农产品精深加工产业等特色优势产业，合理控制尼勒克工业园区规模，突出生态化、绿色化发展导向。

产业空间保障。优化县域产业用地布局，规划建设尼勒克产业园、武进中小企业创业园、恰哈那木工业园、布布拉克产业园、国家农村产业融合发展示范园和农业科技示范园。推动产业集群集聚发展，提升产业质量。

第三节城乡公共服务体系布局

围绕城乡生活圈完善各级各类公共服务设施，规划构建类型完善、结构合理、布局均衡、覆盖全民的“中心城区—乡镇（居住区）—村庄（社区）”三级公共服务设施体系。不断提高民生保障和公共服务供给水平，实现基本公共服务均衡覆盖。

遵循“合理布局、方便使用、因地制宜、统筹开发”的原则，构建城乡生活圈，推进基本公共服务均等化。划定15分钟生活圈，优先配置基础保障类设施，主要包括社区服务中心、幼儿园、中小学、社区卫生服务中心和服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、公交站点、菜市场、蔬菜直销点、邻里小型商业、文化活动中心、文体广场、健身设施、社区体育公园等公共服务设施。

第四节建设用地节约集约利用

强化节约集约利用建设用地机制。实施最严格的节约集约用地制度，严格控制新增城镇建设用地。持续推进批而未供和闲置土地处置利用，加大存量土地处置力度，推进低效用地再开发和城市更新。严格落实各类项目建设用地指标管控，确保项目跟着规划走、要素跟着项目走，促进建设用地节约集约利用。

加强城镇建设用地高效利用。鼓励建设用地功能复合，促进中心城区商业用地、居住用地、公共服务用地等混合开发，鼓励工业用地、仓储用地混合布置。鼓励建设用地多功能立体开发，坚持地上、地下立体空间的统筹规划和利用，地下空间优先安排人防工程、应急防灾设施。

第七章合理开发矿产资源

第一节科学划定重点区域

落实国家、自治区能源资源安全战略与上级矿产资源总体规划要求，结合尼勒克县实际，合理确定县域内重点开发矿种，落实国家规划矿区。根据尼勒克县矿产资源和产业园区分布，划定矿产重点发展区域。

第二节采矿用地及重大项目保障

加强矿产资源调查评价与勘查，保障国家战略性矿产供给，将能源和矿产资源保障的重要区域纳入战略性矿产保障区名录，做大做强煤、铁、铅锌、铜、多金属矿等矿产开采及加工。

第三节矿产资源勘查开发利用与保护

合理确定开发强度。坚持矿产资源开采总量与经济社会发展需求相适应的原则，合理调控矿产资源开发利用总量。

优化开发利用结构。根据尼勒克县地质勘查程度、资源禀赋条件、开发利用水平和经济社会发展现状，制定有差异的开采规模和标准。

严格规划准入管理。落实《新疆维吾尔自治区重点行业生态环境准入条件》要求，严格矿产资源开采准入条件，将具有资源保护、生态环境保护、重要城镇及基础设施保护等功能的区域划定为禁止开采区。

推进绿色矿山建设。促进绿色勘查，依据全县优势矿产资源开发利用实际，分矿种有序推进绿色矿山建设工作。开展煤田火区治理工作，保护煤炭资源、改善生态环境。

第八章发掘特色魅力空间

第一节加强历史文化保护

落实文化润疆工程。重视优秀历史文化遗产的研究、挖掘和保护，结合文化遗产特色，加强空间展示与产业拓展，提升特色文化品牌，形成特色文化布局，彰显尼勒克地域文化魅力。

构建历史文化遗产保护体系。加强对文物保护单位、古树名木、非物质文化遗产的保护。严格保护文物保护单位的的保护范围与建设控制地带，对文物保护单位实施原址、原物、原状的保护。加强古树名木及其后续资源保护监督管理。健全已有的非物质文化遗产代表作体系，逐步建立和形成非物质文化遗产的分级保护制度。

划定历史文化保护线，严格执行文物保护单位保护范围的管理控制要求，对保护区划内的建设活动进行管控。

对纳入历史文化遗产名录，暂未划定历史文化保护线的历史文化遗存，应加强部门协同，动态补充划定。

第二节塑造城乡特色风貌

挖掘塞种文化、黑蜂文化、印记文化等地域文化特色，全力打造“甜蜜、多彩、宜居”尼勒克。

以喀什河及S315为载体，展现环山夹谷、丘陵峡谷等多样化的自然地貌景观。重点保护天然草地、山体、河流等自然资源，引导科学放牧，协调好农牧业、城镇发展和生态保护的关系，彰显高山林草特色风光。推动城乡建设与田园景观的有机结合，村庄建筑宜以低层为主，保护村庄周边的自然山水特色。

第三节促进全域旅游发展

以森林公园、自然保护地、美丽乡村、遗址遗迹、农业庄园等为载体，开发山地度假、户外运动、文化休闲、遗产旅游、养老养生、乡村旅游、冬季滑雪等旅游产品，构建尼勒克全域旅游产品体系。打造“百里长卷·天然画廊”“温泉汤乡·特色康养”“湿地公园·天然氧吧”“天山之魂·红色传承”系列文化旅游地标产品。

加快创建特色生态旅游精品线路，重点突出以唐布拉“百里画廊”、孟克特千年古道、狗熊沟为代表的生态旅游路线，以湿地古杨景区、黑蜂庄园、布隆温泉为代表的康养旅游路线，以乔尔玛烈士陵园为代表的红色旅游路线，以滑雪民俗体验、休闲度假、冰雪旅游为代表的冬季旅游路线。

完善旅游基础设施，大力推进旅游集散地、旅游景点的基础设施建设。保障旅游度假区、旅游城镇的用地需求，保障乡村地区的旅游新业态用地。在符合生态保护红线管控要求的前提下，允许在生态保护红线内、自然保护地核心区外，适度开展参观旅游和相关必要的基础设施建设。鼓励盘活农村集体存量建设用地，满足乡村旅游发展的建设需求。

第九章保障基础设施建设

第一节交通基础设施

建立与尼勒克县域社会经济发展和空间布局调整相协调、运输组织合理、设施网络完善、枢纽衔接顺畅、可持续发展的综合交通运输体系。对外强化区域运输大通道；对内引导和支撑县域城镇空间结构，提高运输系统可靠性，通过交通强县，促进县域经济快速稳定发展。

加强县域干线铁路和公路规划建设，积极融入区域网络，强化交通网络开放程度，提升尼勒克县人和物的输送效率，为经济发展提供坚实交通基础。

突出骨干路网的引导作用，沿区域廊道布局产业空间和城镇体系；突出城区重要干路和客运枢纽引导用地开发的作用，推动城市发展。

提升县乡道道路等级，完善县域农村公路网，增强城乡居民点、重要矿区、工业园区和风景旅游区的可达性；中心城区优化慢行通行空间，提供舒适安全的出行环境；强化公共交通保障，鼓励公共交通出行。

第二节市政基础设施

以建设高质量市政基础设施体系为目标，加快新型基础设施布局，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，提高城市综合承载能力和安全保障水平，建设韧性城市。

全面提高城市基础设施运行效率，完善全生命周期管理机制，持续推进城市基础设施高质量发展。遵循适度超前、预留预控、互联互通的原则，提高基础设施韧性。在建设标准、管理模式等方面落实城乡一体化、均等化建设要求。加快新型市政基础设施建设，建设数字市政。

第三节安全韧性与综合防灾

全面提升防灾减灾标准，形成综合防灾和城市应急救援疏散体系，使城市抗御灾害的综合能力明显增强，增强抵御自然灾害、事故灾害、社会灾害、处置突发事件和危机管理能力，建设韧性城市。完善应急救援体系，通过设置防灾分区、应急指挥中心、救灾物资储备库等防灾设施，编制重点防御灾害的规划对策、措施和防灾管控等预案，提高事故应急快速反应能力，确保科学、及时、有效地应对突发事件。

第十章优化布局中心城区

第一节城区空间结构与布局

空间结构。规划形成“三心三轴、双廊多组团”的城区空间结构。其中，“三心”为行政服务中心、老城商贸服务中心、新城综合服务中心，“三轴”为唐布拉路功能轴、武进大道功能轴、文化路服务轴，“双廊”为喀什河滨水生态休闲廊及乌赞河滨水生态休闲廊，“多组团”为特色品质居住组团、综合服务组团和现代产业组团。

规划分区。落实中心城区空间结构，将中心城区城镇集中建设区细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区等七个二级分区。

用地布局优化。老城区以居住、商贸功能为主，规划保留老城传统商业服务中心职能，实施棚户区、城中村更新改造，提升城市功能品质。推进乌赞河东岸整体功能置换，形成滨河旅游服务组团。新城区建设成为集公共服务、商业办公、休闲娱乐、居住配套等功能于一体的综合片区。

第二节居住空间

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,逐步建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。结合就业岗位、交通设施、公共服务设施优化居住用地布局，引导新增居住用地向新城区集聚。

建立以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主的住房保障体系。加快推进保障性租赁住房建设，通过存量闲置房屋等多种方式建设筹集保障性租赁住房。提高保障性住房建设标准和建设质量，保障性住房优先在交通便利、公共活动中心、就业中心周边布局，方便居民生活、工作和出行。

重点对老旧小区及自建房实施建筑出新、雨污分流、市政改造、绿化改建、管线入地等综合整治。优化布局公共服务设施，营造优美的生活环境。推动形成互嵌式居住环境，搭建各族群众交往交流交融平台，增强中华民族共同体意识。

第三节公共服务设施布局

按照与中心城区空间结构相协调、与中心城区人口规模相匹配、与服务半径相适宜的原则，充分发挥公共中心的服务功能，形成“2+3”的公共中心体系。

2个主中心：老城商贸服务中心、新城综合服务中心；

3个片区中心：结合社区生活圈规划于城西、城中、城东各形成1个片区中心，增强生活服务功能，保障市民享有便捷舒适的公共服务，营造宜居、宜业、宜学、宜游的社区环境。

第四节绿地与开敞空间

规划形成“一带五廊、六园多点”的绿地与开敞空间结构。一带指依托喀什河、乌赞河形成的环城生态带；五廊指结合迎宾路、文化路、武进大道、新城路、唐布拉路形成的绿化廊道；六园指唐布拉广场、蜜湖公园、人民公园、希望公园、人口公园、府西公园等主要公园广场；多节点指社区公园和街头绿地。

公园绿地包括综合公园、社区公园、游园等，规划建设人民公园、希望公园、蜜湖公园、府西公园等综合公园，依托社区生活圈完善社区公园布局。依托河流水系以及城市干路形成的绿色廊道打造安全连续、风景优美、彰显文化的满足市民休闲活动需求的绿道系统。

第五节道路交通系统规划

城市道路交通。强化道路对用地布局和绿色交通的支撑和引导，构建结构合理、运行高效、快慢有序、适度超前的方格网式路网体系；适度加密中心城区路网密度。

公共交通。构建以常规公交为主体、出租车为补充的公共交通体系。公共交通线路沿主次干路布设，增加公交线路线网密度。

停车系统。优化停车供应结构，形成以配建为主、公共为辅、路内补充的停车体系，加强停车配建供应，推动停车设施资源的社会共享，增加老旧小区、医院等公共停车场供应。

慢行交通。构建便捷、连续、舒适、安全、与公共交通一体化衔接的慢行系统。完善步行、非机动车为主的慢行网络，提高慢行网络的连续性，发展独立路权的绿道系统，建设立体化的网络体系。推动机非、人非分隔设施设置，保障慢行交通通行空间和安全性。注重慢行交通与公共交通间的接驳换乘。

绿色交通。全面推进和深入实施公交优先发展战略，结合实际构建多样化公共交通服务体系，鼓励共享出行，努力提高城市绿色出行比例。积极推进交通基础设施低碳化，推广清洁能源应用。

智慧交通。进客货运智慧化建设。推动客货运输信息服务全覆盖，推进不同交通方式互联网支付能力整合，提供一体、便捷的公共交通出行服务。积极探索车路协同和无人驾驶等新技术应用。

第六节市政基础设施规划

供水设施。中心城区由北端的第一水厂、第二水厂联合集中供水，都以地下水作为水源；积极拓展供水水源，自吉林台水库修建水渠引至中心城区。

排水设施。采用不完全分流制排水体制，建立完善的污水收集处理系统。将海绵城市理念贯彻到城市规划及建设全过程，构建低影响开发系统，有效控制融雪与雨水径流。

环卫设施。生活垃圾实行全面分类收集，进入尼勒克卫生填埋场集中处置。医疗废物运往尼勒克医疗垃圾处理厂进行统一处理。

能源设施。电力方面，统筹布局优化电力输送通道，提升电力输送能力。燃气方面，采用伊宁市母站、尼勒克煤层气等符合要求的气源，提高管道燃气普及率。供热方面，进一步建设换热站，改造、延伸集中供热管网；加强供热管网互联互通，提高供热安全性和可靠性。

通信设施。持续推进5G、云计算、人工智能、物联网等新技术的演进升级与融合应用，推进新型城市基础设施建设和改造，不断拓展数字场景在市政、交通等领域的创新应用。

第七节综合防灾减灾规划

防洪防汛设施。进一步强化防洪防汛减灾体系建设，建立预警预报系统、建设防洪堤、加强巡查、抓好防汛物资储备与抢险队伍建设等；加强城市排水河道、排水管网等工程建设，持续推进城市内涝系统治理，提升应急管理水平。

抗震设施。中心城区抗震设防烈度为VIII度，学校、医院等人员密集场所，生命线工程等重要工程宜提高一度设防，应避开地震断裂带和不良场地。以干路为主要疏散救援通道，支路为次要疏散救援通道。

消防设施。建设消防科普教育基地，完善消防通道、消防通信等基础设施建设，优化城乡消防安全布局。

人防设施。人口稠密区结合城市基本建设修建地下商业街、公共活动场所。重大交通设施修建地下物资库和地下通道。结合民用建筑依法同步配建防空地下室。

卫生防疫。优化应急医疗设施布局，做好疫情的预防与监测，面临突发重大疫情和公共卫生风险时，做好应急响应，快速控制疫情防止扩散，并快速扑灭。规划建设战时中心医院，急救医院及救护站，充分考虑平急和战时功能结合，因地制宜搞好配套建设。

第八节城市更新

更新目标。提高土地利用效益，优化城市功能结构，完善城市基础设施和公共服务设施，改善人居环境，提升居民生活质量，实现城市有机更新和高质量发展。

更新要求。城市更新主要包括棚户区改造和老旧小区改造，通过增加绿地和公共空间，提升老城区居住环境，进一步完善中心城区交通基础设施和公共服务设施，全面开展城市公共空间环境整治，改善老城区城市风貌。

第九节总体城市设计

规划打造河谷平原生态体系，营造特色景观；挖掘中心城区特色民俗，充实文化内涵；融入蜜蜂元素，彰显产业优势；结合开敞空间、水体、绿道打造公共空间和城市绿化体系，提升城市宜居品质，凸显“蜜都·绿城”的风貌特色。

老城区重点引导沿唐布拉路、文化路、团结路、滨河路沿线的公共空间形态，植入体现文化特色的公共空间。新城区以蜜湖为中心，周边集中布局公共建筑，重点引导周边建筑与景观的协调，体现新城的现代形象。

加强山体与中心城区之间的景观通廊控制，严格控制视线通廊两侧建筑高度。重点保护喀什河南侧山体看中心城区的城市天际线及南侧山体看北侧山体的眺望体系。

第十节地下空间开发利用

加强地下空间立体分层利用，近期地下空间利用以浅层为主。地下空间开发重点区域为新城区公共服务中心、商业服务业用地集中区等高强度开发区。以地下、地上综合性开发为主，综合布局地下商业、文化娱乐等公共服务设施以及地下停车场、步行交通设施等，逐步推进市政基础设施建设，形成具有良好连通性、整体性的综合地下空间。

第十一节城市控制线

城市蓝线。将对行洪、排涝、供水、文化景观等有重大影响的重要水体纳入蓝线管控，蓝线包括水体与保护控制范围，通过河口宽度与保护控制距离进行明确。

城市绿线。将对中心城区空间结构、生态格局、景观形象等有重大影响的绿地纳入绿线管控，包括各级公园绿地、广场用地和主要道路两侧绿地。

城市黄线。将对中心城区发展建设有重大影响的重要交通及基础设施纳入黄线管控。

城市红线。将中心城区主次干路纳入红线管控，道路具体断面和宽度在专项规划中确定，并统筹纳入详细规划。

第十一章区域协调与兵地融合

第一节区域协调

区域协同。全面对接共建“一带一路”倡议，充分落实丝绸之路经济带核心区建设要求，发挥地处伊犁河谷枢纽东联西出的交通优势，建成区域性交通枢纽，形成丝绸之路经济带上重要的转接点。紧紧抓住“碳中和”“碳达峰”政策机遇，坚持生态优先、绿色发展、高质量发展，积极打造以旅游经济为特色的现代化城市。全面融入北疆城市带建设，加强与全疆核心城市的联系。

跨界协调。聚焦新疆“八大产业集群”和伊犁州优势产业培育，加强绿色矿业、粮油、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源等产业集群等方面的合作。加强喀什河、巩乃斯河等河流生态资源共保，重点保护科古琴山、博罗科努山等山体林地资源。加强区域环境治理和生态修复，建立健全生态保护补偿机制。

第二节兵地融合

生态环境共治共保。兵地共同构建一体化的生态框架，打造区域连贯的沿河、沿谷、沿山的生态廊道。对接生态功能区划的管控要求，共同制定不同生态功能区的准入事项、产业负面清单等具体要求。建立生态环境共同保护、大气污染联防联控机制，强化源头治理，探索建立兵地之间生态保护补偿机制。

基础设施共建共享。深化兵地城镇密集区的城市道路对接，协商解决土地权属、资金保障、工程设施等问题。兵地加强对接市政基础设施规划，推进基础设施廊道共建共享。

产业空间协同布局。构建兵地优势互补、合作共融的现代产业体系，结合兵团在农业技术、土地资源等方面优势和地方在招商引资、服务配套方面的优势，加强兵地之间产业协作，推进兵地经济一体化进程。推动农业产业化融合发展，加快兵地文化旅游产业深度融合。

第十二章规划实施

第一节加强党的领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节，推进国土空间规划实施管理。落实党委和政府国土空间规划管理的主体责任，健全国土空间规划委员会制度，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改，违规变更。

第二节规划传导

鼓励尼勒克县下辖的乡镇（场）编制国土空间总体规划。乡镇国土空间总体规划严格落实本规划下达的耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积等约束性指标，并落实县域国土空间规划分区、三条控制线等管控要求。

详细规划依据本规划提出的建设用地规模、公共服务设施、市政基础设施、城市控制线等刚性约束要求，对详细规划单元内具体地块用途和规划指标等做出实施性安排。城镇开发边界外的乡村地区依据本规划提出的村庄指引进行村庄规划编制。

强化专项规划编制管理，严格控制单独编制专项规划的范围和数量。明确专项规划的目录清单，加强对各专项系统的统筹和协调。

第三节近期行动计划

全县重点推进以“五个创建”为主要内容的示范引领工程。推进生态立县行动、文旅名县行动、工业富县行动、畜牧强县行动、设施提升行动。

第四节规划实施保障措施

强化规划实施组织领导。国土空间规划的制定作为各级政府重大行政决策事项，应履行相关法定程序。各乡镇场、各部门主要负责人亲自抓，落实主体责任，切实履行职责，明确责任分工，加强协调，形成合力。

建立国土空间用途管制制度。对所有国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。严格永久基本农田、自然保护地、生态保护红线等特殊区域的用途管制。

加强规划实施监测评估。开展全域全要素“一张底图”现状数据建设，形成统一的国土空间工作“底图”。建立规划实施评估指标体系和“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，同步建设国土空间规划实施监测评估预警系统，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制，完善规划社会参与机制。

完善相关配套政策。健全自然资源有偿使用、生态保护补偿制度，完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，创新人口、产业、财税、金融等体制机制，探索土地混合利用、建筑复合使用等规划编制、管理与实施机制，构建有利于规划实施的政策体系。