2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现五年全面稳定目标的重要之年，做好2018年的工作至关重要。2018年主要预期目标是：社会大局保持稳定，经济发展稳中有进，力争实现生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长8%，外贸出口额增长6%，全社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入增长8%，脱贫成果巩固提升，生态环境持续向好，政府自身建设全面加强，各项事业取得新进步。

完成目标任务、实现美好愿景，我们必须要突出稳定第一、突出经济稳进、突出普惠共享、突出从严治党，需要以累不跨的精神、耗不尽的精力、干不厌的激情，满怀豪情的干、雷厉风行的干、不知疲倦的干、争分夺秒的干、精益求精的干、争创一流的干、团结一心的干，集全县之力、聚全民之智，忠诚担当、锐意进取，扎实做好以下工作。

（一）坚持紧盯总目标，奋力开创和谐稳定新局面。

（二）坚持新发展理念，推动经济发展迈上新台阶。牢固树立粗放式增长是不可持续发展的理念，摒弃片面追求发展速度思想，主动适应经济发展新常态，坚持质量第一，效益优先，把脉发展态势，挖掘自身潜力，破解瓶颈制约，推动资源循环利用和产业结构优化升级，释放内生动力。

1.抓底线防风险。加强政府债务风险防控，对政府举债进行全面排查，掌握真实底数。严禁增加新的债务，停建所有没有资金来源的项目，坚决杜绝违规举债，欠账上项目。坚决做到不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保，不承诺为其他任何单位和个人的融资承担责任，坚决防止变相违规举债，确保实现零举债。稳妥化解存量债务，防止引发违约风险。规范融资平台公司融资行为，督促金融机构落实主体责任，健全内控机制，审慎合规经营，动态排查风险隐患，筑牢第一防线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

2.抓项目促投资。坚持把工作重心和着力点放在争取国家、自治区项目资金支持上，紧盯国家投资政策导向和投资重点，积极争取项目资金，力争年内到位资金6亿元以上；全力做好奎伊高速铁路和G217高速公路等重大项目前期；全力推进伊犁凤凰—库车750千伏输变电二期、交通物流园、乔尔玛兵站等一批重大项目开工建设；加大G577线、G578线全线建设，重点推进S315线、S316线、武进实验学校等一批重大民生项目竣工投运。牢固树立全要素招商理念，在集约招商、专业招商、产业招商、环境招商、以商招商方面下功夫，着力招引一批适合尼勒克的优质项目、生态环保项目，全年完成招商引资14亿元以上。

3.抓产业添动能。依托伊犁黑蜂、天蕴三文鱼、弥玥泉等特色品牌，加快经济产业转型升级，推动一二三产高度融合，打造绿色低碳经济产业链。扎实推进个转企2家、企升规1家，重点培育天蕴养殖主板上市。着力提升工业经济技术创新能力，引导布布拉克园区加快绿色循环发展，引进北京中瑞麦通科技3D打印新技术，利用尾矿回收建成新型建筑材料，推动传统资源型向新型环保型经济转型升级；主动融入“一带一路”，依托G577、G578、S315线等交通区位优势，启动苏布台交通物流集散中心规划建设。充分发挥中小企业创业基地和妇女创业就业孵化园集聚功能，大力发展特色农副产品加工产业，引导企业延伸产业链、提高附加值，形成新的经济增长点。强化电商服务管理，全面推进“互联网+”，培育新的增长极。

4.抓服务优环境。突出“四效”导向，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面推广“3550”工作机制，实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，降低企业成本，提升服务效率。全面推行“双随机、一公开”监管改革，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境。积极推进“互联网+政务服务”，办好政府网站，推进行政审批和政务服务在线咨询、网上办理、电子监察，加快建立政府部门信息共享、互联互通、业务协同机制，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。

5.抓财税强金融。坚持依法征税、应收尽收，加强财源税源建设。调整优化财政支出结构，集中精力保基本、保重点、保民生，更好地服务总目标。牢固树立过紧日子思想，三公经费只减不增，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。加快推进“资源资产化、资产资本化、资本资金化”进程，提高尼勒克投资发展有限公司的资产质量和运营能力。加快推进农业万亩科技示范园等PPP项目建设。

（三）坚持“三农”优先，加快推进农业现代化。大力实施乡村振兴战略，用工业思维谋划农业，用产业化方式经营农业，用市场化手段运作农业，用高新技术装备农业，用非农化富裕农民，用城镇化繁荣农村，着力推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。

1.坚定不移发展现代畜牧业。以万亩现代畜牧科技示范园为支撑，大力推进“小畜换大畜、土种换良种”工程，不断优化畜群畜种结构，抓好品种改良、疫病防治、饲草料基地建设，扩大标准化规模养殖，加大舍饲圈养支持力度，提升畜牧业综合生产能力，主打褐牛养殖业，做优做强乳品业，提升壮大马产业，加快推进畜牧业优化升级，努力打造国家级绿色有机畜产品生产基地，确保畜牧业产值占一产比重达70％以上、占农牧民增收份额的50％以上。

2.因地制宜发展生态农业。坚持质量兴农、绿色兴农，从增产导向转向提质导向，以现代万亩农业科技示范园为引领，推广现代农业、智慧农业新技术、新机械、新产品，大力推进农业产业化经营，发展农副产品精深加工，促进多种形式适度规模经营，引进和培育一批农业产业化龙头企业。调优粮食生产布局，确保粮食安全，完成小麦种植22万亩，政策性农业保险30万亩。突出区域特色，发展特色种植，推广高效经济作物，调优粮经饲比例，做精粮油产业，促进种植业提档升级，完成特色作物种植6.28万亩。深化农村土地制度改革，全面实施土地确权登记颁证工作，完善承包地“三权”分置制度，加快土地有序流转，促进家庭农牧场快速发展。

3.坚持不懈推进特色林果业。秉持“因地制宜、适地适树、以水定树”原则，突出重点，合理布局，坚持植树造林向城镇、村庄、园区和道路两侧集中，加快“四边三化”工程建设，补齐农田林网，大力实施 “五绿”工程，完成造林面积6000亩。以推进林果基地标准化建设、强化林果产业科技支撑、提升林果加工转化能力、拓展林果营销市场为重点，大力发展林下经济和林产品加工转化，加快核桃园、树上干杏园、苹果示范园打造，加速花卉、苗木基地建设，促进特色林果业规模化、标准化、产业化、信息化发展，确保乡乡有示范，村村有特点，努力形成基地栽培规模化、树种配置精细化、区域布局科学化、林果发展产业化格局。

4.齐心协力做实劳务经济。坚持把劳动力转移作为农牧民增收的最重要手段，大力培育新型农民，积极做好农村富裕劳动力技能培训和转移就业，全方位拓宽转移就业创业渠道，支持农牧民参与当地基础设施建设，鼓励发展企业化农场，鼓励就近就地就业，大力发展劳务经纪人，引导农牧民摆脱土地、草场依赖，增加工资性收入，提高非农收入，实现转移农村富余劳动力5万人次以上、年创收3.5亿元以上。

5.群策群力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕促进农民增收、提升农民素质、保护生态环境、延伸产业链条狠抓“三农”工作，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，加快种蜂场特色小镇建设，高标准打造州级美丽乡村2个。以推进“厕所革命”为抓手，扎实开展城乡农村环境综合整治行动，加快科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡村文明身心美、民族团结和谐美的“五美”乡村建设。积极培育发展肉制品、奶制品、旱田面粉、树上干杏、粮油等一批农产品精深加工龙头企业，延长产业链条，加快农产品区域品牌创建工作。加快构建自治、法治、德治相结合的农村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（四）坚持统筹协调，全面夯实城乡发展基础。加快修编完善《尼勒克县总体规划（2018—2030）》，严格规划执行，确保一张蓝图干到底。精致打造“两山列屏、一水绕城、绿廊渗透、山水城人”的城镇格局，保护好天际线、山脊线、水岸线。着力提升城市硬实力，全面提升城镇基础设施的综合承载能力，重点实施城镇供热二期扩建、排水改扩建三期、生活垃圾转运站、地下老旧管网改造、燃气等基础设施项目，年内实现县城天然气入户率75%，城区供热覆盖率85%，供水普及率94%，基本实现县城“扩容提质”目标。围绕“一带两滨河三大园”布局，合理有序推进改善人居环境，加快推进城区风貌提升改造、绿化增量、旅游厕所等项目，高标建成安居富民2893户、棚户区改造1900套，基本解决中低收入家庭住房困难。强化城市管理，成立城市管理执法局，提升综合执法能力，全面打造整洁、有序的城市环境。加强“四好农村路建设”，新建农村公路100公里。加快控制性水利调蓄工程建设，切实抓好西三乡扬水灌溉、加林库勒水库等水利项目前期，重点推进乡村渠道除险加固、高效节水灌溉等民生水利工程建设，切实解决贫困乡村、贫困区域、贫困人口的饮水安全问题。加快农村电网改造升级，继续实施光网入户、农村光纤入户、公共区域无线局域网覆盖等信息基础设施工程，全面提高网络接入速度。

（五）坚持康养融合，提升现代服务业发展水平。牢树“生态引领、绿色发展、全域旅游、幸福宜居”理念，全面完善提升旅游规划体系，扎实推进全域旅游建设，大力实施《全域旅游三年行动计划》，精心筹备自治区第三届康养旅游产业先行先试区座谈会，精彩举办“甜蜜尼勒克”蜜蜂文化旅游节等节庆活动。加快乔尔玛兵站等重点旅游项目建设，推进实施旅游信息咨询中心、旅游信息导向系统建设，全力提升“旅游+”产业融合发展，高端打造“六大特色康养基地”。加强旅游宣传推介，提升旅游服务质量，打响“甜蜜尼勒克、宜居康养城”旅游品牌。深化旅游富民惠民，支持发展农业观光、农（牧）家乐、乡村旅游等新业态，打响 “绿色生态、健康养生”特色乡村旅游主题，让农牧民从旅游业中增加收入，争创3A级景区2家、星级农（牧）家乐10家，力争接待游客130万人次，实现旅游收入13亿元，均增长30%以上。

（六）坚持民生民计，提升各族群众幸福指数。坚持以人民为中心，量力而行，尽力而为，把财力更多地投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体，促进基本公共服务均等化，全力推进“九项惠民”工程建设，努力使发展成果惠及更多群众。

1.办好人民满意教育。深入推进教育惠民工程，启动义务教育优质均衡创建，加大对贫困家庭学生资助力度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；全力推进义务教育薄弱学校改造工程，推进武进实验学校等重点工程建设，着力解决“大班额”问题；坚持“抓亮点、聚特色”，巩固提升高中“武进班”品牌教育。注重“两后生”职业教育，推进普高职高同步发展，继续实施贫困大学生奖补政策，全面提升学生素质，力争初中毕业升学率达96％以上，高中阶段教育毛入学率达89％以上，义务教育巩固率达96.5%以上。大力推进中小学双语教育，全面实行国家通用语言文字教学。加强教师队伍和师德师风建设，培养高素质教师队伍，大力培育“四有”教师，倡导全社会尊师重教。

2.促进更高质量就业。坚持就业优先战略，落实积极就业政策，着力拓宽就业渠道、搭建就业创业平台，以高校毕业生、农村富余劳动力、困难群体为重点，多渠道促进就业创业。大力实施“短平快”项目，大规模开展职业技能培训，推动就近就地就业、到援疆省市就业，努力实现更高质量和更充分就业。严格落实固定资产投资促就业政策，持续提升企业吸纳就业能力，力争实现城镇就业3600人以上，开发就业岗位 3300个以上，城镇失业率控制在3.5%以内，零就业家庭保持动态清零。

3.全面发展医疗卫生事业。深入推进医疗惠民工程，常态化高标准做好全民免费健康体检工作。深化医药卫生体制改革，加快医疗联合体、医共体建设，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生培养，落实分级诊疗制度，巩固乡镇卫生院、村级卫生室标准化成果，提升基层医疗服务水平。加快县中医医院、县人民医院传染病楼、疾控中心实验室等项目建设。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。统筹做好人口和计划生育工作，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展，人口自然增长率控制在12.8‰。

4.织密社会保障网络。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，确保各项保险参保率均达95%以上。推进机关事业单位养老保险制度改革，统一城乡居民医疗保险并轨运行，实现城乡居民医疗保险均等化。统筹城乡社会救助体系，完善城镇最低生活保障制度，发展残疾人事业、加强残疾康复服务。深化“双集中”工作，真正实现“老有所养”“幼有所育”。

5.着力推进安全惠民。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，推进安全生产领域改革，落实安全生产责任制，强化安全生产大检查、隐患大排查，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，全力控制一般事故。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，强化全民安全意识教育，完善安全风险评估和论证机制，及时妥善处理各类突发事件，切实提高各族群众安全感。

6.共建共促合作共赢。按照“六个坚定不移”要求，扎实做好对口援疆工作，坚持援疆项目和资金向最困难地方、最困难群众、最迫切领域倾斜，全力推进武进实验学校、中小企业创业基地、加尔托汗整村推进等援疆重点项目。持续深化特色援疆工程，加快提升贫困地区公共服务能力和自我发展能力。聚焦脱贫攻坚、民生改善、产业发展、干部人才、民族团结、基层基础，在广度拓展、深度挖掘、力度强化上下功夫，落实好国家援藏援疆万名教师支教计划，不断提高对口援疆综合效益。关心关爱援疆干部人才，充分发挥他们在推进社会稳定和长治久安中的特殊作用。深入推进兵地融合发展，加快兵地经济融合发展规划编制，健全兵地实施协调和重大问题协商机制，创新开展双拥共建，认真落实优抚安置政策。大力支持驻尼企业、单位主动服务地方，为尼勒克稳定发展改革多做贡献。

（七）坚持精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫作为硬任务、铁任务、钢任务，强化党政一把手负总责的责任制，以扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补齐发展短板为突破口，全面落实“六个精准”“十四个专项行动”，集中力量、瞄准靶向、精准发力，不断巩固提升脱贫成果。

1.精准发力促脱贫。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，把西部三乡作为主战场，把13个贫困村、1993户7772名贫困人口作为重中之重，立足实际、因地制宜，选准特色产业路子，强化支撑保障体系，加强政策倾斜和扶贫资金整合，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，全力迎接国家第三方评估验收。强化扶贫领域监督执纪问责，着力解决涉及贫困对象切身利益的“微腐败”问题。

2.突出就业促增收。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展“菜单式”课程、“点单式”培训，帮扶贫困劳动力掌握1至2门实用技能。因地制宜发展特色种养业、精品林果业、设施农业、民族手工业，培育和引进经营主体，构建贫困户与新型农业经营主体利益联结机制。扶持发展就业扶贫车间，持续推进“四个一批”就业工程，确保有劳动能力和就业意愿的农村贫困家庭劳动力至少1人实现稳定就业。巩固提升12个扶贫产业孵化园区和富民产业提升“双百”工程、贫困家庭“155111”增收致富工程，组织实施好光伏扶贫工程，引导贫困对象走上自主脱贫路。

3.多元参与促提升。对标真脱贫、脱真贫总要求，巩固脱贫攻坚成果，提升“强市带弱县、兵团帮地方”效果，积极对接伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市和兵团四师等帮扶单位，鼓励企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”机制，扎实开展“百企帮百村”实效活动，创新帮扶形式，“点对点”帮扶村、“一对一”帮扶户，真正做到一户一策、精准到人，切实改善贫困人口的生产生活条件。

（八）坚持民族团结，依法推进宗教和谐和睦。深入开展民族团结宣传教育“九进”活动，常态化、规范化、制度化开展“民族团结一家亲”民族团结联谊和“结亲周”活动，坚持“季季有主题、月月有内容、周周有活动”，切实增进感情，增强效果。扎实开展民族团结进步创建工作，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，努力培育1—2个州级以上的民族团结示范点。

全面贯彻党的宗教工作方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强宗教人士培养保护关爱，开展好“双五好”创建。依法治理非法宗教活动，持续推进 “去极端化”工作，努力向新疆宗教和谐示范区迈进。

（九）坚持文化自信，激发文化体育事业活力。秉持“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”，广泛开展理想信念教育，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，深化习近平新时代中国特色社会主义思想，强化意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。积极引导各族干部群众树牢马克思主义“五观”，增强“三个离不开”，“五个认同”。围绕党的十九大和改革开放40周年，大力实施文化精品创作，推出一批文化精品力作，让文化成为最大的品牌。完善公共文化服务体系，健全县乡村文化服务网络，深入实施文化惠民工程，加快发展体育事业，广泛开展全民健康活动，丰富群众性文化体育生活，打造乡乡有文艺队、体育队，村村有文艺户、表演队的繁荣局面。坚持正确的舆论导向，提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。深入实施公民道德建设工程，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极选树先进典型，充分发挥全国文明家庭多尔吉•哈扎汗、自治区民族团结模范个人乔吉里加甫等先进人物的榜样力量、楷模风范，引领群众、感召群众、带动群众。深入挖掘优秀传统文化内涵，大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强文化市场监管，严厉打击整治“三非”活动，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思想和观念，确保文化市场安全有序。

（十）坚持和谐共生，坚决打赢污染防治攻坚战。始终践行“保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，做到尊重自然、顺应自然、保护自然、源于自然、依托自然、高于自然，努力建设天蓝地绿水清的美丽尼勒克。

1.构建绿色发展经济体系。坚决守好“塞外江南”新伊犁的生态安全屏障，坚持把生态环保理念贯穿于“五化”全过程，严把项目审批审查、建设、验收三道“关口”，实行“一票否决”，严禁 “三高”企业和“十小”企业入驻。认真贯彻落实好“大气十条”、“水十条”、“土十条”，持续推进污染减排和污染防治，引导布布拉克园区加快绿色循环发展，抓好工地扬尘管理。按照“宜气则气、宜电则电”，有序推进“电气化”尼勒克，积极推广电采暖，完成电采暖替代面积7万平方米，逐步取缔县城小燃煤锅炉供暖，坚决打好蓝天保卫战。

2.强化生态保护顶层设计。牢树“规划先行”理念，加快编制《尼勒克县生态环境保护规划》，提升完善生态县和生态文明建设规划，不断强化规划环评在优布局、控规模、调结构、促转型等方面的作用。积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，完善生态环境管理制度，建立环境准入“负面清单”，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”。充分调动社会各方参与环境治理的积极性，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，争创自治区级生态文明示范县。

3.大力实施生态保护工程。坚决执行国家生态环境功能区划规定，大力实施生态系统保护和修复工程，扎实开展生态文明示范县创建工作。全面启动全国第二次污染源普查工作，大力开展国土绿化行动，扎实推进县乡村三级河（湖）长制，统筹山水林田湖草和湿地系统治理，建立水源涵养区监测预警体系，持续加大喀什河流域、国省干线沿线绿色环境整治力度和森林、草原保护力度，全面整改中央第八环境保护督查组反馈问题，做到问题整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。积极推进城乡环境综合整治，让城乡居民在干净、卫生、优美的环境中生产生活。