尼勒克县人民政府工作报告
2018年1月18日在县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长 木拉提·巴依霍加
各位代表：
现在，我代表尼勒克县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，围绕社会稳定和长治久安总目标，凝心聚力保稳定，攻坚克难促发展，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。
一年来，我们致力量质并举，综合实力明显提升。2017年，预计全年实现生产总值53亿元、增长8.2%，固定资产投资（不含农户）37.1亿元、增长46%，一般公共预算收入2.9亿元、增长19%，规模以上工业增加值12.4亿元、增长8.8%，社会消费品零售总额9.64亿元、增长10%，城镇居民人均可支配收入24376元、增长8.2%，农牧民人均纯收入达13374元、增长7%，地方外贸进出口总额280万美元，增长33%，招商引资到位资金14.39亿元。
一年来，我们致力经济建设，产业结构不断优化。坚持把投资作为经济发展的一号工程，实施亿元以上项目15个，拉动投资增长23%，州直固定资产投资现场推进会和自治州政协常务委员会圆满召开。深入贯彻新发展理念，牢牢把握供给侧结构性改革，筹措2600万元提升中小企业创业基地，新建厂房12栋，妇女创业就业孵化园建成运营。加快中小企业培育，实现“个转企”6家、“企升规”1家。成功获批国家光伏扶贫试点县，首期15兆瓦、6个村级光伏站点全面开工；国家电子商务进农村综合示范县项目加快实施，京东·尼勒克馆上线开馆，县级电子商务公共服务中心、5个O2O体验店、13个乡级电商服务站、46个村级服务点建成运行，县乡村三级“互联网+”电商网络体系初显成效。
一年来，我们致力农牧民增收，现代农业加快推进。坚持“稳粮、强畜、增经（草）、扩果（林）”，农业供给侧结构性改革稳步推进，种植业结构不断优化，牲畜品种改良成效明显，农牧产品产量稳步增长，粮食安全有效保障，完成农作物播种面积56.1万亩，畜牧良种率达64％，粮经草比例由54:17:29优化为41:20:39。土地流转扎实推进，确权登记颁证启动实施。农业产业化水平显著提升，蜂产业、乳品业、马产业、渔产业提质增效，新增州级以上龙头企业2家，全国休闲农业和乡村旅游星级示范企业3家。生态林与经济林并举，完成人工造林1.1万亩，特色林挂果面积5300亩。转移农村富余劳动力5.1万人次，劳务创收3.5亿元以上。
一年来，我们致力城乡同治，人居环境明显改善。坚持用先进理念、专业知识管理城市，深入推进“国家级卫生县城”创建，持续铸造“五化”精品，着力实施“一带两滨河三大园”建设，亮点建设喀什河防洪景观带、滨河公园、污水处理等市政基础设施，新增街头绿地23处、精品景观44个，绿化覆盖率达39.9%，城镇化率达42.5%。高标准完成安居富民4300户、定居兴牧600户、易地扶贫搬迁372户、棚户区改造1014户、通天然气5865户、巷道硬化40公里，康养地产高质推进，着力构建“甜蜜尼勒克、宜居康养城”。实施交通建设项目27项，建设里程超千公里，S315线、S316线、G218线扎实推进，G578线、G577线开工建设。投资7亿元，新建农村公路695公里，开创农村公路建设历史之最。一个乡、一个亿、百公里的木斯乡道路整乡推进创州直先列。中部8乡镇集中供水工程历时三年建成通水，解决近10万人安全饮水，新建防渗渠218公里，新增高效节水1.4万亩。电网保障能力持续提升，完成40个村村通动力电建设，建成全疆首座110千伏科蒙智能化变电站。
一年来，我们致力发展服务业，康养旅游欣欣向荣。全域旅游建设加快推进，康养旅游“试验、试点、示范”融合发展工作走在州直前列，并在自治区第二届康养旅游产业先行先试区座谈会上得到肯定，“四张名片”精心打造，旅游画卷精彩绘就。高水平完善6个旅游专项规划，高标准建设旅游服务设施，高规格提升旅游服务水平，建成全疆唯一的县级“植物科普馆”，创建州级新农村2个、美丽乡村1个，种蜂场艾米尔布拉克队、克令乡克孜勒吐木斯克村荣获“中国少数民族特色村寨”，天山黑蜂庄园成功创建国家3A级景区。着力推进旅游资源整合，旅投公司建成运营，旅游精品路线精心培育，创新研发“六个一”旅游特色产品，“甜蜜尼勒克”蜜蜂文化旅游节等节庆活动凝聚人气，全年完成旅游接待100万人次，实现旅游收入10亿元，均同比增长30%。
一年来，我们致力改善民生，民生福祉持续增进。始终坚持保障和改善民生，财政和援疆资金80%以上用于“九项惠民工程”，21类94项民生实事全部兑现，人民获得感、幸福感显著增强。教育事业全面发展，义务教育均衡发展以优秀等级通过自治区复验，职业教育吸引力不断增强，初中毕业生升学率达到95％以上，高中阶段毛入学率显著提高。人民健康水平大幅提高，全民免费健康体检实现全覆盖，稳步推进公立医院综合改革，取消药品加成，执行药品零差率销售，乡（镇）场卫生院、村卫生室标准化建设100％达标，创建国家健康扶贫示范县取得新进步。计划生育工作全面加强，重大传染病得到控制。统一城乡居民基本医疗保险，“五项保险”覆盖面持续扩大，城乡居民医保制度完成整合，参合率达到99.82%。机关事业单位工作人员养老保险改革全面实施。安全生产责任体系严格落实，市场监管体制进一步理顺，一批安全隐患及时消除，各族群众生命财产安全得到保障。
一年来，我们致力精准发力，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。
紧盯“两不愁三保障”、“一高于一接近”目标，聚焦13个贫困村、1993户7772名贫困人口，对标“贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽”指标，统筹推进“五个一批”、“六个精准”举措，深入实施“十四个专项行动”，精准开展“百日攻坚”和“万名干部大走访”活动，精细做好贫困对象建档立卡再复核工作，成功召开自治州扶贫开发工作会议。大力实施富民产业提升“双百”工程和“155111”增收致富工程，整合“七项资金”3.6亿元，推动贫困村通村油路、安全饮水、电网改造、通信通网等基础设施建设实现“十个全覆盖”。争取财政扶贫资金6803万元，实施生产发展、特色养殖、庭院经济、基础设施等5大类45个精准扶贫项目，贫困发生率降至3%以下，顺利通过自治区第三方评估验收。
一年来，我们致力文化创新，文化体育事业蓬勃繁荣。现代公共文化服务体系加快推进，伊犁州首个少数民族影视剧译制中心—哈萨克语配音基地在喀拉苏乡挂牌，成功开办维吾尔语电视新闻，“三馆一站”持续免费开放，科技文化下乡广泛开展，文化种在村居工程扎实推进，开展送电影下乡2800场次，文艺下乡100余场次。群众性精神文明创建活动扎实开展，推出“好人365”、“四大文明在行动”网络刊播展示，加哈乌拉斯台乡加哈乌拉斯台村荣获全国文明村荣誉称号。吉仁台沟口遗址、奴拉赛铜矿遗址成功立项，“五馆一中心”启动建设。文化惠民全面推进，成功举办自治区第二届“信合杯”篮球赛、自治州第三届全民健身运动会等州直疆内体育赛事，荣获“全国群众体育先进单位”称号。原创视频《甜蜜尼勒克、大美唐布拉》《非遗传承—尼勒克篇》在“国际在线”成功播放，文化自信得到彰显。
一年来，我们致力生态文明，环境质量有效提升。坚定走生态、低碳、循环绿色发展道路，饮用水源保护、流域污染防治、城区噪声监管、大气污染防治、危废辐射管理扎实开展。河长制工作有序推进，环境整治力度持续加大，喀什河流域生态环境保持稳定，辖区地表水、饮用水100%达标，城区空气质量优良率稳定在92%以上。坚决执行“两条铁律”，“三同时”执行率达100%，依法对重点监控企业进行环境整顿，严查环境违法企业8家，主要污染物排放总量得到有效控制。淘汰3个9万吨煤矿，去产能工作全面完成。加快城镇污水处理厂提标改造，8批10件中央环保督查组转办案件全部整改落实。
一年来，我们致力同心同愿，对口援疆更富成效。紧贴“持续援疆十三五，携手同奔小康路”工作主题，第九批援疆工作实现良好开局，投入援疆资金7530万元，顺利实施6大类15个援疆项目。深入实施“脱贫攻坚十大行动”，创新开展“同心同愿、同奔小康”“千人原疆行”等特色活动，成功召开州直特色援疆现场会。率先启动“万人帮万户、共同奔小康”援疆帮扶活动，贫困群众住房、医疗、教育等生产生活条件明显改善。
一年来，我们致力改革创新，发展活力加速释放。“放管服”改革持续深化，清理取消行政审批事项6项，不动产登记改革全面落实。深入推进“五证合一、一照一码”，全面实现“一人一机一窗双系统”联合办公，实现“审批事项最少、效率最高、服务最优”目标。全面推进“双随机一公开”监管，设立市场监督管理局，执法效能明显提升。行政服务中心高效运行，“3550”工作机制加快推进，受理办结各类行政审批服务事项12.9万件，实现为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。现代融资体制不断健全，县投融资平台公司成立运行，农村信用合作联社荣获中国服务县域经济领军银行称号。
一年来，我们致力勤廉有为，政府自身建设不断加强。严格执行中央八项规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 深入推进“学转促”专项活动 ，党风廉政建设责任制全面落实，政治纪律和政治规矩严格执行，公职人员“四个意识”显著增强。全面实行政府法律顾问制度，法治政府建设步伐加快。大力推进政务信息公开，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。依法向县人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向县政协通报经济社会发展情况，办理人大代表议案4件、建议93件，政协委员提案34件，办复率达100%。驰而不息加强作风建设，纠正“四风”“四气”成效明显。严厉整治损害群众利益的突出问题，一批违反政治纪律、廉洁纪律的公职人员被依法严惩。统计、外事侨务、语言文字、气象、档案、地震、人防、应急、地方志、妇女儿童、老龄和红十字会等工作取得新成绩。
各位代表，回顾一年的工作，我们付出了艰辛的努力，也收获了丰硕的成果。成绩来之不易，应当倍加珍惜。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、政协倾情助力、有效监督的结果，是常州武进区真情帮扶、无私援助的结果，是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳作的全县各族人民，致以最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、人民团体、离退休老同志，向武警官兵、公安干警、援疆干部人才，向所有关心支持尼勒克稳定发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，政府工作还存在不少“短板”和问题，主要表现在：一是反恐维稳“三期叠加”形势没有根本改变，维护社会稳定任务依然繁重；二是实体经济发展面临稳增长和调结构双重压力，经济总量仍然较小，经济结构不够合理，农牧业和服务业总体档次低、规模小，推进供给侧结构性改革仍需持续加力；三是财政刚性支出压力加大，社会事业发展仍需强化，基础设施和公共服务供需矛盾在一定范围内存在，脱贫攻坚任务艰巨；四是政府职能转变还不到位，一些部门的服务意识不强、服务效率不高，“四风”问题和消极腐败现象时有发生等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，下更大力气加以解决，绝不辜负各族群众的期望和重托！
二、深入贯彻县委十三届三次全委（扩大）会议精神，全力做好今后一个时期政府工作
各位代表，县委十三届三次全委（扩大）会议全面总结了党的十八大以来，特别是自治区第九次党代会以来，尼勒克稳定发展改革各项工作，明确提出今后一个时期的阶段性规划、美好愿景和发展方向，对2018年工作作出具体部署。在总结过去五年工作的基础上，深刻阐述六条重要启示和体会：
一是始终坚持党的领导、对党忠诚。始终牢树“四个意识”，坚决维护党中央权威，坚决对党绝对忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决与以陈全国书记为班长的自治区党委同心同德、同向同力，自觉做到党中央有要求、区党委有指示、州党委有部署、尼勒克有行动。
二是始终坚持聚焦目标、增进团结。始终坚定贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，坚定各项工作都要围绕社会稳定和长治久安总目标来谋划、展开和推进；始终将民族团结作为各族人民的生命线，筑牢以群众工作为基础的钢铁长城，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
三是始终坚持解放思想、改革创新。始终在更高层次、更宽领域、更广视野上解放思想，立足州直、疆内乃至全国看尼勒克，以战略思维科学谋划稳定发展工作思路，以敢于担当的精神将改革进行到底，不断创新方法、举措、机制。
四是始终坚持稳中求进、协调发展。认真贯彻新发展理念，坚持“三去一降一补”，把握供给侧结构性改革，坚持向绿色要发展、要效益，拓展经济发展空间，提升经济发展水平。
五是始终坚持人民至上、民生优先。始终坚持从解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，多谋民生之利、多解民生之忧；牢牢把握精准扶贫、精准脱贫导向，集聚各类资源、整合各方力量脱真贫、真脱贫。
六是始终坚持全面从严治党、改进作风。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善党内监督制度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉惩治腐败，纠正不正之风，打造政治生态上的绿水青山。
这“六条启示”是对过去五年工作经验的总结凝练，是今后一个时期县人民政府履职尽责必须坚持的指导方针。
自治州党委工作会议，就致力打造“塞外江南”新伊犁，提出了“三个判断”科学站位、“三个阶段”规划目标、“六个伊犁”美好愿景、“六个区”发展方向、“七个坚持”具体支撑，为我们统筹做好稳定发展改革工作明确了要求。县委十三届三次全委（扩大）会议深入贯彻自治州党委工作会议精神，认真分析形势和任务，科学规划出今后一个时期尼勒克工作的阶段性目标：到2020年，实现社会大局和谐稳定，顺利完成“十三五”规划任务，人民生活水平和幸福指数普遍提高，生态环境质量持续向好，治理体系和治理能力现代化取得重大进展；到2035年，实现社会持续全面稳定，夯实长治久安的根基，发展质量和效益显著提升，人民平等参与、平等发展权利得到保障，各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，社会文明程度显著提高，人民生活更为宽裕，公共服务均等化基本实现，生态环境更加优美，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，实现社会长期全面稳定，进入长治久安轨道，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，实现经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服务现代化，人与自然和谐共生，人民过上更加幸福安康的美好生活。
县委十三届三次全委（扩大）会议汇集全县各族干部群众智慧和意愿，生动描绘出今后一个时期尼勒克的美好愿景：
——打造平安城。社会大局和谐稳定，各族群众团结互助，法治社会、法治政府全面建成，人民群众安全感大幅提升。
——打造园林城。园林层次提档升级，公共设施提升完善，城市森林化、乡镇田园化、村庄诗意化格局凸显，各族群众享受到绿树成荫、碧草连天、干净整洁、出行便捷、功能完善的美好生活。
——打造卫生城。健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化构成“大健康”格局，健康生活方式培育形成，康养产业迸发活力，城乡面貌焕然一新。
——打造生态城。尊重自然、顺应自然、保护自然形成共识，绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式基本形成，生活在这里望得见青山、看得见绿水、听得见鸟鸣、记得住乡愁。
——打造文明城。经济蓬勃发展，社会和谐进步，文化繁荣兴盛；智慧服务、智慧生活普惠于民；爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚蔚然成风。
县委十三届三次全委（扩大）会议从尼勒克实际出发，指明今后一个时期尼勒克的发展方向：
——全国民族团结进步示范区。“五个认同”“三个离不开”思想深入人心，共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面更加巩固，共居、共学、共事、共乐的良好氛围更加浓厚，民族团结之花开遍尼勒克大地。
——全国生态功能示范区。守护好生态安全屏障，各族群众喝上干净水、呼吸洁净空气、共享生态红利，天蓝地绿水清的尼勒克更加美丽。
——全国体育健康示范区。健康思想文化充盈社会，群众体育和竞技体育蓬勃发展，公共文化体育服务体系不断完善，县乡村三级文化体育服务网络逐步健全，公共文化体育产品供给更加丰富，文化体育惠民事业繁荣共享。
——新疆康养旅游示范区。现代服务业做大做优，全域旅游发展模式形成，“六大特色康养基地”功能完善，“甜蜜尼勒克宜居康养城”美誉远扬，成为本地人留恋、外地人向往的康养胜地。
“六条启示”“三个阶段”“五个城”“六个示范区”的提出是县委十三届三次全委（扩大）会议取得的重大成果，完全符合党的十九大精神、自治区党委九届四次全体会议和自治州党委工作会议精神，是落实党中央治疆方略、自治区和自治州党委决策部署的尼勒克行动，紧扣时代脉搏、紧贴县情实际，完全顺应尼勒克各族人民过上更加幸福美好生活的强烈愿望，是指导当前和今后一个时期政府各项工作的总遵循。
按照县委十三届三次全委（扩大）会议部署，县人民政府今后一个时期的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、党中央治疆方略和自治区党委九届四次全体会议精神，认真贯彻中央经济、农村工作会议和自治区党委经济工作会议精神，全面落实自治州党委工作会议和县委十三届三次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以深化改革为动力，全面加强政府自身建设，全力打造“甜蜜、多彩、宜居”尼勒克，确保与全州全疆全国同步全面建成小康社会。
今后一个时期，县人民政府工作的重点任务：
（一）坚定不移地开创社会稳定新局面。始终坚持把维护稳定作为压倒一切的硬任务、重于泰山的政治责任，坚决确保“三不出”，实现“二年巩固”目标。
（二）坚定不移地增添经济发展新动力。始终按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进一产上水平、二产抓重点、三产大发展，保持稳的定力、增强进的动力，把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，让各族群众生活得更幸福、更和谐、更美好。
（三）坚定不移地增进改善民生新福祉。从让人民群众满意的事情做起，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干，全力推进“九项惠民”工程建设，让各族人民享有更多获得感和幸福感。
（四）坚定不移地巩固脱贫攻坚新成果。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，始终坚持精准扶贫、精准脱贫，扶贫同扶志、扶智相结合，持续巩固提升脱贫成效。
（五）坚定不移地推进生态文明新进步。树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
（六）坚定不移地巩固意识形态新成效。秉持“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”，积极培育和践行社会主义核心价值观，为实现稳定和谐的社会环境和凝心聚力的发展氛围提供强大的思想基础和精神动力。
（七）坚定不移地提升政府自身建设新水平。坚决维护党的集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持依法行政，树立“四效”意识，提高政府服务水平，持之以恒正风肃纪，净化政治生态，建设县委放心、群众满意的人民政府。
三、2018年工作安排
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现五年全面稳定目标的重要之年，做好2018年的工作至关重要。2018年主要预期目标是：社会大局保持稳定，经济发展稳中有进，力争实现生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长8%，外贸出口额增长6%，全社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入增长8%，脱贫成果巩固提升，生态环境持续向好，政府自身建设全面加强，各项事业取得新进步。
完成目标任务、实现美好愿景，我们必须要突出稳定第一、突出经济稳进、突出普惠共享、突出全面从严治党，需要以累不跨的精神、耗不尽的精力、干不厌的激情，满怀豪情的干、雷厉风行的干、不知疲倦的干、争分夺秒的干、精益求精的干、争创一流的干、团结一心的干，集全县之力、聚全民之智，忠诚担当、锐意进取，扎实做好以下工作。
（一）坚持紧盯总目标，奋力开创和谐稳定新局面。
（二）坚持新发展理念，推动经济发展迈上新台阶。牢固树立粗放式增长是不可持续发展的理念，摒弃片面追求发展速度思想，主动适应经济发展新常态，坚持质量第一，效益优先，把脉发展态势，挖掘自身潜力，破解瓶颈制约，推动资源循环利用和产业结构优化升级，释放内生动力。
1.抓底线防风险。加强政府债务风险防控，对政府举债进行全面排查，掌握真实底数。严禁增加新的债务，停建所有没有资金来源的项目，坚决杜绝违规举债，欠账上项目。坚决做到不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保，不承诺为其他任何单位和个人的融资承担责任，坚决防止变相违规举债，确保实现零举债。稳妥化解存量债务，防止引发违约风险。规范融资平台公司融资行为，督促金融机构落实主体责任，健全内控机制，审慎合规经营，动态排查风险隐患，筑牢第一防线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。
2.抓项目促投资。坚持把工作重心和着力点放在争取国家、自治区项目资金支持上，紧盯国家投资政策导向和投资重点，积极争取项目资金，力争年内到位资金6亿元以上；全力做好奎伊高速铁路和G217高速公路等重大项目前期；全力推进伊犁凤凰—库车750千伏输变电二期、交通物流园、乔尔玛兵站等一批重大项目开工建设；加大G577线、G578线全线建设，重点推进S315线、S316线、武进实验学校等一批重大民生项目竣工投运。牢固树立全要素招商理念，在集约招商、专业招商、产业招商、环境招商、以商招商方面下功夫，着力招引一批适合尼勒克的优质项目、生态环保项目，全年完成招商引资14亿元以上。
3.抓产业添动能。依托伊犁黑蜂、天蕴三文鱼、弥玥泉等特色品牌，加快经济产业转型升级，推动一二三产高度融合，打造绿色低碳经济产业链。扎实推进个转企2家、企升规1家，重点培育天蕴养殖主板上市。着力提升工业经济技术创新能力，引导布布拉克园区加快绿色循环发展，引进北京中瑞麦通科技3D打印新技术，利用尾矿回收建成新型建筑材料，推动传统资源型向新型环保型经济转型升级；主动融入“一带一路”，依托G577、G578、S315线等交通区位优势，启动苏布台交通物流集散中心规划建设。充分发挥中小企业创业基地和妇女创业就业孵化园集聚功能，大力发展特色农副产品加工产业，引导企业延伸产业链、提高附加值，形成新的经济增长点。强化电商服务管理，全面推进“互联网+”，培育新的增长极。
4.抓服务优环境。突出“四效”导向，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面推广“3550”工作机制，实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，降低企业成本，提升服务效率。全面推行“双随机、一公开”监管改革，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境。积极推进“互联网+政务服务”，办好政府网站，推进行政审批和政务服务在线咨询、网上办理、电子监察，加快建立政府部门信息共享、互联互通、业务协同机制，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。
5.抓财税强金融。坚持依法征税、应收尽收，加强财源税源建设。调整优化财政支出结构，集中精力保基本、保重点、保民生，更好地服务总目标。牢固树立过紧日子思想，三公经费只减不增，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。加快推进“资源资产化、资产资本化、资本资金化”进程，提高尼勒克投资发展有限公司的资产质量和运营能力。加快推进农业万亩科技示范园等PPP项目建设。
（三）坚持“三农”优先，加快推进农业现代化。大力实施乡村振兴战略，用工业思维谋划农业，用产业化方式经营农业，用市场化手段运作农业，用高新技术装备农业，用非农化富裕农民，用城镇化繁荣农村，着力推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。
1.坚定不移发展现代畜牧业。以万亩现代畜牧科技示范园为支撑，大力推进“小畜换大畜、土种换良种”工程，不断优化畜群畜种结构，抓好品种改良、疫病防治、饲草料基地建设，扩大标准化规模养殖，加大舍饲圈养支持力度，提升畜牧业综合生产能力，主打褐牛养殖业，做优做强乳品业，提升壮大马产业，加快推进畜牧业优化升级，努力打造国家级绿色有机畜产品生产基地，确保畜牧业产值占一产比重达70％以上、占农牧民增收份额的50％以上。
2.因地制宜发展生态农业。坚持质量兴农、绿色兴农，从增产导向转向提质导向，以现代万亩农业科技示范园为引领，推广现代农业、智慧农业新技术、新机械、新产品，大力推进农业产业化经营，发展农副产品精深加工，促进多种形式适度规模经营，引进和培育一批农业产业化龙头企业。调优粮食生产布局，确保粮食安全，完成小麦种植22万亩，政策性农业保险30万亩。突出区域特色，发展特色种植，推广高效经济作物，调优粮经饲比例，做精粮油产业，促进种植业提档升级，完成特色作物种植6.28万亩。深化农村土地制度改革，全面实施土地确权登记颁证工作，完善承包地“三权”分置制度，加快土地有序流转，促进家庭农牧场快速发展。
3.坚持不懈推进特色林果业。秉持“因地制宜、适地适树、以水定树”原则，突出重点，合理布局，坚持植树造林向城镇、村庄、园区和道路两侧集中，加快“四边三化”工程建设，补齐农田林网，大力实施“五绿”工程，完成造林面积6000亩。以推进林果基地标准化建设、强化林果产业科技支撑、提升林果加工转化能力、拓展林果营销市场为重点，大力发展林下经济和林产品加工转化，加快核桃园、树上干杏园、苹果示范园打造，加速花卉、苗木基地建设，促进特色林果业规模化、标准化、产业化、信息化发展，确保乡乡有示范，村村有特点，努力形成基地栽培规模化、树种配置精细化、区域布局科学化、林果发展产业化格局。
5.群策群力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕促进农民增收、提升农民素质、保护生态环境、延伸产业链条狠抓“三农”工作，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，加快种蜂场特色小镇建设，高标准打造州级美丽乡村2个。以推进“厕所革命”为抓手，扎实开展城乡农村环境综合整治行动，加快科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡村文明身心美、民族团结和谐美的“五美”乡村建设。积极培育发展肉制品、奶制品、旱田面粉、树上干杏、粮油等一批农产品精深加工龙头企业，延长产业链条，加快农产品区域品牌创建工作。加快构建自治、法治、德治相结合的农村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（四）坚持统筹协调，全面夯实城乡发展基础。加快修编完善《尼勒克县总体规划（2018—2030）》，严格规划执行，确保一张蓝图干到底。精致打造“两山列屏、一水绕城、绿廊渗透、山水城人”的城镇格局，保护好天际线、山脊线、水岸线。着力提升城市硬实力，全面提升城镇基础设施的综合承载能力，重点实施城镇供热二期扩建、排水改扩建三期、生活垃圾转运站、地下老旧管网改造、燃气等基础设施项目，年内实现县城天然气入户率75%，城区供热覆盖率85%，供水普及率94%，基本实现县城“扩容提质”目标。围绕“一带两滨河三大园”布局，合理有序推进改善人居环境，加快推进城区风貌提升改造、绿化增量、旅游厕所等项目，高标建成安居富民2893户、棚户区改造1900套，基本解决中低收入家庭住房困难。强化城市管理，成立城市管理执法局，提升综合执法能力，全面打造整洁、有序的城市环境。加强“四好农村路建设”，新建农村公路100公里。加快控制性水利调蓄工程建设，切实抓好西三乡扬水灌溉、加林库勒水库等水利项目前期，重点推进乡村渠道除险加固、高效节水灌溉等民生水利工程建设，切实解决贫困乡村、贫困区域、贫困人口的饮水安全问题。加快农村电网改造升级，继续实施光网入户、农村光纤入户、公共区域无线局域网覆盖等信息基础设施工程，全面提高网络接入速度。
（五）坚持康养融合，提升现代服务业发展水平。牢树“生态引领、绿色发展、全域旅游、幸福宜居”理念，全面完善提升旅游规划体系，扎实推进全域旅游建设，大力实施《全域旅游三年行动计划》，精心筹备自治区第三届康养旅游产业先行先试区座谈会，精彩举办“甜蜜尼勒克”蜜蜂文化旅游节等节庆活动。加快乔尔玛兵站等重点旅游项目建设，推进实施旅游信息咨询中心、旅游信息导向系统建设，全力提升“旅游+”产业融合发展，高端打造“六大特色康养基地”。加强旅游宣传推介，提升旅游服务质量，打响“甜蜜尼勒克、宜居康养城”旅游品牌。深化旅游富民惠民，支持发展农业观光、农（牧）家乐、乡村旅游等新业态，打响“绿色生态、健康养生”特色乡村旅游主题，让农牧民从旅游业中增加收入，争创3A级景区2家、星级农（牧）家乐10家，力争接待游客130万人次，实现旅游收入13亿元，均增长30%以上。
（六）坚持民生民计，提升各族群众幸福指数。坚持以人民为中心，量力而行，尽力而为，把财力更多地投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体，促进基本公共服务均等化，全力推进“九项惠民”工程建设，努力使发展成果惠及更多群众。
1.办好人民满意教育。深入推进教育惠民工程，启动义务教育优质均衡创建，加大对贫困家庭学生资助力度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；全力推进义务教育薄弱学校改造工程，推进武进实验学校等重点工程建设，着力解决“大班额”问题；坚持“抓亮点、聚特色”，巩固提升高中“武进班”品牌教育。注重“两后生”职业教育，推进普高职高同步发展，继续实施贫困大学生奖补政策，全面提升学生素质，力争初中毕业升学率达96％以上，高中阶段教育毛入学率达89％以上，义务教育巩固率达96.5%以上。大力推进中小学双语教育，全面实行国家通用语言文字教学。加强教师队伍和师德师风建设，培养高素质教师队伍，大力培育“四有”教师，倡导全社会尊师重教。
3.全面发展医疗卫生事业。深入推进医疗惠民工程，常态化高标准做好全民免费健康体检工作。深化医药卫生体制改革，加快医疗联合体、医共体建设，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生培养，落实分级诊疗制度，巩固乡镇卫生院、村级卫生室标准化成果，提升基层医疗服务水平。加快县中医医院、县人民医院传染病楼、疾控中心实验室等项目建设。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。统筹做好人口和计划生育工作，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展，人口自然增长率控制在12.8‰。
4.织密社会保障网络。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，确保各项保险参保率均达95%以上。推进机关事业单位养老保险制度改革，统一城乡居民医疗保险并轨运行，实现城乡居民医疗保险均等化。统筹城乡社会救助体系，完善城镇最低生活保障制度，发展残疾人事业、加强残疾康复服务。深化“双集中”工作，真正实现“老有所养”“幼有所育”。
5.着力推进安全惠民。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，推进安全生产领域改革，落实安全生产责任制，强化安全生产大检查、隐患大排查，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，全力控制一般事故。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，强化全民安全意识教育，完善安全风险评估和论证机制，及时妥善处理各类突发事件，切实提高各族群众安全感。
6.共建共促合作共赢。按照“六个坚定不移”要求，扎实做好对口援疆工作，坚持援疆项目和资金向最困难地方、最困难群众、最迫切领域倾斜，全力推进武进实验学校、中小企业创业基地、加尔托汗整村推进等援疆重点项目。持续深化特色援疆工程，加快提升贫困地区公共服务能力和自我发展能力。聚焦脱贫攻坚、民生改善、产业发展、干部人才、民族团结、基层基础，在广度拓展、深度挖掘、力度强化上下功夫，落实好国家援藏援疆万名教师支教计划，不断提高对口援疆综合效益。关心关爱援疆干部人才，充分发挥他们在推进社会稳定和长治久安中的特殊作用。深入推进兵地融合发展，加快兵地经济融合发展规划编制，健全兵地实施协调和重大问题协商机制，创新开展双拥共建，认真落实优抚安置政策。大力支持驻尼企业、单位主动服务地方，为尼勒克稳定发展改革多做贡献。
（七）坚持精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫作为硬任务、铁任务、钢任务，强化党政一把手负总责的责任制，以扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补齐发展短板为突破口，全面落实“六个精准”“十四个专项行动”，集中力量、瞄准靶向、精准发力，不断巩固提升脱贫成果。
1.精准发力促脱贫。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，把西部三乡作为主战场，把13个贫困村、1993户7772名贫困人口作为重中之重，立足实际、因地制宜，选准特色产业路子，强化支撑保障体系，加强政策倾斜和扶贫资金整合，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，全力迎接国家第三方评估验收。强化扶贫领域监督执纪问责，着力解决涉及贫困对象切身利益的“微腐败”问题。
2.多元参与促提升。对标真脱贫、脱真贫总要求，巩固脱贫攻坚成果，提升“强市带弱县、兵团帮地方”效果，积极对接伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市和兵团四师等帮扶单位，鼓励企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”机制，扎实开展“百企帮百村”实效活动，创新帮扶形式，“点对点”帮扶村、“一对一”帮扶户，真正做到一户一策、精准到人，切实改善贫困人口的生产生活条件。
（八）坚持文化自信，激发文化体育事业活力。秉持“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”，广泛开展理想信念教育，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，深化习近平新时代中国特色社会主义思想，强化意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。积极引导各族干部群众树牢马克思主义“五观”，增强“三个离不开”，“五个认同”。围绕党的十九大和改革开放40周年，大力实施文化精品创作，推出一批文化精品力作，让文化成为最大的品牌。完善公共文化服务体系，健全县乡村文化服务网络，深入实施文化惠民工程，加快发展体育事业，广泛开展全民健康活动，丰富群众性文化体育生活，打造乡乡有文艺队、体育队，村村有文艺户、表演队的繁荣局面。坚持正确的舆论导向，提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。深入实施公民道德建设工程，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极选树先进典型，引领群众、感召群众、带动群众。深入挖掘优秀传统文化内涵，大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强文化市场监管，严厉打击整治“三非”活动，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思想和观念，确保文化市场安全有序。
（九）坚持和谐共生，坚决打赢污染防治攻坚战。始终践行“保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，做到尊重自然、顺应自然、保护自然、源于自然、依托自然、高于自然，努力建设天蓝地绿水清的美丽尼勒克。
1.构建绿色发展经济体系。坚决守好“塞外江南”新伊犁的生态安全屏障，坚持把生态环保理念贯穿于“五化”全过程，严把项目审批审查、建设、验收三道“关口”，实行“一票否决”，严禁“三高”企业和“十小”企业入驻。认真贯彻落实好“大气十条”、“水十条”、“土十条”，持续推进污染减排和污染防治，引导布布拉克园区加快绿色循环发展，抓好工地扬尘管理。按照“宜气则气、宜电则电”，有序推进“电气化”尼勒克，积极推广电采暖，完成电采暖替代面积7万平方米，逐步取缔县城小燃煤锅炉供暖，坚决打好蓝天保卫战。
2.强化生态保护顶层设计。牢树“规划先行”理念，加快编制《尼勒克县生态环境保护规划》，提升完善生态县和生态文明建设规划，不断强化规划环评在优布局、控规模、调结构、促转型等方面的作用。积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，完善生态环境管理制度，建立环境准入“负面清单”，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”。充分调动社会各方参与环境治理的积极性，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，争创自治区级生态文明示范县。
3.大力实施生态保护工程。坚决执行国家生态环境功能区划规定，大力实施生态系统保护和修复工程，扎实开展生态文明示范县创建工作。全面启动全国第二次污染源普查工作，大力开展国土绿化行动，扎实推进县乡村三级河（湖）长制，统筹山水林田湖草和湿地系统治理，建立水源涵养区监测预警体系，持续加大喀什河流域、国省干线沿线绿色环境整治力度和森林、草原保护力度，全面整改中央第八环境保护督查组反馈问题，做到问题整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。积极推进城乡环境综合整治，让城乡居民在干净、卫生、优美的环境中生产生活。
四、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，奋力开启政府建设新征程
各位代表，落实新部署、起步新征程，我们将以党的十九大精神统领政府各项工作，始终坚持党的领导，坚定理想信念，践行忠诚干净担当要求，依法行政、高效施政、廉洁从政，着力打造为民务实清廉政府。
（一）始终坚持党的领导。坚持把党的领导作为政府工作的第一要求，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，严守党纪党规，推进“两学一作”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心 牢记使命”主题教育。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，始终围绕上级党委、政府和县委的决策部署谋划工作、开展工作，厚植全面从严治党的政治基础。自觉站位全县稳定改革发展大局，坚持思想同向、目标同向，俯下身子比贡献、比作为，齐心协力谋发展、干事业，在实践历练中提高政治站位。
（二）始终坚持依法行政。坚持把法治政府建设作为第一准则，持续推进“七五”普法向纵深发展，加大全民普法力度，带头尊法学法守法用法。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，加强专业性、行业性调解组织建设，支持律师参与涉法涉诉信访案件处理，全面推行一村（社区）一法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，政协民主监督，主动接受监察委员会监督，切实提高人大代表议案建议和政协委员提案办理满意度。深化政务公开和政府信息公开，接受群众监督，让权力在阳光下运行。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展、深化改革、化解矛盾，提升政府工作法治化水平。
（三）始终坚持勤政为民。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求，问政于民，问需于民，问计于民。认真贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”要求，以铁心、铁手、铁腕、铁拳抓作风建设，持续整肃庸政懒政怠政行为，着力破除“四风”“四气”，严惩不作为、慢作为、乱作为、打折扣、搞棚架的作风不实问题。始终坚持干字当头、实字为先，全面增强执政本领，以工匠精神抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事，以钉钉子精神推动重大事项、重点工作、重点项目落地生根，切实做到工作讲效率、投资讲效益、机关讲效能、办事讲效果，把大事干精彩、把小事干精细，奋力使尼勒克各项工作更富成效。
（四）始终坚持正风肃纪。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障，贯彻全面从严治党要求，严格落实政府党组管党治党责任，牢树政治生态红线底线意识。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，结合“大学习、大讨论、大总结、大反思、大谋划、大实践”活动，巩固拓展中央八项规定成果，继续在“常和长、严和实、深和细”上下功夫。聚焦源头治理和关键领域，从纪律作风、管钱管权、督查问责等方面入手，加强资金监管使用，敢管敢严、长管长严。严格落实主体责任，加强廉政风险防控，坚持抓早抓小，以身边腐败案例为警醒，把廉政建设和反腐压力逐级传导到基层，坚决整治“小官巨贪”、侵吞挪用、克扣强占等腐败问题，有效预防各类违纪违法行为。深化严肃反分裂斗争纪律。严格履行“一岗双责”，持续强化行政监察和审计监督，加大监督执纪问责力度，有腐必反、有贪必肃、违规必究，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，幸福美好的生活需要我们用双手来创造，实干才有实效，善做更要善成。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、不改初衷，牢记使命，继续前进，为实现尼勒克社会稳定和长治久安而努力奋斗!
