尼勒克县人民政府工作报告
2017年1月10日在县十七届人民代表大会第二次会议上
县长 木拉提·巴依霍加
各位代表：
现在，我代表尼勒克县十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，在州党委、政府和县委的正确领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，加快推进“五化协调并进”，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好的完成了年初确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全年完成生产总值50.5亿元、增长8.4%；一般公共预算收入2.46亿元，圆满完成州直下达的目标任务，规模以上工业增加值10亿元、增长5%；全社会固定资产投资32亿元，社会消费品零售总额8.7亿元、增长10%；城镇居民人均可支配收入22520元、增长8%；农牧民人均纯收入净增882元、达到12464元，人均纯收入万元乡达到11个，万元村达到64个。
——工业经济提质增效。始终坚持把新型工业化作为第一推动力，创新提速供给侧结构性改革，水电、化工、铁铜矿等骨干企业稳定运行，农副产品加工企业培育壮大，中小微企业创业基地实现10家企业集聚发展。“日月星珠”工程培育壮大，短平快项目促进就业，引进培育短平快项目3个，实现“个转企”2家。金融服务助推经济发展，全年融资13亿元。电子商务成为商业新业态，6000平方米的电子商务公共服务中心和3个O2O体验店建成运行，83个乡村电子商务服务中心序时推进，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。招商引资迈出新步伐，与万华生态板业签订6亿元的框架协议，与长城证券公司签订“一司一县”结对扶贫战略协议，第五届亚欧博览会签下2.3亿元大单，全年执行招商引资项目17个，到位资金15亿元、增长15%。争取各类项目资金6亿元、增长20%，完成外贸出口额210万美元、增长17%。
——现代农业提效发展。按照“稳粮、强畜、增经（草）、扩果（林）”发展思路，大力实施“四大增收工程”，农业产业结构调整纵深推进，强农惠农政策全面落实，万亩农牧业科技示范园亮点凸显，蜂产业、乳产业、马产业提质增效，天蕴特色冷水鱼养殖荣获州级龙头企业称号，产品三文鱼成功上市销售，成功打造“一乡一业、多村一品”示范典型。唐布拉黑蜂高寒蜜、思味特炼乳喜获新疆农产品北京交易会两项金奖，天山黑蜂、唐布拉景区管委会等3家企业跻身全国休闲农业和乡村旅游星级示范企业。畜牧业持续稳步发展，创新建立集中改良冷配点和流动式配种站，县草原站荣获全州唯一的全国草原技术推广示范站。农业基础不断完善，新增节水灌溉1.6万亩，新建防渗渠118公里。农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展，流转土地38万亩，积极推进畜牧托养、农机联社等“金融理财”模式，累计输出农村富余劳动力4.97万人次，劳务创收3.52亿元。政策性农业保险为农减灾增收，全年理赔1803万元。严格按照“精准扶贫、不落一人”工作要求，全面完成精准识别建档立卡，国家金融扶贫示范县走在州直前列，发放“两无”贷款1.18亿元，立足自治区涉农资金整合试点县，多渠道整合对口帮扶、社会帮扶等资金4.2亿元，全力推进“十四个专项行动”，实现2105户7772人稳定脱贫，10个贫困村达标退出。
——城乡发展协调并进。始终坚持以人为本，新型城镇化迈出新步伐，国家卫生县城创建通过自治区初验。喀什河景观防洪工程、县城排水改扩建三期、城市规划展览馆、文化路农贸市场等工程提升城市发展新形象。以棚户区改造为重点的保障性住房扎实推进，完成棚户区改造330户，春季房交会去库存效果明显。基础设施不断完善，铺设供热、供水、燃气管网17.5公里，新建道路2公里，完成巷道硬化10公里。S315线乔尔玛至县城169公里二级公路加快建设，G218线尼勒克段58公里高速公路和S316线风口至则克台段28公里二级公路扎实推进，乔尔玛客运站建成运行，182公里通村油路建成通车。伊犁—库车750千伏超高压输变电工程竣工投运，木斯乡110千伏输变电站和农村电网改造升级全面完成。投资3.9亿元的中部8乡镇集中供水PPP项目开工建设。“国家园林县城”品质持续提升，新增城镇绿地9万平方米，人均公园绿地面积9.7平方米，城镇化率、建成区绿地率分别达40%、39.9%。
——旅游发展迸发活力。立足自治区康养产业先行先试区，高标准编制康养旅游、唐布拉印记小镇、蜜蜂小镇、孟克特冰川遗址、吉仁台沟口用煤遗址等重要节点规划，着力推进9个特色旅游村镇建设。湿地古杨和乔尔玛2个游客服务中心建成使用，水上漂流项目投入运营，唐布拉景区、湿地古杨景区入选“伊犁河谷十大美景”，吉林台亲水游乐区成功创建国家4A级景区。旅游基础设施建设不断完善，旅游接待能力大幅提升，“十万江苏人游伊犁”、“常州电视台主持人伴千人游唐布拉”、第四届“甜蜜尼勒克”蜜蜂文化旅游节等系列活动精彩纷呈，集观光、度假、养生于一体的康养旅游产业体系雏形显现。全年实现旅游接待75.4万人次、增长16%，收入7亿元、增长30%。
——民生福祉收获喜悦。倾力保障和改善民生，“第七个民生建设年”活动成果斐然，民生领域投入资金15.7亿元，占县财政和援疆资金支出的80%以上，25类100项民生工程全面实现，年初承诺的10件民生实事落到实处。新建安居富民4253户、定居兴牧500户、新增天然气入户1500户。大力推动大众创业万众创新，多渠道创造就业岗位，累计开发就业岗位3272个、新增就业3885人，发放小额担保创业贷款149人964万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。科教文卫事业统筹推进，时隔24年成功恢复高考点，县远程教育中心建成投用，教育信息工程“三通两平台”走在全疆前列，新建农村双语幼儿园28个，应急办园点14个，农村学前三年免费双语教育实现适龄儿童“应入尽入”。公立医院改革全面推进，药品实行“零差率”销售，县中医、民医医院规划建设，新建村级卫生室15所，完成9所乡镇卫生院、58所村级卫生室标准化建设，乌拉斯台乡中心卫生院荣获全国群众满意的乡镇卫生院称号。全民免费健康体检实现全覆盖，新型农牧区合作医疗参合率保持在99%以上。城乡社会保障和救助体系逐步完善，城乡居民基本养老保险参保率达100%，“社会福利园区”功能日趋完善，成功举办州直五保老人集中供养现场观摩会。人口计生工作稳步提升，防灾减灾全面加强，残疾人保障事业取得新进步。
——文化体育繁荣活跃。广泛实施文化惠民工程，县广电传媒中心建成使用，农村公益电影免费放映扎实推进，送电影下乡4216场次。全民健身运动常态开展，高水平承办自治区联通杯乒乓球赛、自治州“体彩杯”第二届农牧民运动会篮球赛和州直统计系统运动会。国家级文物保护单位奴拉赛铜矿遗址完成修缮保护，吉仁台沟口用煤遗址载入中国考古史。精彩承办全国卫拉特《格斯尔》文化学术研讨会，保护与研究基地挂牌落户。达夏·吉干、阿勒玛斯别克·萨都被评为“最美新疆人”，多尔吉·哈扎汗一家荣获“全国最美家庭”称号。精品剧“美丽山城·康养尼勒克”在常州市巡回交流演出，电影《伊犁河谷》广获赞誉，各族群众精神文化生活充实多彩。
——生态环境更加和美。始终坚持把生态文明建设融入经济社会发展各个方面，全面加强生态环境保护，大力开展洁净喀什河生态环境整治，依法依规对16家重点监控企业进行环境整顿，完成13家加油站油气回收治理，关停淘汰落后产能砖厂4家，项目环评、“三同时”执行率均达100%。生态建设取得实效，完成生态修复面积11.2万平方米，新增植树造林6050亩、退耕还林3000亩、人工种草3.45万亩、毒害草防除6万亩、禁牧面积保持在40万亩，争创自治区级生态示范乡2个、生态村5个。建成空气自动监测站2个、噪声自动监测站1个，监测数据与国家环保部联网，空气环境质量持续优良，辖区地表水和集中式饮用水源水质100%达标，成功纳入国家重点生态功能区。
——对口援疆更富成效。认真践行“真情援疆拼三载、追求卓越超期待”，第八批援疆工作圆满收官。全年投入援疆资金7855万元，14个重点援疆项目高效完成，32个干部人才援疆项目精心实施，“小援疆”模式深入推进，“双百双千”工程力促教育惠民取得实效。广泛开展“尼武情·健康行”四进系列活动，“尼武杯”“援疆杯”文体赛事高水平举办，组织开展“常州·武进媒体新疆行”活动，实现尼武两地干部群众深层次的交流交往交融。
——政府建设转型突破。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，完成政府权责清单2618项，取消和调整行政、非行政审批事项43项，办理“三证合一、一照一码”营业执照486份，“营改增”交出优异成绩单。行政服务中心高效运行，受理办结各类行政审批服务事项12.9万件。政府采购持续规范，全年节约资金1500万元。依法行政扎实推进，政府法律顾问制度建立运行，政府负责人出庭应诉。自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大议案、建议和政协提案259件。全面推进政务公开，公开政府信息7600条，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。强化行政监察和审计监督，严格执行中央八项规定和反腐倡廉各项要求，严格控制一般性支出，“三公经费”同比下降5.2%。认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“两学一做”学习教育和“对党绝对忠诚”专项教育，正风肃纪专项整治高压震慑，立查各类政纪案件6件，给予政纪处分6人。突出问题导向深化“三项治理”，查处干部不作为问题92件，清理党政机关、国家公职人员占用草场耕地9400亩，廉洁高效政府形象得到群众广泛认可。
与此同时，外事侨务、语言文字、气象、地震监测、质量监督、工商管理、统计、人防、应急、档案、地方志、妇女、儿童、老龄和红十字会等工作取得新进展。
各位代表！奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。成绩的取得，源自于县委的坚强领导、统筹各方，得益于人大、政协的有效监督、鼎力支持，受益于常州市武进区的无私援助、倾力相助，归功于全县上下的风雨同舟、团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、援疆干部、驻县部队、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表，成就来之不易，经验弥足珍贵。一年来，在宏观形势复杂严峻、困难挑战不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革发展稳定总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，深刻体会到：必须紧盯社会稳定和长治久安总目标，在全县上下高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，始终贯穿民族团结生命线，打牢社会稳定和长治久安基础。必须坚持稳中求进总基调，用改革的办法破除体制障碍，以创新的思维破解发展难题，不断为经济社会发展注入新动力、增添新活力，推动经济社会又好又快发展。必须坚持保障和改善民生总宗旨，始终把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，不遗余力保障和改善民生，让各族群众共享改革发展稳定成果，发自内心地感谢党、感恩党中央。必须坚持求真务实、担当实干总要求，牢固树立“功成不必在我”的政绩观，敢于负责、勇于担当，把目标任务一项项抓在手上，一件件落到实处！
在总结成绩与经验的同时，我们也清醒地认识到，尼勒克正处于爬坡上坎的紧要关头，容不得“歇脚缓气”，在前进的道路上，还面临诸多困难和挑战：一是经济总量小、综合实力弱的县情尚未根本改观；二是基础设施薄弱，产业结构不优，工业支撑力不强，特色农业规模不大，财政增收基础不稳等问题尚未根本解决；三是民生和社会事业发展水平不高，与人民群众期盼还有差距；四是政府引领发展、为民服务的能力还有待进一步提高等等。解决这些问题，唯有苦干、大干、快干，才能不辜负人民群众的期望！
2017年奋斗目标和主要任务
2017年，是尼勒克打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是实现尼勒克社会稳定和长治久安的关键时期，机遇与挑战并存。从挑战看，当前，我国经济发展从高速增长步入中高速增长的新常态，经济转型升级压力增大，资源环境瓶颈制约加剧，打赢全县脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。从机遇看，中央“一带一路”和新一轮西部大开发战略深入实施，丝绸之路经济带核心区建设加快实施，对口援疆工作全面实施，各项政策改革红利叠加释放，机遇前所未有。从全县看，我们建成了一批打基础、管长远的重大项目，使得发展基础更加坚实；良好的生态发展环境，彰显出我们的后发优势；干事创业中，我们凝聚了去暮气、接地气、扬朝气的精气神。在这样的形势下，我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，主动作为、创新进取，努力再创尼勒克经济社会发展新辉煌。
2017年政府工作的总体要求：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，深入贯彻自治区第九次党代会、自治州党委工作会议和县委十三届二次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调这一治国理政的重要原则，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为主线，以深化改革为动力，以依法治县为支撑，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，全面加强政府自身建设，努力建设“甜蜜、多彩、宜居”尼勒克。
2017年预期目标：力争实现生产总值55亿元、增长8.5%，一般公共预算收入2.7亿元、增长9%，固定资产投资48亿元、增长50%，乡及乡以上工业增加值10.5亿元、增长5%，社会消费品零售总额9.6亿元、增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%、达到24320元，农牧民人均纯收入净增940元、达到13400元。
实现上述目标，党的十八届六中全会，为我们全面建成小康社会提供了重要遵循；自治区第九次党代会，为我们全面实现社会稳定和长治久安总目标指明了方向；自治州党委工作会议，为我们全面完成奋斗目标提出了具体要求。对此，我们必须坚定不移地把县第十三次党代会提出的“十三五”奋斗目标作为蓝图愿景，必须坚定不移地把思想认识统一到县委十三届二次全委（扩大）会议精神上来，解放思想、转变观念，树牢迎难而上、争先进位的进取意识，以自我革新的勇气推进改革，不断加快尼勒克进位赶超的步伐。解放思想、担当作为，树牢敢于担当、敢于负责的责任意识，以“舍我其谁”的豪气，解决工作魄力胆子小、勇气斗志弱、工作标准低等问题，做到对尼勒克发展稳定负责、对各族人民群众负责。解放思想、创先争优，树牢时不我待、只争朝夕的机遇意识，以“等不起、坐不住、慢不得”的危机感，抢抓机遇，千方百计地推进改革。坚定不移抓重点、攻难点、创亮点，统筹推进“五城联创”，全力打造“五大示范区”，率先垂范争当“四个全面”排头兵，以重点突破之功，收推动全局之效，全面完成县委确定的各项目标任务。着力抓好九个方面重点工作：
（一）聚焦聚力总目标，推动经济发展上水平。始终坚持把发展作为解决一切问题的总钥匙，坚持稳中求进总基调，牢牢把握供给侧结构性改革主线，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把脉发展态势，挖掘自身潜力，破解瓶颈制约，推动资源循环利用和产业结构转型升级。
1.做强工业增实力。全力推进重大工业项目建设，力促塔勒德萨依水电站建成投产，跟踪服务总投资12亿元的中电投150兆瓦光伏扶贫项目，着力推进中利腾辉现代立体“智慧光伏+科技农业”示范园建设，积极推行园区直供电试点，力争全县发电量突破35亿度，全力打造“电化尼勒克”；加快推进年产50万吨焦炭，产值4.5亿元的瑞祥焦化和年产25万吨铁精粉，产值1.1亿元的天华矿业提质增效；着力推进年产2000吨金属铜，产值6352万元的南方矿业宝马铜矿二期技改投产达效；跟进年产30万吨煤炭，产值3540万元的豫兴煤矿满负荷生产;力争伊力特50万立方LNG项目开工建设。
2.园区聚集添活力。坚持以增量促转型、以集聚促升级，坚持“一园多区”规划布局，提升布布拉克园区工业发展能力，培育引进江苏荣生电极箔等新兴产业入驻恰合那木园区，以“承载力”提升“吸引力”；着力推进尼勒克·武进工业园区成功创建自治区级园区；坚持“大众创业、万众创新”，筹措2000万元建设中小企业创客孵化园，推动投资1.6亿元的弥玥泉产品全面投入市场，实现10家以上中小企业集聚发展。扶持发展适宜贫困群体投资创业的短平快项目6个，实现“前店后厂”模式；主动培育引进“星”级、“珠”级和“企升规”企业各1家，重点培育天蕴养殖、天华矿业、南方矿业三年内上市。
3.加快发展“互联网+”。全面提升快递企业、供销网点、邮政网点和物流网点服务水平，着力构建覆盖城乡的现代物流配送体系，完成13个乡级电子商务服务站和60个村级服务点建设，打造完善“县有电商中心、乡有孵化基地、村有电商平台”三级“互联网+”电商网络体系。发挥电子商务平台优势，搭建旅游电商+智慧生活综合性旅游服务平台，新增电子商务企业10家以上，全面推动优质农特产品“触电上网”。强化电子商务人才培训，深化“企业+基地+农户”模式，开发符合网购需求的特色农产品，实现柯赛绣、手工艺品、绿色农产品等走向全国。
4.营造发展软环境。以简政放权激发市场活力，持续提升行政服务中心效能，拓展“并联+串联”审批领域，加强涉企收费清理，落实企业生产、流通、融资等环节降价政策，强化“政银企”对接，加强与国投、国开行等融资平台的联系，努力为企业发展“松绑助力”。全力推进政府与社会资本深度合作，建立完善投融资平台，筹建交通、旅游、水务等5家投融资公司在银监会挂牌运营，稳步推进PPP项目建设，构建更加合理、多元的投资结构。着力促进招商引资提质，加强项目包装储备，强化小分队精准招商、以商招商，推进托海马业、盐埠集团等落户项目扩大投资，加快万华生态板业、华凌畜牧产业园等已签约项目落户开工，完成招商引资到位资金15亿元以上。
5.筑牢发展硬支撑。坚持大抓项目，抓大项目，紧盯国家深化改革的投资导向和产业政策，切实强化项目前期工作的深度和质量，大力抓好项目策划、用地、服务工作，着力推进交通、水利、城建等一批基础设施和重大项目建设，努力扩大有效投资。严格落实重大项目分工负责制，抓好中央投资项目资金管理，清理财政项目沉淀资金，盘活财政存量资金，争取中央预算内项目资金6亿元以上。
（二）聚焦聚力总目标，补齐农业发展新优势。秉持“稳粮、强畜、增经（草）、扩果（林）”，全面落实强农惠农富农政策，积极推进农业供给侧结构性改革，调整农业产业结构、增加绿色优质农产品供给，实现现代农业提质增效、可持续发展。
1.强势推进畜牧转型。加快畜牧业生产和经营方式转变，大力发展肉牛肉羊马产业，做强做活壮大冷水鱼，推动整合做精蜂产业，全面推进“畜牧强县”发展战略，实现牲畜存栏104万头（只）以上，肉、奶、禽蛋产量分别比上年增长5%、5%和7%；做强畜牧业、改良品种、提高效益，探索推行代牧式统一冷配，规划建设牲畜转场服务点，马、牛、羊良种率分别达到54%、67%、72%；政策性养殖业保险突破5万头；落实重大动物疫情防控措施，确保免疫率达100%；加快标准化养殖基地建设，新建、改扩建养殖小区7个；全面完成草原确权承包和基本草原划定工作；力争畜牧业产值增长6％，对农牧民人均增收的贡献率达到49%以上。
2.持续优化种植结构。调好调顺调优农业结构，稳定粮食生产，粮食总播面积稳定在35万亩，特色种植突破8万亩，政策性种植业保险30万亩；按照标准化、规范化、产业化、品牌化的方向，不断提升农业产业化水平，新增州级龙头企业1家，创建自治区级农业品牌1个，新建农产品标准化示范基地2个、特色农业科技示范片（区）13个，规范提升农民合作社10个，培育示范家庭农牧场10个，新增特色“一村一品”专业村2个。加快发展休闲农业和乡村旅游，全力打造万亩农业科技示范园智慧农业，成为促农增收的新亮点。
3.稳步提升特色林果。坚持宽林带、高密植要求，突出沿国省道、县乡道路和出入县城重要节点，选好树、种好树，继续推进“四边三化”工程建设,大力实施“五绿”工程，切实做好G218公路沿线绿化，扩宽S315公路沿线两侧林带50米，打造别具一格的绿色生态长廊；适度推广先进林果种植技术，扩大花卉苗木基地规模，加大5个千亩示范园的管护力度，提高红枣、核桃、树上干杏等特色林果产量和品质；提升贮藏保鲜、精深加工能力，增加林果产品附加值，新建烘干房20座，切实做到林业增效、林农增收。
4.大力发展劳务经济。坚持农村富余劳动力由种养殖业向加工业转移，由农村向城镇转移，由一产向二三产业转移。持续发挥24家劳务合作基地作用，新增2家劳务输出基地；积极落实自治区劳务输出转移就业“以奖代补”资金政策，大力开展技能、语言和法律知识培训，增强就业能力和水平，实现农村富余劳动力到疆内州直企业长期稳定就业、参加季节性劳务创收、从事民族特色传统产业增收，力争转移农村富余劳动力5万人次、创收3.8亿元以上。
（三）聚焦聚力总目标，推进新型城镇化展新姿。始终秉持“城建文化旅游”并举理念，围绕“拉大框架、构筑风骨、培育灵气、打造灵魂”，引水入城培育城市灵气，打造“两山列屏、一水绕城、绿廊渗透、山水城人”的现代城市格局。统筹推进城乡发展，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，力争创建为国家卫生县城。
1.聚焦城乡统筹。突出规划引领，优化城乡空间布局，以“工匠精神”推进城镇建设，加快城乡基础设施建设，完善城区教育、医疗、文化等公共配套服务，提升承载能力。有序推进乌拉斯台乡、克令乡、木斯乡、乌赞乡撤乡设镇。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快棚户区、老旧街区改造步伐，统筹推进房屋征收、项目建设等重点工作，实现城市升级与惠民利民的良性互动，新建安居富民4300户、定居兴牧600户，改造城市棚户区危住房1290户。
2.聚集功能提升。加快实施城镇供排水三期、生活垃圾处理、巷道硬化和主次干道等城镇基础设施建设，持续提升老旧住宅楼基础设施。倾力打造便捷交通路网，全力保障S315线乔尔玛至风口段改建工程建成通车，大力推进G218线尼勒克段高速公路、S315线风口至县城段公路改建、S316线风口至则克台段二级公路建设，力争G578线县城至墩麻扎一级公路开工建设；新建布隆温泉、狗熊沟旅游道路，加快G577线沙山子—苏布台—墩麻扎一级公路前期，推动唐布拉通用机场和交通物流园尽早开工，完成农村道路400公里。夯实农田水利基础，加快加勒库勒水库控制性水利调蓄工程建设，加紧西三乡灌区扬水节水灌溉项目前期，加速中部乡镇集中供水等水利工程实施。着力强化电力保障，依托新疆环天山西段750千伏大环网建成运行，加快工业园区220千伏和苏布台110千伏输变电站建设，确保科蒙乡110千伏输变电站竣工运行。
3.聚力城市管理。深入实施“绿化增量、景观提升、精细管理、精品打造、基础设施建设”五大工程，做足生态、绿色和水的文章，加快乌赞河景观带二期和喀什河景观带建设，着力构建“城在林中、路在绿中、人在园中”的园林景观，全力通过国家园林县城复验。统一协调城镇建筑风格和色调，加快完善环卫基础设施建设，深入开展环境卫生、道路整治、私搭乱建等专项治理，优化城市风貌，全面消除旱厕，实现绿化有风格、亮化有特色、净化有标准、美化高水平。积极推进小区物业服务社会化管理，着力打造整洁有序、环境优美的城区面貌。
（四）聚焦聚力总目标，释放现代服务业新活力。充分发挥伊犁东大门的区位优势，主动融入伊犁国际旅游谷，打响“四张名片”，争创国家全域旅游示范区，重点打造伊犁国际旅游谷体验区、康养旅游休闲度假区、自驾旅游首选地和温泉疗养目的地、新疆康养旅游示范区。
1.打造景区精品化。持续提升国家4A级景区品质，启动湿地古杨5A级景区创建，积极推进喀什河国际自行车赛道建设，推动金志焦化工业旅游开发，扎实推进奴拉赛古铜矿遗址、吉仁台沟口用煤遗址、孟克特冰川遗址开发。立足县内自然山水、原始草原、温泉疗养、“天然氧吧”等康养资源，打造候鸟式高端服务的康养中心，着力构建“美丽山城、康养胜地”，争创国家级生态旅游示范区1个、自治区生态旅游示范区2个、3A级景区3个。
2.打造产业旅游化。深入挖掘开发黑蜂、岫玉、柯赛绣旅游精品，加快推进旅游商品的研发生产，打响“一勺蜜、一枚章、一枝绣、一幅画”特色品牌，做足做好“一瓶水”文章。加强旅游市场监管和市场营销，强化与周边景区的优势互补，培育县乡全域旅游精品线路，全力推进冬季滑雪特色旅游，推动旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。
3.打造服务标准化。全力做好重大节庆活动，大力培育和发展现代服务业，全方位拓展服务业发展空间，推进和实现服务业整体升级，打造5家准3星级以上酒店。全力推进唐布拉印记部落、蜜蜂小镇建设，提升民俗风情接待条件，支持发展乡村游和养生游，扶持特色餐饮、旅游商品、农牧渔家乐规范化发展，力争全年接待游客100万人次以上，实现旅游收入10亿元以上。
（五）聚焦聚力总目标，坚定坚决打赢攻坚战。深入推进扶贫惠民，全面落实“五个一批” “六个精准”，切实做到“九个到位”，确保现行标准下2367户7772人实现“两不愁三保障”目标，13个贫困村达标退出，如期打赢脱贫攻坚战，摘掉贫困县帽子。
1.发展特色产业助脱贫。加大产业扶贫力度，加强行业统筹，建立健全产业发展带动机制，深入实施富民产业提升“双百”工程和“155111”增收致富保障工程，积极推动乡镇产业孵化园发挥效益，创新推广“金融理财”模式，扶持贫困群众发展电商和入社分红，把贫困户纳入产业化经营链条。全力推进中电投、中利腾晖光伏扶贫项目落地，着力实施好9个国家乡村旅游扶贫项目，力争创建为自治区级乡村旅游扶贫示范县。
2.突出就业创业稳增收。围绕精品林果、特色养殖、民族手工等特色优势产业，大力实施智力扶贫工程，优化配置贫困村的教育资源，持续推进就业“四个一批”工程，实施“菜单式”课程、“点单式”培训，实现培训与市场的无缝对接，强化职业技能培训效果，充分发挥规模以上企业的精准帮扶效益，创建乡镇、社区（村队）就业扶贫车间，促进贫困劳动力就近就地就业。
3.夯实基础设施换新颜。按照“九通九有九能”要求，以改善基础设施、完善公共服务为目标，引导金融资金、社会资金投入扶贫开发，充分调动各方面的资源和力量，以易地扶贫搬迁为突破口，重点推进实施13个贫困村整村推进、11口农用灌溉机井等工程，建设好保障性安居工程，实施好水、电、路、气、通讯、物流、广播电视、电影、书屋“九到农家”工程，确保基础设施建设项目覆盖所有贫困村，实现贫困群众生产生活条件明显改善，居住环境明显改观。
（六）聚焦聚力总目标，切实增强群众获得感。围绕各族群众安居乐业，坚持民生优先、民生先动，把本级财政支出最大限度的用于保障和改善民生，持续开展民生建设年活动，扎实推进惠民工程建设，不断提升群众幸福指数。
1.坚持就业惠民新突破。始终坚持就业第一，多渠道促进就业创业，优化公共就业服务体系，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加收入上下功夫，重点完善县乡村三级劳动就业社会保障平台信息化建设，全力做好政策咨询、项目开发、创业培训、融资服务、跟踪扶持等创业服务。突出就业导向，坚持“按需培训”，着力提升城乡劳动者职业技能和就业创业能力。充分挖掘农副产品深加工、民族特色手工业和特色旅游业就业岗位，引导各族群众有序进城就业、就近就地就业、返乡自主创业，鼓励和支持到内地就业、到援疆省市就业，开发就业岗位3300个以上，实现城镇就业3500人以上，城镇失业率控制在3.5%以内，高校毕业生就业率达90%以上，动态消除城镇零就业家庭。
2.坚持教育惠民新作为。不断夯实义务教育发展基础，加大义务教育薄弱学校改造力度，新建尼勒克镇九年制中心校、18所双语幼儿园，启动建设青少年活动中心，实现城乡学前三年免费双语教育全覆盖和15年免费教育基本普及。坚持以就业为导向，强化职业教育和双语技能培训，落实好贫困大学生奖补政策，努力实现“两后生”职业教育全覆盖。加强教师队伍建设，始终将思想政治建设贯穿师德师风建设始终，大力培育“四有”教师。依托教育信息化“三通两平台”，着力提升教育教学质量。
3.坚持医疗惠民新提升。全面推进县级公立医院综合改革，发挥医疗人才“组团式”援疆优势，提升县域医疗服务能力，推动城乡居民免费健康体检全覆盖，巩固体检成果。优化医疗卫生资源布局，强化公共卫生服务均等化，大力发展健康养老等生活性服务业，加快推进县中医、民族医院建设，努力打造自治区级医养结合示范院。全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，新建县医疗垃圾处理站和10所村级卫生室。稳步推进疾病防控工作，落实计划生育基本国策，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在12.8‰以内。
4.坚持社保惠民暖人心。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立更加公平、更可持续的基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、工伤保险、生育保险制度。持续提高参保率，落实全民参保登记计划。完善社会救助体系，筑牢社会保障安全网，逐步实现“五保”老人集中供养、孤儿集中收养救助。加快城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，实现城乡居民医疗保险一体化。大力发展残疾人事业，保障妇女儿童权益。
5.坚持安全惠民兴发展。牢固树立安全发展、预防为主的理念，健全防灾减灾救灾体系，强化全民安全意识教育，加强重大事项社会稳定风险评估制度建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加强食品药品安全、生产安全、交通安全监管，从严落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生，切实提高各族群众的安全感。
6.坚持融合发展强实力。始终把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，全面做好第九批援疆工作对接服务，选准新一轮援疆工作的着力点，用足用好援疆资金项目，产业援疆突出就业，人才援疆注重引领，深化拓展“小援疆”模式，放大“融入式”援疆特色，丰富援疆内涵，实现共同发展。加大兵地军地交流，支持驻县部队建设，推进兵地融合发展。加强国防教育，增强全民国防观念，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。
（七）聚焦聚力总目标，弘扬现代文化新风尚。坚持社会主义先进文化的前进方向，着力完善公共文化服务体系，推动公共文化服务方式多元化，推进传统文化融入群众生活，文艺精品下乡惠民，统筹建设基层综合性文化服务中心，实现资源优化配置共建共享。
1.推进文化事业发展力。统筹推进公共文化服务均衡发展，进一步完善公共文化服务设施建设，全力推进文化惠民工程，规划建设“五馆一中心”，推进“文化种在村居”和“两馆一站”免费开放。充分发挥广电传媒中心效益，拓展新兴媒体利用率，切实增强新闻媒体服务群众能力。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加大文明家庭创建、道德模范选树力度，创建一批国家和自治区级文明单位和乡镇，争创自治区级文明城市。积极发展群众体育，广泛开展民俗系列文化活动，努力推动全民健身运动经常化，做到“年年有大赛、月月有赛事、周周有活动”，使文化体育事业实现新突破。
2.提升特色文化竞争力。创新完善文化产业发展体系，推动文化事业与文化产业协同发展，加强重点文物和非物质文化遗产的保护和利用，挖掘和推广民族优秀传统文化，挖掘培育一批乡土文化能人、民间艺人等文化带头人。高水平承办州直疆内重大体育赛事，精彩举办中国·新疆“甜蜜尼勒克”蜜蜂文化旅游节，切实提升尼勒克特色文化知名度、美誉度。做细做精喀什河畔、文明随手拍等自主栏目品牌，广泛开展民俗系列文化活动，让尼勒克特色文化展现勃勃生机，增强各族群众幸福感。推行“文化+”模式，进一步扩大公共文化服务网络，大力宣传特色文化，促进文化产业与旅游、体育协同并进。
3.加强文化市场管控力。围绕解决意识形态领域反分裂教育，牢固占领网上网下两个战场，加大网络舆情监测处理，以正能量占领网络阵地。加强对社会热点问题的舆论引导，围绕群众关心的问题，做好解疑释惑、平衡心理、化解矛盾工作；加强文化市场监管力度，坚决打击“三非”活动，严厉打击违法违规行为，加大非法政治性出版物和含有禁止内容的各类文化产品的查处力度，确保文化市场安全有序。
（八）聚焦聚力总目标，筑牢生态屏障添魅力。生态是我们最大的优势，必须坚持经济发展和生态保护并重，保护好尼勒克的一草一木、山山水水，努力让尼勒克的山更绿、水更清、环境更宜人。
1.强化资源管护。坚决执行“两条铁律”，严格落实项目环评和“三同时”制度，严禁“三高”和“十小”企业入驻。严格水资源管理，加强水源地保护，规范河道采砂行为。加大野生动植物保护力度，强化森林防火和病虫害防治工作。依法依规加强矿产资源管理，创新资源开发方式，积极推进资源深加工，延长产业链、提高附加值。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守耕地红线。
2.加快生态建设。严格执行国家生态功能区产业准入负面清单，深入推行环境监察“网格化”管理，全面推进大气、水和土壤污染防治行动计划，持续加大喀什河流域、省道315沿线绿色环境整治力度，强化东部生态治理区的环境监管。严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，大力推进退牧还草、退耕还林，完成草畜平衡850万亩,落实水源涵养禁牧40万亩、一般草原禁牧20万亩，草原植被恢复3.5万亩，新增植树造林1.1万亩，完成三北工程封育1万亩，争取82万亩公益林纳入国家和地方公益林。
3.打造宜居环境。扎实推进国家生态文明示范县创建，宣传打造“天然氧吧”，大力实施生态文明创建“细胞工程”，争创自治区级生态示范乡2个。按照“点上出彩、线上美丽、面上整洁”的要求，高标准精细化建设美丽乡村，积极推进种蜂场蜜蜂小镇、科蒙乡蒙古族文化小镇等特色小镇建设，深入推进农村环境综合整治，大力推进农村居民房前屋后硬化、净化、亮化、绿化、美化建设，每个乡镇至少创建1个美丽乡村，力争创建州级新农村示范村2个。积极推进节能减排，大力发展循环经济，倡导绿色低碳生活，扎实开展环保宣传教育，全力营造生态家园。
（九）聚焦聚力总目标，打造廉洁政府新形象。当前，尼勒克正处于蓄势待发的黄金机遇期，发展的压力、竞争的态势、人民的期盼，要求政府必须不断加强自身建设。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。
1.加强法治型政府建设。把依法行政作为政府工作的最高准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。严格执行民主集中制，全面加强和规范党内政治生活，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。完善法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，切实发挥其在依法行政中的“顾问”作用。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实提高人大代表议案建议和政协委员提案办理的满意率。加大法制宣传教育力度，严格规范公正文明执法，全面推行“双随机、一公开”工作机制，深入推进执法规范化建设。
2.加强创新型政府建设。着力推进“放管服”改革，加快深化行政审批制度改革，统筹推进“五证合一、一照一码”，加强权力清单、责任清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。加快构建综合高效的政府服务平台，推动政府管理向科学化、精细化、智慧化和效能化转变。坚决破除制约发展的思想观念、制度藩篱，探索新常态下做好经济工作的方法和路径，运用开放思维、底线思维，着力破解融资、供地、用工、房屋征收等难题，有效破除体制机制障碍。
3.加强服务型政府建设。牢记政府前面“人民”二字，坚持主动作为、勤政为民，切实履行职责，以对党绝对忠诚的政治意识，巩固“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育，坚决落实自治区党委“约法十章”“九条要求”，严格执行自治州党委“五破五立”标准，认真抓好县委决策部署的贯彻落实，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，确保按时保质完成。强化效能监督检查，严格督查问效和行政问责，切实强化“三项治理”，解决好群众反映的热点、难点问题。对懒政、怠政零容忍，对失职、渎职严惩处，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。
4.加强廉洁型政府建设。始终坚持把纪律挺在前面，全面贯彻“一准则两条例”，认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设“两个责任”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。全面推进政务公开，以公开为常态、不公开为例外，让权力在阳光下运行。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实管好权、管好钱、管好人。加强行政监察和审计监督，加大对政策措施落实、公共财政资金、政府投资项目、经济责任履行等方面的审计力度。始终保持反腐高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
各位代表，时代重任鞭策着我们，人民群众期盼着我们，美好未来激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心不动摇，固守职责不懈怠，不忘初心，奋勇争先，为实现尼勒克的社会稳定和长治久安而努力奋斗!
