尼政办发〔2018〕34号
关于尼勒克县行政服务中心实行进驻部门首席代表负责制的通知
尼勒克马场，各乡（镇）场人民政府、种蜂场管委，县人民政府各部门、各机构：
为进一步规范行政审批行为，提高工作效率，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，力争实现“只进一扇门”“最多跑一次”改革目标，县人民政府决定在尼勒克县行政服务中心实行进驻部门首席代表负责制，现将有关事宜通知如下：
一、坚持一个窗口对外，一站式服务
各进驻中心的窗口部门要坚持“精简、统一、高效、便民”的原则，改革现行行政运行模式，减少审批环节，提高办事效率，努力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制。坚持在法律法规框架下，以政府对外公布的行政审批事项为依据，整合、归并本部门行政审批职能，合理设定办事流程，减少流转、办事环节，提高办事效率，方便行政相对人，实现“一个窗口”，集中办理、统一受理、统一送达，切实做到“一站式”服务，坚决杜绝体外审批。
二、坚持充分授权，落实首席代表制度
进驻行政服务中心的部门要设置首席代表。首席代表是指受行政部门委派，进驻行政服务中心，代表本部门对外行使受理、审批、核准等行政审批权力，作出行政审批解释，出具行政审批材料，管理驻中心窗口行政审批工作的负责人。各行政部门要按照责权统一的原则，明确首席代表责任，应授予县属范围内履行审批决定权，县属同级之间履行审批协调权，县级以上履行审核上报权。对只进行形式要件审查的审批服务事项，应授权首席代表在中心直接办结；对需要现场勘察或技术论证的审批服务事项，部门内部相应职能科室应主动配合窗口做好现场勘察或技术论证等工作，并通过网络将勘察结果或论证意见流转至首席代表，实行网上审批、办理。审批文件只盖审批专用章，党政主要领导及分管领导不得在审批文件上签字盖章。凡是授权不彻底，首席代表不是终审人员的，哪一级不放权，哪一级的人员就必须到县行政服务中心窗口办理授权以外的具体业务。首席代表的行为对本行政机关负责，行政审批有关责任按照国家法律规定由本行政机关承担。
三、委派首席代表要履行授权委托程序
各部门要以行政机关名义签署行政审批首席代表授权委托书，委派首席代表1名（另设B岗1名），明确首席代表受理本机关行政审批事项范围，最大限度地授予首席代表现场审批行政事项的权限，独立地行使权力，作出行政审批决定。授权委托书上报县人民政府，并在县审改办和县人民政府办公室电子政务办备案（委托授权书式样附后）。
四、首席代表职责
（一）代表本部门在县行政服务中心行使行政审批权力，受理、初审、核准行政申请，送达行政审批决定，解答行政审批咨询，对本部门驻中心服务窗口依法行政工作负全责。
（二）在委托权限内，负责现场审批本部门即时办理的行政许可事项，督办涉及本部门多科室办理的行政审批事项，协调、监督其在机关内部相关科室的流转办理，在规定时限内完成现场核查、审核验收、检测检验等工作，并依据各科室出具的结论意见作出行政审批决定，保证行政审批时效。负责需报县级以上行政机关审批事项的受理、初审，组织好上报送达。
（三）参加联合审批会议，负责签署联合会审意见，办理批件、证照和报批等相关手续。对本部门牵头联审的行政审批事项，提出联审意见，组织好联审会议会签，协调、督促协办部门按时完成审批工作，提供相关审批文件。对本部门协办的行政审批事项，积极协调、主动配合，按时完成承诺办理和上报办理事项。
（四）负责本部门与中心的协调工作，坚持双重领导，日常工作服从中心的领导，做好本部门驻中心工作人员的管理教育工作，严格遵守中心的各项规章制度。
（五）负责本部门行政审批专用章的管理和使用。
五、首席代表选派条件
（一）政治素质高。能够认真学习政治理论，坚持立党为公、执政为民、依法行政，有坚定的理想信念，认真贯彻执行党的路线、方针、政策。
（二）服务意识好。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持权为民所用，利为民所谋，具备文明礼貌、以诚待人、和蔼耐心、热情服务的综合素质。
（三）业务能力强。熟悉本部门各项行政审批业务，能熟练操作计算机、使用互联网；懂政策法律，对工作认真负责，具有较强的事业心和敬业精神；具有较强的组织、协调、管理和灵活处理复杂事务的能力；具有较好的身体素质，适应中心工作的需要。
（四）组织纪律严。严格遵守国家的法律、法规和党纪、政纪，自觉遵守中心的各项规章制度、工作纪律和行为规范，坚守岗位，服从管理。
六、首席代表的轮换、退换
首席代表一般应一到两年轮换一次，到期轮换或确因工作需要变更首席代表时，报行政服务中心，由行政服务中心审核上报县人民政府批准方可轮换变更。首席代表不认真履行职责，或在工作中严重违反行政审批工作有关规定，或不能胜任首席代表工作的，行政服务中心有权提出退换首席代表人选意见，报县人民政府批准后，派遣部门应另行委派首席代表。
七、建立行政审批专用章制度
各行政部门行政审批专用章按相关管理规定刻制和启用。由本部门驻中心首席代表管理使用，不得收回原单位。 行政审批专用章，只具有受理、审批、初审、核准行政审批事项效力。部门行政章不得替代行政审批专用章。
八、工作要求
（一）加强组织领导。各部门要高度重视，充分认识首席代表制对行政审批制度改革的重大意义和流程再造的关键性作用，切实加强组织领导。要召开党委（党组）会议研究讨论，切实委派政治素质高、服务意识好、业务能力及纪律观念强的干部担任首席代表，并以行政机关公文命令的形式进行任命，明确首席代表的身份。各部门首席代表的任命于2018年8月15号之前完成。
（二）加强督查问责。各部门要以强有力的举措推进改革工作的落实。县审改办、县人民政府办公室电子政务办和县行政服务中心负责对各部门落实首席代表负责制工作的督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。对授权不充分，“明授暗不授”、办件“体外循环”的；对敷衍塞责、延误改革的报相关部门严肃问责并公开曝光。
（三）加强中心合力。县行政服务中心要建立完善激励约束制度，加强对进驻部门窗口工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务效率和质量。县绩效办要将中心管理纳入绩效考评，赋予县行政服务中心对各进驻部门依法行政工作的考核分值，进一步推动各部门不断创新服务方式，优化营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
附件：首席代表授权委托书
2018年8月1日
