关于印发《尼勒克县安全生产专项整治三年行动等三个实施方案》的通知

各乡镇场、各部门、单位、唐布拉景区管委会、驻县企业、有关企业：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神，根据全国、自治区、自治州统一部署，按县党委领导指示要求，扎实开展尼勒克县安全生产专项整治三年行动，尼勒克县安全生产委员会制定了《尼勒克县安全生产专项整治三年行动等三个实施方案》，现印发你们。各部门、各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，牢固树立以人民为中心的发展思想，以高度的政治自觉和行动自觉，坚定坚决落实党中央、国务院和自治区、自治州党委、政府关于安全生产决策部署和工作要求，强化领导责任,周密部署安排,层层抓好组织实施,切实深化源头治理、系统治理和综合治理，从根本消除事故隐患，为实现社会稳定和长治久安总目标创造平稳良好的安全生产环境。

尼勒克县安全生产委员会

2020年6月9日

（信息公开形式：主动公开）

抄送：

尼勒克县安全生产委员会办公室              2020年6月9日印

汉文：30份

尼勒克县安全生产专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是“从根本消除事故隐患”的重要指示精神，按照国务院和自治区、自治州党委、人民政府统一安排部署，制定尼勒克县安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和一般事故持续下降,较大事故有效遏制，重特大事故坚决杜绝，确保尼勒克县安全生产整体水平明显提高,为实现社会稳定和长治久安总目标创造平稳良好的安全生产环境。

二、主要任务

推动各部门、和各企事业单位始终坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中观看学习活动。自治州党委宣传部、自治州广播电视局，按照国家、自治区制作的电视专题片，制定播出工作方案，安排县电视台连续不间断播出专题片公开版。二是集中开展学习教育。各乡镇场、各部门、各单位安排专题学习，结合本辖区本行业实际研究贯彻落实措施，分级分批组织各部门、各单位分管领导、安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。各乡镇场、各部门、各单位要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委（组）宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。各行业部门结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”。落实建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地。四是健全落实安全生产责任制。各乡镇场、各部门、各单位对标安全生产法律法规和《自治区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》，《尼勒克县落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施办法》结合机构改革和职能调整，梳理制定安全生产权力和责任清单，做到分工明确、边界清晰、责任具体、运转高效，主动向社会公开，接受社会监督。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。建立完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。突出重点行业领域开展专项整治，特别重视加强市政、化工、桥梁、隧道、电力、城市燃气管网、水利、人员密集场所、矿山等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。深入贯彻落实国家、自治区、自治州《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，全面对照检查重点改革任务完成情况，确保各项改革任务落地。六是加强安全监管干部队伍建设。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。（各乡镇场、各部门、各单位、唐布拉景区管委会、按职责分工负责）

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，制定落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核，落实全员安全生产责任制，2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。2022年底前，国有企业和规模以上工业、交通、建设企业全部设立安全总监。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。2022年底前，企业隐患排查治理全面实现制度化、规范化。四是督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（负有安全监管职责的部门、行业主管部门、唐布拉景区管委会、驻县企业，有关企业）

(三)开展安全专项整治。按照国务院、自治区、自治州安委会部署，结合我县实际，在16个重点领域开展安全专项整治。

1.危险化学品安全专项整治。一是制定尼勒克县贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，推动各项制度措施落地见效。二是强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节安全管理，落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是结合实际，制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录,全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，推广企业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量技术,严格控制涉及光气等剧毒、硝酸铵等爆炸危险性化学品建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。推动企业采用低风险物料、连续性生产替代高风险、间歇性生产方式。五是开展城市燃气管网和煤化工企业安全隐患专项治理，重点检查储罐区、仓库、堆场以及生产加工装置、输送管线等重点部位以及动火、特殊作业等重点环节，严防火灾爆炸事故发生，督促化工企业建立工艺处置小组，符合法律规定建队条件的企业建立企业专职消防队。(牵头单位：县应急管理局。责任单位：县发展和改革委员会、商务工信局、公安局、生态环境局、交通运输局、市场监督管理局、消防救援大队、道路运输管理局、住建局、卫健委、总工会、相关企业）

2.食品安全专项整治。一是开展食用农产品和食品集销售市场、中小学校园及周边等重点场所食品安全风险大排查、隐患大整治、 问题大整改，重点清理、打击制售有毒有害和假冒伪劣食品。二是加强农村义务教育学生营养改善计划实施过程中的食品安全监管。三是整顿规范前店后厂流动食品摊贩、夜间饮食大排档、夜市小摊位等隐患较多的食品生产经营行为（包括用电、用气、用煤等安全）。四是严厉查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药等行为，坚决打击假劣农资、兽药制售源头，加大农药生产经营监管力度，加强兽药后续监管，积极推行兽药经营质量管理。五是开展对辖区内具有工商营业执照的餐饮具集中消毒单位工艺流程、使用消毒产品和生产用水、设备、卫生、出厂检验、包装和标识、销售记录等内容的重点监督检查和餐饮具卫生抽检，督促餐饮具消毒过程及消毒后餐饮具符合相关法律法规、标准和规范的规定。（牵头单位：市场监督管理局。责任单位：公安局、卫健委、教育局、农业农村局、各乡镇场及相关企业）

3.非煤矿山安全专项整治。一是强化安全生产源头治理，提高安全准入门槛，严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。二是严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险，突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措，加大非煤矿山整顿关闭力度。三是落实自治州防范化解尾矿库安全风险工作实施方案，落实领导干部尾矿库安全包保责任制，严密管控重大安全风险，强化管控金属非金属地下矿山、尾矿库“头顶库”重大安全风险，建立完善安全风险监测预警机制，2022年6月底前尾矿库在线安全监测系统安装达到100%。（牵头单位：县应急管理局。责任单位：自然资源局、生态环境局、公安局、卫健委、总工会、相关企业）

4.消防安全专项整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，各有关部门制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、城市燃气管网和煤化工企业、特高压输变电站、仓储物流场所等七类高风险场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、电子商务、商贸物流、旅游民宿、物流仓储等新材料新业态突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是民政、教育、卫生健康、公安、文化和旅游、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动本系统单位提高消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基础消防网格信息化管理平台，2021年底前县级建成消防物联网监控系统，2022年底前分级建成城市消防大数据库。（牵头单位：县消防救援大队。责任单位：县发展和改革委员会、住建局、教育局、公安局、民政局、自然资源局、农业农村局、商务工信局、文化和旅游局、市场监督管理局、民宗委、卫健委、唐布拉景区管委会、相关企业）

5.道路运输安全专项整治。一是深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升县乡公路安全隐患治理效果，加快临水临崖、连续长陡下坡、急夸陡坡等隐患路段和危桥改造整治,推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。二是依法加强对老旧客货车的重点监管,推动公交车安装驾驶区隔离设施，建立治超信息监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。四是督促运输企业落实主体责任,加强运输车辆和驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，持续深化“高危风险企业“终生禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同重合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为。(牵头单位：县交通运输局。责任单位：县公安局、商务工信局、农业农村局、文化和旅游局、住建局、市场监督管理局、公路管理局、道路运输管理局、路政（海事）局、交警大队、相关企业)

6.铁路安全专项整治。一是开展铁路沿线环境安全专项整治，健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法查处违规行为;二是开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;（牵头单位：县交通运输局。责任单位：苏布台火车站、公安局、商务工信局、农业农村局（水利）、苏布台乡党委）

7.邮政安全专项整治。一是推动邮政监管机构组建，形成权责明确、公平公正、透明高效、保障有力的邮政业安全监管体系。二是开展寄递安全生产标准化建设，补齐安全生产能力短板。三是开展寄递企业风险点和危险源排查管控工作，规范寄递协议服务安全管理。四是严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。五是强化寄递企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理。六是深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。（牵头单位：县邮政公司。责任单位：商务工信局、县公安局、交通运输局、消防救援大队、有关企业）

8.水上安全专项整治。一是开展涉及水上救援、隐患排查、水务工作船（测量、定位、勘察）的安全监管，严格落实操作人员取证上岗，严格落实船舶年检、运行保养制度。二是严禁无经营资质的涉水船舶（救援舟）企业非法水上涉客经营。三是严格落实水上游乐设施安全监管、强化企业主体责任、落实人员培训持证上岗、严格执行每日营业前和营业结束后安全隐患排查治理制度，完善应急预案编制，强化日常演练，同时新产品必须经过有关部门鉴定方可投入使用，对无资质、无营业执照、无从业资格的水上游乐经营者一律取缔（牵头单位：县路政（海事）局。责任单位：县交通运输局、文化和旅游局、市场监督管理局、唐布拉景区管委会、有关企业）

9.渔业养殖捕捞船安全专项整治。一是建立渔业养殖捕捞船安全监管责任清单，全面压实渔业安全生产的属地管理责任和主体责任。二是持续推进渔业捕捞船管理全覆盖，大力清理整治涉渔“三无船舶”。三是全面排查、梳理各类渔业捕捞船事故隐患和安全风险点，重点整治渔业捕捞船事故隐患。（牵头单位：县农业农村局。责任单位：县路政（海事）局、县交通运输局、市场监督管理局、有关企业）

10.城市建设安全专项整治。一是加强对全县城市规划建设管理工作的指导，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节；二是指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，整治安全隐患；根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及和相关部门的监管责任。三是完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制；指导建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。四是指导开展起重机械、高支模、深基坑、交通工程专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为。五是组织开展高层建筑外保温材料综合治理，指导建设、设计、施工、监理、施工图审查等单位严格执行国家技术标准，严防降低消防设计标准要求和施工质量等违法行为；积极推动在新建小区同步配建电动自行车停放充电场所，全面排查高层建筑保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题。(牵头单位：县住建局。责任单位：县自然资源局、发展和改革委员会、教育局、科技局、商务工信局、公安局、消防救援大队、市场监督管理局、文化和旅游局、唐布拉景区管委会、相关企业）

11.工业、产业园区等功能区安全专项整治。一是完善工业、产业园区等功能转换区监管体制机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地方和部门监管责任。推进工业、产业园区智慧化进程,2022年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。二是加强工业、产业园区安全生产源头管控，规范园区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局园区内企业,完善公共设施,进一步提升园区本质安全水平。三是建立工业、产业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进园区封闭化管理。四是加强业园区应急救援组织建设，结合实际建设园区专职消防队；督促大型企业依法建立专职消防队。(牵头单位：县商务工信局。责任单位：发展和改革委员会、科技局、住建局、交通运输局、应急管理局、县消防救援大队、生态环境局、相关企业)

12.危险废物等安全专项整治。全面开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、产业园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。（牵头单位：县生态环境局。责任单位：商务工信局、公安局、住建局、交通运输局、应急管理局、道路运输管理局、农业农村局、卫健委、各乡镇、苏布台火车站）

13.文化旅游安全专项整治。一是重点治理景区内游艇（船）、滑道、区间车、越野运动车辆、娱乐休闲主题等机械设施设备、旅游从业人员未经安全培训，景区陡坡危险地段区域安全设备设施不完整等问题。二是开展旅游包车专项检查治理，防范旅游交通事故发生。三是开展旅游景区、饭店、民宿、文博场馆、森林草原等涉旅场所各类安全隐患排查治理，提升旅游行业安全水平。四是完善出境游目的地安全风险提示制度，及时发布旅游安全风险预警提示。（牵头单位：县文化和旅游局。责任单位：交通运输局、市场监督管理局、应急管理局、县消防救援大队、天西林业局尼勒克分局、唐布拉景区管委会、相关企业）

14.特种设备安全专项整治。一是深入开展电梯隐患专项治理，加快电梯应急处置服务平台的建设，利用大数据技术，提升电梯应急能力，提高安全监管效能。二是强化特种设备技术支撑和公益保障属性，有效发挥检验机构在技术检查、事故调查、专业执法、应急处置等方面的支撑作用。（牵头单位：县市场监督管理局。责任单位：县住建局、商务工信局、文化和旅游局、消防救援大队、唐布拉景区管委会、各乡镇场及相关企业）

15.电力安全专项整治。一是加强电力建设施工安全管理，重点治理施工企业防高坠、防触电工作措施及安全技术交底不到位等问题，强化“煤改电”建设工程施工现场安全监管。二是督促企业系统排查电网运行隐患，有效管控电网风险。三是全面排查农村电网改造存在的安全隐患，加强农村电网公共基础设施日常维修养护。（牵头单位：县发展和改革委员会、责任单位：商务工信局、供电公司、各乡镇、相关企业）

16.体育高危项目安全专项整治。一是开展体育行业高危项目隐患专项治理，重点加强信鸽、漂流、游泳、滑雪、户外运动等项目的安全管理，构建风险管控和隐患排查的长效机制。二是加快体育高危项目应急处置服务平台建设，提升应急能力，提高安全监管效能。（牵头单位：县文化和旅游局、责任单位：公安局、市场监督管理局、各乡镇场及相关企业）

16个专项整治领域之外的其他行业领域，由各行业领域主管部门结合尼勒克县安全专项整治要求，结合安全生产存在的薄弱环节和突出问题，开展有针对性的安全专项整治。

三、进度安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月10日前）。印发尼勒克县安全生产专项整治三年行动实施方案、2个专题实施方案和16个专项整治方案;各有关部门单位和驻县企业、各有关企业结合实际制定本辖区、本行业领域、本单位安全生产专项整治三年行动实施方案，进一步细化专项整治内容，完善整治措施，全面动员部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各有关部门深入分析本辖区、本行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。各专项整治领导小组，牵头单位负责本行业、本领域的动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、“安全生产月”推广专项整治经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。各专项整治领导小组，牵头单位负责本行业、本领域要深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各部门安全生产专项整治经验，形成一批制度成果，在县直推广。总结县直安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。要全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。尼勒克县成立安全生产专项整治三年行动领导小组（见附件），领导小组下设办公室，办公室设在县安委会办公室，有关部门派员参加，相对集中办公，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。

（二）落实整治责任。本实施方案明确的16个安全专项整治由牵头部门组织制定具体实施方案，报尼勒克县安委办审核后印发。牵头部门负责统筹组织、协调调度，各责任单位按职责分解细化任务，制定实施方案，组织推动落实专项整治工作。牵头部门之外的其他部门单位、驻县企业、有关企业要按照国家相关部委及自治区、自治州部署要求，结合本行业领域、本单位实际，认真制定专项整治行动实施方案，组织落实好专项整治工作。各乡镇、各部门按照尼勒克县总体部署要求，结合实际制定细化实化实施方案、落实专项整治各项任务。

（三）应用法规制度。注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。解决区域性安全生产突出问题。落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估和责任追究公开制度,建立安全生产标准化达标升级评审管理制度,定期对企业安全费用提取使用情况进行专项检查，确保足额提取和规范使用。

（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化地方财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。县应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。协调上级安全技术服务机构及行业专家，严格实施评价结果公开和第三方评估制度，防止弄虚作假。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业等的高危行业领域强制实施安全生产责任保险，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

（五）加强安全监管。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，严格落实《自治区安全生产严格执法十项措施》，对发现的违法违规行为要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、从严追责等措施,以及失信行为联合惩戒、纳入“黑名单”、媒体曝光等方式,倒逼企业落实主体责任。坚持执法寓服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。

（六）严格问效问责。各乡镇、各有关部门单位要加强对本行业领域安全整治工作的监督，尼勒克县安委会办公室将加强对有关部门落实情况的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容，确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法追究法律责任。

请各乡镇、各有关部门单位、16个安全专项整治的牵头部门及、驻县企业、有关企业将安全生产专项整治三年行动实施方案于2020年6月3日前报送尼勒克县安委会办公室。16个安全专项整治的牵头部门协调调度、梳理汇总各地及各相关责任部门单位专项整治工作阶段性进展落实情况，各有关部门单位统筹汇总专项整治工作阶段性进展落实情况，并统一填报《安全生产专项整治三年行动统计表》（附后），于每月25日前一并报县安委会办公室；于每年12月20日前，将当年安全生产专项整治三年行动开展情况报送县安委会办公室，其中2022年12月10日前要同时报送安全生产专项整治三年行动总结报告。县安委会办公室对安全生产专项整治三年行动进行全面总结评估，提请县安委会审议后，上报州安委会和县委、县政府。

联 系 人：张耕影

联系电话：18909991816

电子邮箱：664239974 @qq.com

附件:1.尼勒克县安全生产专项整治三年行动工作领导小组成员

2.安全生产专项整治三年行动统计表

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产

重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推动各有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，根据《尼勒克县安全生产专项整治三年行动实施方案》，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以各级党政领导干部为重点，带动干部职工、企业负责人和社会公众，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间，实现以下工作目标：一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”；二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程；三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持“党委统一领导、政府组织实施、行业依法监管、企业负责落实、社会舆论监督、群众广泛参与”工作机制和党委、人大、政府、政协四套班子齐抓共管安全生产工作格局。坚持安全生产工作“逢会必讲、逢事必问、逢检必查、逢过必纠”，全面落实“横向到边、纵向到底、不留盲区、不留死角、全面覆盖、有效监管”的安全生产责任体系。坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。做到“六个在先、六个到位、六个落实”即：预防在先、教育在先、发现在先、警示在先、排查在先、整治在先；全员责任到位、企业自查到位、督查检查到位、排查整改到位、宣传培训到位、事故查处到位；党政共同责任落实、一岗双责制度落实、企业主体责任落实、行业监督管理落实、行政执法监管落实、隐患整改治理落实的工作制度要求。

二、主要任务

（一）各级党委、政府带头学习

各部门、单位要以习近平总书记重要论述作为统领，认真组织带头学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话、指示精神，通过学习教育指导安全发展的新实践，统筹推进安全生产工作，牢牢守住安全生产红线，始终把安全生产作为最大的民生，融入到改善和发展民生、全面深化改革的具体实践中，以对党和人民高度负责的精神，真正担负起安全生产属地管理责任，做到守土有责、守土尽责，确保一方平安。

（二）集中开展学习教育。各级党组织要安排专题集中学习，经常学、反复学、深入学，全面系统学习习近平总书记关于安全生产重要论述，领会精神实质，结合本辖区、本行业领域实际，研究贯彻落实措施。有关部门和企业要制定轮训教育方案，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

（三）全面系统开展宣贯。各乡镇、各部门、单位要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。各行业领域主要媒体要在报、网、墙、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。安委会办公室要结合“安全生产月”活动，建设灾害事故科普宣教基地、面向社会公众的应急科普场馆，在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等，开展全方位、立体式宣传教育活动，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

（四）组织开展“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中观看学习活动。各有关部门和企业要组织开展“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中观看学习活动，确保学习时间、人员和效果落实。宣传部、广播电视台要制定“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片播出工作方案，合理安排播出时间，高频次循环播出。

（五）压实各级安全生产责任制。各乡镇、各部门、单位要认真贯彻落实《自治区实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要按照“三个必须”的要求，把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除盲区漏洞。县安委会办公室要加强成员单位安全生产工作责任考核，督促改进作风狠抓落实。要建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。

（六）有效防范各类安全风险。各乡镇、各部门、单位要围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防标准。要坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、煤合矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、燃气管网、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化矿山规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。要坚持深化改革健全制度，结合深入贯彻落实《尼勒克县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进地方安全生产立法工作，筑牢防控安全风险的制度防线。

（七）加强安全监管干部队伍建设。各乡镇、各部门、单位要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实安全监管执法人员，到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设，认真落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。要加强安全监管人才培养，组织开展大培训，通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，联合教育部门加快安全生产学科建设，提高干部队伍整体素质。

（八）组织企业开展广泛深入学习。县直各行业领域要对行业领域内所有企业分类组织开展习近平总书记关于安全生产重要论述学习培训。相关行业主管部门负责同志要面向本行业领域重点企业、化工、产业园区负责人和管理团队亲自主讲，深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，开展安全生产教育。企业主要负责人要面向全体职工针对习近平总书记关于安全生产重要论述不间断的上“安全生产公开课”，大力宣传党中央关于安全生产的决策部署、安全生产法律法规、规章制度和知识技能。企业主要负责人、安全管理人员要深入一线车间、班组面对面开展安全教育宣传培训，交流安全生产心得体会。邀请专家学者开展专题讲座和安全诊断，精准指导企业管控风险、排除隐患，不断提高企业本质安全水平。

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月10日前）。各乡镇、各有关部门和单位结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施（2020年6月至12月）。部署开展“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中观看学习活动。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动，对各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

（三）重点推动（2021年）。着重完善安全生产责任和管理制度，制定安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各乡镇、各有关部门和单位结合工作开展情况，推动健全有关安全生产政策法规，确保重点工作取得显著进展。

（四）完善提升（2022年）。各乡镇、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况，宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。

各有关部门单位、驻县企业、有关企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动总结报告，并于每年12月10日前和2022年12月10日前报县安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作，精心组织安排，加强督促检查，确保取得实效。县安委会办公室加强沟通协调，相关职能部门要密切配合，产生工作合力，力戒形式主义、官僚主义。

（二）强化监督考核。充分发挥政府安全生产工作考核通查和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用，将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容，改进优化评价指标体系，以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

（三）大力宣传推动。运用多种手段，多层次多角度宣传各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效，推动工作开展，引导社会各界关心企业安全生产、参与安全发展。

（四）形成长效机制。各乡镇、各有关部门和单位要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要论述和重要讲话指示精神上来，把习近平总书记关于安全生产重要论述和重要讲话指示精神作为根本指南、时时对标，切实筑牢安全发展思想基础，牢记初心使命，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展观、正确政绩观，坚决把总书记和中央要求落到实处。