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关于印发《尼勒克县流动人口计划生育双向服务管理办法》的通知
索引号: BE001-14_Z/2019-1120001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2019年11月20日
主题词: 发布机构: 县政府办公室 文    号: 尼政办发〔2019〕8号
 

尼政办发〔20198

 

关于印发《尼勒克县流动人口计划生育双向

服务管理办法的通知

 

尼勒克马场,各乡(镇)人民政府、种蜂场管委,县人民政府各部门、各机构:

现将《尼勒克县流动人口计划生育双向服务管理办法》印发你们,请认真遵照执行。

 

 

尼勒克县人民政府办公室

             2019222

尼勒克县流动人口计划生育双向服务管理办法

 

第一章 总则

第一条  为建立和完善流动人口计划生育统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核新机制 ,提高流动人口计划生育服务管理规范化、制度化水平,切实维护流动人口合法权益,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》、《新疆维吾尔自治区流动人口计划生育工作管理办法》等有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  流动人口计划生育工作双向服务管理的原则是:

1)流动人口户籍所在地和现居住地的乡镇人民政府共同负责,以现居住地乡镇人民政府为主,户籍地乡镇人民政府予以配合;

2)以人为本,依法行政,寓管理于服务之中;

3)流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核。

4)流出地与流入地密切协作,信息共享,责任共担。  

第三条  各乡(镇)场人民政府要把流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划及人口和计划生育工作计划,统筹兼顾,综合管理,构建流动人口计划生育服务管理县内一盘棋格局。    

第四条  根据不同的服务管理工作内容,本办法所指的服务管理对象划分为四个层次:

1)全员流动人口,全员流动人口是指离开户籍所在地的乡镇,以工作、生活为目的的所有异地居住人员(含夫妇中一方为本乡镇户籍,另一方因婚嫁而异地居住人员)。全员流动人口是信息管理对象,应采集信息、录入流动人口全员信息管理系统,并适时变更。

2)成年流动人口,成年流动人口即流动人口中的成年人口(以下简称成年流动人口),是指全员流动人口中18周岁及以上的人员,应为其提供计划生育宣传教育和生殖健康咨询服务。

3)流动人口育龄妇女,流动人口中的育龄妇女(以下简称成年育龄妇女)是指成年流动人口中1849周岁的女性,还应为其提供免费办理婚育证明服务。

4)流动人口已婚育龄妇女,流动人口中的已婚育龄妇女(以下简称已婚育龄妇女)是指流动成年育龄妇女中办理过结婚登记手续,或虽未办理结婚登记手续但有生育史的人员。这是计划生育服务管理的重点对象,应进行巡查验证、登记建档,并围绕生育、节育等环节落实计划生育经常性服务管理。

第五条  县卫计委要根据本地流动人口规模设置流动人口计划生育服务管理机构。乡(镇)场、村(社区)要设立流动人口计划生育管理岗位,并按本地流动人口规模配备工作人员。原则上社区至少要设一名专职管理人员,村级可设一名兼职管理人员。

第六条  流动人口计划生育服务管理工作日常经费、国家规定基本项目的计划生育技术服务经费和药具经费,按照分级管理、分级负担原则,由当地财政予以保障。

第七条  县卫计委要协调相关部门建立密切配合、政策协商、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口计划生育长效协作机制。每年召开协调推进、研判分析会议不少于4次。

第二章  工作职责

  第八条  县卫生计生部门主要职责:  

1)贯彻落实国家、自治区计划生育工作的方针、政策,建立健全流动人口计划生育工作领导保障机制,确保流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够满足工作要求;

2)配合本级党委和政府对流动人口工作实行统筹安排,协调公安、民政、人社局、住建局、市场监督管理、统计、教育、财政等兼职委员单位,共同抓好流动人口计划生育工作;    

3)将流动人口计划生育信息化工作纳入本级人口和计划生育信息化建设发展规划,逐步建立和完善流动人口计划生育信息管理系统,推进户籍地和现居住地流动人口计划生育信息实时沟通,实现动态服务管理;

4)探索建立促进流动人口基本公共服务均等化保障机制,切实保障流动人口实行计划生育的合法权益;

5)深入基层调查研究,加强业务指导和人员培训,组织开展服务管理专项活动;

6)掌握流动人口计划生育工作动态,做好统计与评估分析、统计数据上报工作;

7)开展区域间流动人口计划生育服务管理协作,协调解决重点难点问题及相关事宜;

8)做好流动人口计划生育违法案件的查处及行政执法工作。

第九条  流动人口户籍地乡(镇)场的主要职责:

1)开展宣传教育活动,提供政策法规、生殖健康和避孕节育咨询服务;

2)做好全员流动人口信息的汇总、录入、更新和上报工作,及时通过国家PADIS流动人口子系统和自治区流动人口管理与服务信息系统进行信息通报和反馈;

3)为流动人口中的已婚育龄妇女和未婚成年育龄妇女免费办理《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》),《计划生育服务证》(以下简称《服务证》),根据需要,为已婚男性出具婚育情况证明材料;

4)在已婚育龄妇女外出前,必须按照节育政策的规定落实好相应的避孕节育措施;

5)建立与现居住地的经常性联系协调制度,做好信息沟通和反馈工作;

6)与流出已婚育龄妇女签订计划生育合同,明确其生育、避孕节育、孕情检查、奖励、违约责任等权利和义务;

7)依法开展社会抚养费征收和行政处罚工作;

8)依法落实流出育龄群众应享有的计划生育奖励、优惠政策,帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育方面的实际困难。

第十条 流动人口现居住地乡(镇)场的主要职责:

1)开展计划生育宣传教育活动,为流动人口已婚育龄夫妇提供政策法规、避孕节育、生殖健康咨询服务;

2)及时查验流动人口婚育证明,为符合条件的流动人口育龄夫妻,办理生育第一个子女的生育服务登记;

3)做好全员流动人口信息的汇总、录入、更新和上报工作,及时通过国家PADIS流动人口子系统和自治区流动人口管理与服务信息系统进行信息通报和反馈;

4)组织计划生育技术服务站指导流动育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,为流动育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务;

5)将流动人口计划生育纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、劳动用工、计划生育宣传教育、日常服务管理和统计评估考核;

6)指导流动人口相对集中的村、社区和用工单位建立流动人口计划生育协会组织,开展计划生育自我教育、自我管理、自我服务;

7)协助开展社会抚养费征收和行政处罚工作;

8)已设立流动人口(出租屋)综合管理服务中心(站)的,将流动人口计划生育作为中心(站)的主要职责,将流动人口计划生育服务管理情况列入流动人口协管员绩效考核内容,并做好协管员上岗前的计划生育业务培训和指导;

9)依法落实流动人口计划生育奖励和优惠政策,帮助流动人口解决生产、生活、生育等方面的实际困难。

第十一条  各村(社区)工作职责:

1)将流动人口计划生育宣传教育工作融入村(社区)文化建设,普及相关政策法规、生殖健康和避孕节育等知识,落实各项制度和措施;

2)负责流动人口信息的采集、核实和登记,建立健全计划生育档案,全面和及时掌握相关信息,并做好系统数据管理和信息通报反馈工作;

3)协助乡(镇)场做好流动人口计划生育技术服务,动员和指导流动已婚育龄夫妻落实避孕节育措施,组织参加孕情、环情检查,做好药具发放和随访服务工作;

4)协助乡(镇)场办理和查验《婚育证明》《服务证》,指导已婚育龄夫妻办理生育服务登记有关事宜及出具相关证明;

5)将流动人口计划生育管理纳入村(社区)工作平台;建立法定代表人流动人口计划生育工作责任制;实行出租屋流动人口计划生育合同管理制度,与出租屋主签订计划生育管理合同;

6)整合资源,为流动人口送政策、送知识和送服务上门,开展关怀关爱等便民利民系列活动。

第三章  证件管理

第十二条  流动人口中的未婚成年育龄妇女在离开户籍所在地前,应当凭本人身份

证到户籍所在地乡(镇)场人民政府或街道办事处办理《婚育证明》;已婚的办理《服务证》,流到省外的还应办理《婚育证明》,在办理证件时应当出示结婚证、户口簿、生育节育等证明材料。

流动人口户籍所在地乡(镇)场人民政府、街道办事处应当及时免费为流动人口出具《婚育证明》和《服务证》,也可以委托村(社区)居民委员会办理。

第十三条  流动人口中的成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起7日内,向现居住地的乡(镇)场人民政府、或者受委托的村(社区)居民委员会交验《婚育证明》或《服务证》。

现居住地的乡(镇)场人民政府、街道办事或者受委托的村(社区)居民委员会应主动查验其《婚育证明》。对已婚育龄妇女,应查验其《服务证》。查验证件的同时,应对重点服务管理对象进行孕情和节育措施的核查。

第十四条  对无证人员,现居住地的乡(镇)场人民政府或者村(社区)居民委员会应该向其发出《限期补办通知书》,督促其回户籍地办理《婚育证明》,补办期限为1个月;

第十五条  对持不合格证件人员,如:证件内容填写不符合要求,证件内容有涂改且未盖校验章的,证件上记载的婚育、节育、缴款等情况与实际不相符的,已过有效期的,收缴其证件,并出具统一的收缴文书,然后按无证人员处理程序处理。      

第十六条  现居住地应建立流动已婚育龄妇女在本地孕检、分娩前的计划生育验证把关备案制度。

对拟在本地卫生医疗机构孕检或分娩的流动已婚育龄妇女,应要求其先到现居住地乡(镇)场人口和计划生育工作机构办理验证备案手续。

卫生医疗机构对首次孕检或分娩的流动已婚育龄妇女,应核查其所持计划生育证件有无办理生育服务登记手续,对无证件和未办理手续者,应责成其补办手续,并将该对象情况及时书面通报本地乡镇人口和计划生育办公室。   

第四章   技术服务

第十七条  保证已婚育龄流动人口免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务。包括:发放避孕药具;孕情、环情检查;放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查;人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查;输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查。

第十八条  各医疗机构、乡(镇)场计生办要严格落实单月访视、双月查孕、半年查环工作机制,对重点人群提高检查的次数和频率,按规定出具《流动人口避孕节育情况报告单》。

第十九条  户籍地应积极配合现居住地督促流动人口育龄夫妻落实相应的避孕节育措施。本县户籍的流动人口已婚育龄妇女,已生育一个子女的首选上环措施,已生育两个以上子女的首选结扎措施。

第二十条  流动人口现居住地应做好计划生育药具供应、发放服务,在流动人口数量多或集中居住的区域,设立避孕药具和计划生育宣传资料免费发放点,各级计划生育技术服务机构应根据该区域流动人口的作息特点,每个季度利用周末、节假日、午间或晚间为流动人口已婚育龄妇女提供孕情检查和生殖健康检查服务。  

第五章 档案管理和信息化工作

第二十一条  户籍地和现居住地乡(镇)场、村(社区)应建立流动人口个案信息登记管理制度,适时采集登记全员流动人口和流动已婚育龄妇女计划生育个案信息。乡(镇)场、村(社区)两级必须运用计算机信息系统管理个案信息,村级暂无条件使用信息系统管理的,应保管纸质档案。

要动态跟踪流动人口变动情况。对信息有变更的,流动已婚育龄妇女计划生育个案信息库应在3个工作日内更新,全员流动人口个案信息库中其他人员的信息至少应做到每月更新。个案信息历史数据应保存5年以上。

第二十二条  户籍地乡(镇)场、村(社区)应保存以下电子或纸质信息档案:《流动人口婚育证明申请表》、现居住地出具的流动人口避孕节育情况报告单、信息反馈记录和查无此人信息跟踪记录、流出已婚育龄妇女签订的计划生育合同及其流出前节育情况和子女状况的记录册。

现居住地乡(镇)场、村(社区)应保存以下电子或纸质信息档案:年度流动人口子女出生情况登记册、计划生育手术登记册、流动已婚育龄妇女查环查孕登记册、办理证件相关材料和流动人口计划生育情况通报材料等。

上述档案要做到定期更新,历史档案应保管5年以上。

第二十三条  建立流动人口计划生育信息共享和交互工作制度。要充分应用国家PADIS流动人口子系统和流动人口管理与服务信息系统,以及电话、传真、电子邮箱等手段,交互流动人口及其计划生育信息,促进流动人口协同服务管理。通过信息系统以外的途径进行的交互记录应归档保存,便于查阅。

第二十四条  现居住地乡(镇)场、街道或村(社区)居委会对居住在本辖区,有以下情形的流动已婚育龄妇女,应向户籍地通报有关信息:统计年度内有生育子女行为的;统计年度内落实计划生育手术的;统计年度内应落实长效避孕节育措施而未落实的;统计年度内怀孕的(含符合政策核准在现居住地生育子女的);未持有有效的户籍地计划生育证件的;在本地接受孕情检查服务的;婚育、节育情况有疑问的;其他需要通报的情况。

对应通报信息,应在5个工作日内提交。提交的信息应具有可查询性,不得缺少姓名、身份证号码、详细的常住地或户籍地址等要件。需要对方协查的,应选择协查选项或注明协查内容。

第二十五条  户籍地接收到通报信息后,须在5个工作日内审核信息、更新户籍人口已婚育龄妇女信息,对需要协查的信息,必须在相同时限内反馈。

第六章  社会抚养费征收

第二十六条  收流动人口社会抚养费,按照下列规定办理:

1)当事人的生育行为发生在其现居住地的,由现居住地计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定;

2)当事人的生育行为发生在其户籍所在地的,由户籍地计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定;

3)当事人的生育行为发生时,其现居住地或者户籍所在地均未发现的,此后由首先发现其生育行为的计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定;并追究现居住地责任人的责任; 

第二十七条  现居住地或发现地发现流动人口有违法生育嫌疑的,应依法收集证据,制作调查笔录。认真组织调查、核实当事人收入情况。对难以确定收入的,要会同户籍地或相关部门核实其实际收入,并依法作出社会抚养费征收决定。

作出社会抚养费征收决定前,应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据、征收数额和依法享有的陈述、申辩和诉讼救济权利。

第二十八条  现居住地在征收流动人口违法生育人员的社会抚养费时,必须与其户籍地的人口和计划生育办公室书面协商确定征收标准,必要时还应调查、核实其实际收入,方作出社会抚养费书面征收决定,并按以下规定执行:

1)对确定由现居住地征收的,户籍地人口和计划生育部门应当协助提供当事人实际收入和当地城镇居民年人均可支配收入(农村居民年人均纯收入)的数额。

2)对确定由户籍地征收的,现居住地人口和计划生育部门应当协助征收。

3)征收地不能一次性征收完毕的,可委托当事人户籍地或现居住地继续征收。

第二十九条  执行征收或协助征收、受委托征收社会抚养费的,应按照规定上缴国库,并及时向有关的流出(或流入地)通报征收情况。

严格执行征收程序和征收标准。对在流动人口社会抚养费征收、管理和使用方面存在严重问题的单位,要依法追究其负责人的行政责任。

第三十条  凡发现未持有《服务证》的流入育龄妇女怀孕的,现居住地要及时通报其户籍地,双方协同核查其是否符合法律法规和政策规定。对于政策外怀孕的,现居住地积极做好宣传动员工作。就地落实补救措施;对拒不落实补救措施的,现居住地要及时通报其户籍地协助处理,必要时户籍地应派人出面配合现居住地做好对象的思想动员工作。

第三十一条  对政策外怀孕拒不终止妊娠、违法生育拒不缴纳社会抚养费、外出躲生的流出人员及政策外怀孕的流入人员,户籍所在地和现居住地及时将相关人员名单报县政法委,由县政法委将名单推送至公安机关。公安机关对相关人员进行集中教育,促使政策外怀孕人员终止妊娠、违法生育人员缴纳社会抚养费,对拒绝、阻碍计划生育工作人员依法执行公务构成违法行为的,加大打击力度。

第七章  双向考核

第三十二条  现居住地和户籍地人民政府应将流动人口计划生育服务管理纳入人口和计划生育目标管理责任制体系,与有关村队、社区签订含有流动人口计划生育内容的目标管理责任书,建立联席会议制度。

第三十三条  实行流动人口计划生育目标管理责任制双向考核、责任共担。

现居住地重点考核婚育证明查验率、流入人口建档率、流动人口符合政策生育率、计划生育手术免费落实率、流动人口免费孕检率、流动人口重要信息及时更新情况以及流动人口对计划生育工作的满意度等;户籍地重点考核流出人口《婚育证明》(《服务证》)办证率、流出人口登记率、流出已婚育龄妇女避孕节育措施落实率、信息反馈率、流动人口符合政策生育率。  

第三十四条  流动人口计划生育双向服务管理工作情况,作为计划生育目标管理责任制考核的重要依据。凡发生流动人口政策外生育的,户籍所在地和现居住地均实行一票否决。

第八章  

第三十五条  办法由县卫生和计划生育委员会负责解释。

第三十六条  本办法自发文之日起施行。

 

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